{"id":43817,"date":"2021-06-01T17:38:23","date_gmt":"2021-06-01T15:38:23","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=43817"},"modified":"2021-06-01T17:38:23","modified_gmt":"2021-06-01T15:38:23","slug":"comuni-sciolti-per-mafia-relazione-ministero-degli-interni-maggio-2021","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/comuni-sciolti-per-mafia\/comuni-sciolti-per-mafia-relazione-ministero-degli-interni-maggio-2021\/","title":{"rendered":"Comuni sciolti per mafia: relazione Ministero degli Interni maggio 2021"},"content":{"rendered":"

Premessa<\/strong>. Il Ministero dell\u2019Interno ha trasmesso alle Camere la Relazione sull\u2019attivit\u00e0 svolta nel 2020<\/strong><\/a>\u00a0dalle Commissioni per la gestione straordinaria degli enti sciolti per infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso, della quale qui di seguito si sintetizzano gli aspetti principali\u00a0(per le precedenti relazioni clicca qui<\/strong><\/a>).<\/em><\/p>\n

Oltre 700mila abitanti<\/strong>, in tutta Italia, vivono in 52 comuni commissariati per infiltrazioni mafiose<\/strong>. Il pi\u00f9 grande \u00e8 Vittoria, in provincia di Ragusa, il pi\u00f9 piccolo Bompensiere (Caltanissetta)<\/strong>, rispettivamente poco pi\u00f9 di 60mila abitanti il primo, appena 610 il secondo. La quasi totalit\u00e0 degli enti commissariati \u00e8 concentrata tra Calabria, Campania, Sicilia, Puglia e Basilicata<\/strong>, mentre si conferma una tendenza di crescita nel nord Italia<\/strong>. Lo scioglimento del consiglio comunale di Saint Pierre nella regione Valle D\u2019Aosta<\/strong>, disposto nel 2020, \u00e8 infatti il nono provvedimento dissolutorio nei confronti di un Comune del nord, il primo in quella regione. Ormai appare conclamata da numerose indagini giudiziarie la delocalizzazione mafiosa in atto nel nord<\/strong> dove l\u2019infiltrazione e il condizionamento della criminalit\u00e0 organizzata si concentrano principalmente nei settori relativi agli appalti pubblici e all\u2019urbanistica<\/strong>.<\/p>\n

Si tratta di dati contenuti nella relazione dell\u2019attivit\u00e0 svolta nel corso dell\u2019anno 2020 da 54 commissioni straordinarie che hanno amministrato 52 comuni e 2 aziende sanitarie provinciali (Asp)<\/strong>, nei cui confronti sono stati adottati provvedimenti di scioglimento ai sensi dell\u2019art. 143 e dell\u2019art. 146 del decreto legislativo 267\/2000, per fenomeni di infiltrazione e condizionamento della criminalit\u00e0 organizzata<\/strong>. \u00c8 stata rilevata una diffusa trascuratezza nella tutela dell\u2019interesse pubblico<\/strong>, attribuibile in parte all\u2019operato del personale ma, soprattutto, alla responsabile inerzia<\/strong> o alla tacita connivenza degli organi politici<\/strong> che, nella generalit\u00e0 dei casi, non hanno esercitato le funzioni loro proprie di controllo e di direzione politico-amministrativa, lasciando spazio ai sodalizi e agli interessi della criminalit\u00e0 organizzata<\/strong>. In generale, le commissioni hanno indirizzato le loro attivit\u00e0 principalmente nella riorganizzazione dell\u2019apparato burocratico e nel miglioramento dei servizi<\/strong> in modo particolare nei settori ambientali e nell\u2019edilizia pubblica e privata per prevenire illeciti e abusi<\/strong>, ma anche per consentire l\u2019utilizzo pubblico o per finalit\u00e0 sociali dei beni confiscati o sequestrati<\/strong> alle organizzazioni malavitose.<\/p>\n

I comuni commissariati al tempo del Covid. <\/strong>In un contesto fortemente segnato dall\u2019emergenza sanitaria da COVID-19 si sono manifestate nuove problematiche connesse all\u2019erogazioni di servizi fondamentali quali quelli scolastici, sanitari, amministrativi, del trasporto pubblico, del tempo libero e delle aree urbane da destinare alla cittadinanza, ed ha aggravato quelle pre-esistenti, prima fra tutte la difficile situazione economica generale che si \u00e8 riflessa immediatamente sui bisogni socio-assistenziali della popolazione, anche di quelli primari, la cui richiesta \u00e8 notevolmente aumentata. Le commissioni straordinarie in questo particolare frangente hanno dovuto fare ricorso, nella maggior parte dei casi, anche a risorse finanziarie al di fuori dei bilanci comunali<\/strong>, considerando le esigue disponibilit\u00e0 degli enti disciolti, facendo richiesta di contributi alle diverse istituzioni statali<\/strong>, regionali e comunitarie<\/strong>, con i quali sono stati sostenuti diversi progetti, permettendo la realizzazione di numerosi interventi in diversi settori.<\/p>\n

Utilizzazione dei beni confiscati alla criminalit\u00e0 organizzata.<\/strong> Tutti gli enti sciolti, solitamente hanno nella loro disponibilit\u00e0, ad eccezione del comune di Saint Pierre (AO), un patrimonio immobiliare costituito dai beni confiscati alla criminalit\u00e0 organizzata dati loro in uso dall\u2019Agenzia Nazionale beni sequestrati e confiscati (ANBSC). Per\u00f2 tali beni spesso non vengono gestiti nel modo migliore o risultano in completo stato di abbandono<\/strong>. La valenza soprattutto simbolica<\/strong> che assumono i beni tolti alla criminalit\u00e0 organizzata ha spinto ad agire le commissioni straordinarie a operare per dare valore ad un patrimonio che altrimenti si trasforma in un costo economico per la collettivit\u00e0 e un deficit di credibilit\u00e0 per le stesse istituzioni<\/strong>.<\/p>\n

I rapporti con la cittadinanza<\/strong>. L\u2019atteggiamento sostanzialmente negativo verso l\u2019organo commissariale rende assolutamente prioritaria la necessit\u00e0 di un maggiore coinvolgimento della collettivit\u00e0 locale nell\u2019azione di governo del territorio, compatibilmente con le esigenze e le emergenze costanti di territori generalmente difficili. In quest\u2019ottica le commissioni hanno attivato diverse iniziative per favorire la partecipazione della popolazione <\/strong>alle scelte gestionali degli enti, attraverso gli incontri, nel rispetto della normativa sanitaria, con i rappresentanti delle associazioni di volontariato<\/strong>, delle categorie produttive<\/strong>, delle organizzazioni sindacali<\/strong>, della scuola<\/strong> e delle parrocchie<\/strong>. I rapporti diretti con la popolazione sono stati tenuti soprattutto tramite comunicazioni sui diversi social pi\u00f9 diffusi e di facile accesso, in quanto gli incontri diretti, i dibattiti o riunioni che pure sono state organizzati in passato non \u00e8 stato possibile replicarli a causa dell\u2019emergenza sanitaria che ha imposto limiti stringenti ad ogni forma di assembramento.<\/p>\n

Riorganizzazione dell\u2019apparato burocratico<\/strong>. La riorganizzazione dell\u2019apparato burocratico \u00e8 necessariamente prodromica ad un riordino generalizzato degli uffici ma \u00e8 ostacolata dalla generale carenza di personale, soprattutto delle figure professionali apicali, e dall\u2019estrema fragilit\u00e0 e vulnerabilit\u00e0 delle strutture amministrative. A queste difficolt\u00e0 si aggiunge la necessit\u00e0 di avviare un percorso di risanamento degli uffici, spesso proprio quelli pi\u00f9 strategici, a seguito della riscontrata presenza di dipendenti su cui non poter fare affidamento in quanto legati ad ambienti malavitosi, la cui presenza in organico ha di fatto determinato le connivenze<\/strong>, le corruzioni<\/strong> e gli sviamenti dall\u2019interesse pubblico<\/strong> ed allontanato l\u2019azione amministrativa degli enti dai principi di legalit\u00e0<\/strong>, imparzialit\u00e0 e trasparenza<\/strong>. Le commissioni straordinarie nell\u2019anno 2020 sono intervenute nella maggioranza dei casi con un avvicendamento\/rotazione, laddove \u00e8 stato possibile, negli incarichi attribuiti ai dirigenti e\/o ai responsabili dei servizi; se le condizioni degli uffici non garantivano l\u2019affidabilit\u00e0 o la professionalit\u00e0 necessaria alle mansioni, si \u00e8 proceduto anche con revoche, sostituzioni o affiancamenti oppure con la programmazione in sede di approvazione del fabbisogno triennale di procedure concorsuali per l\u2019assunzione di personale.<\/p>\n

Risanamento finanziario<\/strong>. Gli squilibri finanziari sono dovuti principalmente ad anomalie e irregolarit\u00e0 in materia di imposizione e riscossione tributaria, spesso in assenza di puntuali direttive politiche, al fine di aumentare il consenso della popolazione e favorire i malavitosi locali. Circa un terzo dei comuni in oggetto versa in condizioni di deficit finanziario e ha dichiarato il dissesto o si \u00e8 avvalso della procedura di riequilibrio finanziario. Si tenga a mente che, oltre alle limitazioni in termini di spesa che producono riflessi su quantit\u00e0 e qualit\u00e0 dei servizi alla cittadinanza, la dichiarazione di dissesto comporta ex lege che aliquote e tariffe di base delle imposte locali vengano fissate nella misura massima consentita.<\/p>\n

Opere pubbliche e interventi nel settore edilizio<\/strong>. La quasi totalit\u00e0 delle gestioni commissariali hanno effettuato interventi di edilizia scolastica per adeguare gli edifici, spesso piuttosto vetusti, alle normative antincendio ed antisismiche o per migliorarne l\u2019efficienza energetica, i servizi e gli spazi a disposizione degli studenti. A questi si aggiungono gli interventi<\/strong> infrastrutturali sulle reti idriche e fognarie<\/strong>, gli interventi di manutenzione e di ampliamento dell\u2019illuminazione pubblica e delle aree cimiteriali<\/strong>, tutte opere che comportano la gestione di finanziamenti ingenti con la conseguente necessit\u00e0 di intervenire sull\u2019organizzazione degli uffici comunali, quasi sempre sottodimensionati o inefficienti, nonch\u00e9 assicurare il regolare svolgimento delle procedure di gara, cantierizzazioni e di esecuzione per evitare infiltrazioni della criminalit\u00e0 organizzata nel settore degli appalti pubblici<\/strong>. Meritano attenzione anche le iniziative intraprese dagli organi commissariali dirette ad installare o estendere la rete di videosorveglianza<\/strong> sul territorio solitamente molto apprezzati dalla collettivit\u00e0 locali.<\/p>\n

I molteplici interventi nel campo delle opere pubbliche spesso hanno evidenziato la necessit\u00e0 di adeguare gli strumenti urbanistici correnti (il piano regolatore generale, il piano urbanistico comunale o altre tipi di pianificazione territoriale), la cui lacunosit\u00e0, aggiunta all\u2019assenza di controlli, all\u2019inefficace opera sanzionatoria e all\u2019inerzia nell\u2019esecuzione delle ordinanze di abbattimento e di rispristino dello stato del luogo, spesse volte hanno favorito il diffondersi sul territorio dell\u2019abusivismo edilizio privato.<\/p>\n

La tutela del patrimonio culturale e del paesaggio \u00e8 una delle principali competenze dei comuni che si esplica attraverso le attivit\u00e0 di pianificazione e di controllo urbanistico del territorio<\/strong>, campi di attivit\u00e0 che da sempre suscitano l\u2019interesse delle organizzazioni mafiose; da qui l\u2019attenzione e l\u2019impegno delle gestioni commissariali verso il corretto assetto urbanistico comunale e il contrasto del fenomeno dell\u2019abusivismo edilizio<\/strong> la cui propagazione \u00e8 indice di illegalit\u00e0 diffusa<\/strong> e di un insufficiente controllo del territorio che facilit\u00e0 la presenza e la radicazione della criminalit\u00e0 organizzata. Circa l\u201980% delle commissioni ha proceduto all\u2019adozione di ordinanze per la demolizione di alloggi abusivi<\/strong>; poco meno della met\u00e0, poi, hanno riguardato l\u2019accertamento dei crediti per condono edilizio e alla costituzione di ruoli, procedura che ha avuto anche l\u2019effetto di incrementare le risorse comunali.<\/p>\n

ASP Reggio Calabria e Catanzaro<\/strong>. Quella delle due Asp calabresi \u00e8 sicuramente la situazione di commissariamento pi\u00f9 complessa di questa fase, come evidente nel dibattito pubblico in Calabria e l\u2019avvicendamento di numerosi assessori regionali.<\/p>\n

Nel 2020 sono continuate le gestioni commissariali delle Aziende sanitarie provinciali di Reggio Calabria (97 comuni della provincia per oltre mezzo milione di abitanti), e Catanzaro, (bacino di utenza di 80 comuni per 370.000 abitanti) dove gli accessi ispettivi hanno evidenziato che la maggioranza degli enti commissariati, oltre a presentare situazioni di diffuso disordine amministrativo \u2013 circostanza che favorisce la permeabilit\u00e0 alle<\/strong> ingerenze criminali<\/strong> \u2013 si trovano in condizioni finanziarie deficitarie.<\/p>\n

I Prefetti di Reggio Calabria e Catanzaro hanno chiesto una proroga degli effetti del provvedimento di scioglimento<\/strong> disposta in entrambi i casi per ulteriori sei mesi con Decreto del Presidente della Repubblica. A Reggio Calabria l\u2019organo di gestione straordinaria ha proseguito nella complessa ed impegnativa configurazione del nuovo assetto degli uffici amministrativi e nella connessa definizione della pianta organica con un nuovo avvio alle procedure di reclutamento.<\/p>\n

\u00c8 stata avviata una ricognizione del consistente patrimonio immobiliare<\/strong>, di cui comunque non \u00e8 mai stata accertata l\u2019effettiva consistenza, sia con riferimento agli immobili di propriet\u00e0 sia in relazione ai contratti di locazione per verificare la possibilit\u00e0 di dismettere questi ultimi, con evidenti vantaggi economici. Riscontrate anche diverse criticit\u00e0 delle procedure di affidamento di lavori, servizi e forniture, per cui \u00e8 stato elaborato un regolamento per i beni ed i servizi (finalizzato a rendere uniformi le procedure di aggiudicazione) e specifiche linee guida per gli uffici e scongiurare, nel contempo, il continuo ricorso all\u2019istituto della proroga.<\/p>\n

Tra le diverse procedure di gara avviate dalla commissione straordinaria, si segnalano quelle per l\u2019affidamento del servizio di lavaggio a noleggio e del servizio di ristorazione ospedaliera<\/strong>, settori sui quali gravitano, notoriamente, gli interessi della criminalit\u00e0 organizzata. Visto il rilevante valore economico degli appalti, il Prefetto ha evidenziato l\u2019importanza che le stesse vengano portate a termine dall\u2019organo straordinario. Istituita un\u2019unit\u00e0 di crisi per il monitoraggio, il coordinamento e la gestione dell\u2019emergenza derivante dalla pandemia COVID-19 con l\u2019acquisizione di presidi tecnologici e di risorse umane.<\/p>\n

Complessa \u00e8 stata l\u2019attivit\u00e0 della commissione straordinaria nel settore economico-finanziario, soprattutto a causa di una riscontrata situazione di illegalit\u00e0 diffusa e di disordine amministrativo: risulta, infatti, che non sono stati approvati i bilanci sin dal 2013. La commissione ha segnalato di aver gi\u00e0 recuperato importanti risorse economiche e che sono in itinere altri provvedimenti per ulteriori recuperi.<\/p>\n

Nell\u2019Asp di Catanzaro<\/strong> stato costituito un \u201cufficio antimafia<\/strong>\u201d alle dirette dipendenze della direzione generale ed \u00e8 stato approvato uno schema contrattuale nei rapporti tra Asp e strutture private socio-sanitarie e socio-assistenziali, nel quale sono espressamente vietate la cessione di contratto, del credito prevedendo la rescissione in danno in caso di accertamento antimafia positivo. \u00c8 in atto una riorganizzazione della struttura dirigenziale (nomina di un nuovo direttore sanitario, nuovo direttore amministrativo e rinnovo di tutti i capi dipartimento) e rendere pi\u00f9 efficiente la fase programmatica degli acquisti per evitare il frequente ricorso alla proroga dei contratti in essere (definita una \u201cprassi ordinaria e tacita\u201d). Tutte misure che hanno gi\u00e0 consentito di ottenere un risparmio e un netto miglioramento dei servizi. E\u2019 anche stato predisposto un apposito regolamento di gestione patrimoniale, mobiliare ed immobiliare, e mettendo a reddito il patrimonio disponibile e indisponibile dell\u2019ente attualmente non utilizzato.<\/p>\n

I provvedimenti di scioglimento<\/strong>. Gli scioglimenti di consigli comunali disposti nell\u2019anno 2020 sono stati 11, di cui 4 in Calabria, 3 in Sicilia, 2 in Campania, 1 in Puglia e 1 in Valle D\u2019Aosta. Dei 52 comuni in gestione commissariale, 17 sono \u201crecidivi\u201d. Anche nella stessa Asp di Reggio Calabria \u2013 istituita nel 2010 \u2013 erano confluite l\u2019Asl. n. 9 di Locri, gi\u00e0 sciolta nel 2006 e la n. 5 di Reggio Calabria, anch\u2019essa sciolta nel 2008. Per 34 gestioni commissariali \u00e8 stata disposta la proroga per ulteriori sei mesi, per portare a compimento i programmi avviati dalle commissioni straordinarie. L\u2019attuale emergenza epidemiologica ha, inoltre, inciso anche sullo svolgimento delle elezioni in alcuni comuni sciolti.<\/p>\n

Conclusione dei procedimenti<\/strong>. Nel 2020 sono stati emanati 7 decreti di conclusione del procedimento: Aosta, Cosoleto (RC) e Avola (SR), Eraclea (VE), Cimin\u00e0 (RC), Villa San Giovanni (RC) e ASL Napoli 1 Centro in cui sono state, comunque, individuate situazioni di irregolarit\u00e0 amministrativa con particolare riguardo ai servizi forniti dal presidio ospedaliero San Giovanni Bosco. A Paterno Calabro (RC), Melfi (PZ) e San Lorenzo (RC), il Ministero dell\u2019interno ha disposto la sospensione dal servizio per 30 giorni di alcuni dipendenti comunali, in quanto nelle relazioni prefettizie, pur non sussistendo elementi sufficienti per far luogo allo scioglimento degli enti, sono comunque emersi nei confronti dei predetti dipendenti elementi comprovanti collegamenti e\/o condizionamenti della locale criminalit\u00e0 organizzata.<\/p>\n

La declaratoria di incandidabilit\u00e0<\/strong>. La Relazione offre infine un quadro di alcune pronunce dei giudici in tema di incandidabilit\u00e0 degli amministratori degli enti locali. Alcune sentenze prevedono l\u2019esclusione dalla corsa alle urne anche solo per aver favorito infiltrazioni o condizionamenti delle mafie, senza bisogno che sia stato configurato il reato di partecipazione o concorso esterno ad associazione mafiosa<\/strong>. Nel 2020 sono intervenute 31 pronunce giurisprudenziali<\/strong> in materia di incandidabilit\u00e0: gli ex amministratori responsabili delle condotte che hanno dato causa allo scioglimento dell\u2019ente per infiltrazioni della criminalit\u00e0 organizzata \u00abnon possono essere candidati alle elezioni per la Camera dei deputati, per il Senato della Repubblica e per il Parlamento europeo nonch\u00e9 alle elezioni regionali, provinciali, comunali e circoscrizionali, in relazione ai due turni elettorali successivi allo scioglimento stesso, qualora la loro incandidabilit\u00e0 sia dichiarata con provvedimento definitivo\u00bb.<\/p>\n

 <\/p>\n

(a cura di Massimo Lauria<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Premessa. Il Ministero dell\u2019Interno ha trasmesso alle Camere la Relazione sull\u2019attivit\u00e0 svolta nel 2020\u00a0dalle Commissioni per la gestione straordinaria degli enti sciolti per infiltrazione e […]<\/span>Leggi tutto Comuni sciolti per mafia: relazione Ministero degli Interni maggio 2021<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":286,"parent":194,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-43817","page","type-page","status-publish","has-post-thumbnail","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nComuni sciolti per mafia: relazione Ministero degli Interni maggio 2021 - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Comuni sciolti per mafia: relazione Ministero degli Interni maggio 2021 - Staging Avviso Pubblico\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Premessa. 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