{"id":43984,"date":"2021-06-08T16:53:14","date_gmt":"2021-06-08T14:53:14","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=43984"},"modified":"2021-06-08T16:53:14","modified_gmt":"2021-06-08T14:53:14","slug":"lorientamento-del-tar-molise-sulle-limitazioni-orarie-la-necessita-di-unistruttoria-adeguata","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/lorientamento-del-tar-molise-sulle-limitazioni-orarie-la-necessita-di-unistruttoria-adeguata\/","title":{"rendered":"L\u2019ORIENTAMENTO DEL TAR MOLISE SULLE LIMITAZIONI ORARIE: LA NECESSIT\u00c0 DI UN\u2019ISTRUTTORIA ADEGUATA"},"content":{"rendered":"

La normativa e il caso.<\/strong> Il Comune di Campobasso, con l\u2019ordinanza n. 6 del 12.01.2017, ha introdotto la disciplina degli orari di funzionamento degli apparecchi per il gioco; con la successiva ordinanza n. 12 del 28.01.2017<\/a> la prima ordinanza limitativa degli orari \u00e8 stata sospesa fino al 27.02.2017.<\/p>\n

Avverso il contenuto della prima ordinanza e la scelta di limitare ad un solo mese la sospensione delle limitazioni orarie hanno presentato ricorso due societ\u00e0 concessionarie di esercizio e gestione di apparecchi per giochi leciti. Il TAR per il Molise si \u00e8 pronunciato con la sentenza 156\/2017<\/a> che qui si analizza.<\/p>\n

I poteri del Sindaco.<\/strong> Per prima cosa, i giudici ricostruiscono le prerogative sindacali in materia di limitazioni orarie.<\/p>\n

A tal proposito il Collegio afferma che, in coerenza con la sua \u201cfunzione specifica di prevenzione e argine rispetto a situazioni di insalubrit\u00e0, degrado o disagio urbano\u201d, con \u201cle leggi di settore sulle attivit\u00e0 produttive e commerciali\u201d e con il contenuto della legge regionale del Molise 20\/2016<\/a>, in capo al Sindaco \u00e8 sicuramente attribuito un \u201cpotere contingibile e urgente di ordinanza per la tutela dell\u2019igiene e della salute pubblica (art. 50 del T.u.e.l. \u2013 D.Lgs. n. 267\/2000 e s.m.i.) e persino della sicurezza urbana (art. 54 T.u.e.l.)\u201d.<\/p>\n

Per una ricostruzione della giurisprudenza relativa ai poteri sindacali in merito alla limitazione degli orari si rimanda a questa scheda<\/a> dell\u2019area riservata.<\/p>\n

L\u2019istruttoria.<\/strong> Accanto a queste prime considerazioni generali, aggiunge il TAR che, trattandosi di \u201cprovvedimento contingibile e urgente\u201d \u00e8 necessario che questo contenga quegli \u201celementi di fatto e motivazionali che giustifichino l\u2019intervento \u2018extra ordinem\u2019 dell\u2019autorit\u00e0 comunale\u201d: in questo senso, dunque, serve \u201cun\u2019apposita istruttoria che provi, ad esempio, l\u2019insufficienza delle misure preventive e terapeutiche poste in essere dalle strutture sanitarie pubbliche rispetto a fenomeni di co-dipendenza psicologica ovvero metta in luce altre fenomenologie di contesto\u201d.<\/p>\n

Se da un lato i giudici recepiscono l\u2019orientamento della Corte costituzionale (sentenza 220\/2014<\/a>) che ha avallato l\u2019utilizzo dello strumento di cui all\u2019articolo 50, comma 7, del TUEL per introdurre i limiti orari, dall\u2019altro viene ribadito che \u201ci provvedimenti comunali di contrasto della ludopatia (bench\u00e9 ancorati a disposizioni di legge regionale), devono riguardare (\u2026) non gi\u00e0 la questione nella sua generica definizione sociale\u201d, bens\u00ec \u201caspetti specifici della comunit\u00e0 locale amministrata\u201d, quali ad esempio la necessit\u00e0 di prevenire in un arco di tempo limitato (trattandosi di provvedimenti provvisori e contingenti) la diffusione della ludopatia in fasce deboli della popolazione, o di contrastare l\u2019evasione scolastica, o ancora di regolare il flusso di traffico.<\/p>\n

Sembra non bastare, dunque, la semplice previsione regionale dello strumento della limitazione oraria: per intervenire in questo senso, il Comune deve comunque porre in essere un apparato motivazionale e istruttorio pi\u00f9 approfondito da cui emergano le esigenze specifiche del territorio (si rimanda a questa scheda<\/a> dell\u2019area riservata per un approfondimento sulla giurisprudenza in tema di istruttoria: in particolare si segnala l\u2019orientamento opposto del TAR Veneto, espresso ad esempio nella sentenza 417\/2018<\/a>, e seguito poi da altre pronunce di vari TAR).<\/p>\n

Nel caso di specie, rileva il Collegio, tali esigenze vengono \u201csemplicemente affermat[e] in via apodittica\u201d senza che risulti un \u201criscontro nei dati che l\u2019Amministrazione comunale pu\u00f2 e deve acquisire, in via istruttoria\u201d, non bastando a tale scopo \u201cl\u2019allegazione di dati parziali del S.e.r.t.-A.S.Re.M. sulla diffusione territoriale della ludopatia\u201d.<\/p>\n

Pertanto, i giudici accolgono il ricorso e annullano l\u2019ordinanza n. 6 del 2017.<\/p>\n

Residua comunque in capo al Comune la possibilit\u00e0 di esercitare nuovamente il potere, ma ci\u00f2 viene vincolato \u201cal compimento di una istruttoria che valuti adeguatamente le criticit\u00e0 di contesto del territorio comunale\u201d.<\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong>, <\/em>Master APC Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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