{"id":44020,"date":"2021-06-09T13:55:30","date_gmt":"2021-06-09T11:55:30","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=44020"},"modified":"2021-06-09T13:55:30","modified_gmt":"2021-06-09T11:55:30","slug":"lorientamento-del-tar-latina-in-merito-alle-ordinanze-sindacali-limitative-degli-orari-i-presupposti-necessari","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/lorientamento-del-tar-latina-in-merito-alle-ordinanze-sindacali-limitative-degli-orari-i-presupposti-necessari\/","title":{"rendered":"L\u2019ORIENTAMENTO DEL TAR LATINA IN MERITO ALLE ORDINANZE SINDACALI LIMITATIVE DEGLI ORARI: I PRESUPPOSTI NECESSARI"},"content":{"rendered":"<p><strong>La normativa e i precedenti.<\/strong> Con la deliberazione del Consiglio comunale n. 69 del 29 Settembre 2014 il Comune di Formia (Lt) \u00e8 intervenuto una prima volta sugli orari del gioco nel territorio comunale, stabilendo come indirizzo la fascia oraria 10-24.<\/p>\n<p>A questo provvedimento aveva fatto seguito l\u2019ordinanza sindacale n. 71 dell\u20198 Ottobre 2014 con cui si stabiliva che gli apparecchi da gioco potevano restare in funzione dalle ore 10 alle ore 20.<\/p>\n<p>Avverso questi provvedimenti aveva sollevato ricorso una societ\u00e0 del gioco: il TAR di Latina aveva accolto il ricorso con la sentenza <a href=\"https:\/\/www.giustizia-amministrativa.it\/portale\/pages\/istituzionale\/visualizza\/?nodeRef=&amp;schema=tar_lt&amp;nrg=201400702&amp;nomeFile=201500616_01.html&amp;subDir=Provvedimenti\">616\/2015<\/a>, ritenendo sussistenti il difetto di istruttoria e la violazione del principio di proporzionalit\u00e0, annullando sia la deliberazione consiliare sia l\u2019ordinanza.<\/p>\n<p>Dopo questa vicenda, il Comune di Formia \u00e8 intervenuto nuovamente sulle limitazioni orarie del gioco, con l\u2019ordinanza 35542\/2016, con cui \u00e8 stata riproposta la fascia oraria 10-20.<\/p>\n<p>Avverso questo provvedimento hanno sollevato ricorso due societ\u00e0 operanti nel settore del gioco, chiedendo l\u2019annullamento dell\u2019ordinanza impugnata e il rispetto della sentenza 616\/2015. Il TAR per il Lazio \u2013 sezione di Latina si \u00e8 pronunciato con la sentenza <a href=\"https:\/\/www.giustizia-amministrativa.it\/portale\/pages\/istituzionale\/visualizza\/?nodeRef=&amp;schema=tar_lt&amp;nrg=201700338&amp;nomeFile=201800240_01.html&amp;subDir=Provvedimenti\">240\/2018<\/a> che qui si analizza.<\/p>\n<p><strong>La validit\u00e0 della sentenza 616\/2015.<\/strong> Il TAR, anzitutto, si interroga sulla vincolativit\u00e0 della sentenza 616\/2015: questa pronuncia (che ha annullato la deliberazione consiliare di indirizzo e l\u2019ordinanza del 2014) deve considerarsi esecutiva in quanto il Comune resistente ha s\u00ec proposto appello al Consiglio di Stato (che, peraltro, ancora non si \u00e8 pronunciato) ma non ha anche chiesto la sospensione della sentenza, che avrebbe invece automaticamente e provvisoriamente fatto rivivere gli atti annullati.<\/p>\n<p>L\u2019indirizzo che i giudici hanno espresso nel 2015, dunque, deve ritenersi vincolante per il Comune di Formia.<\/p>\n<p><strong>L\u2019istruttoria.<\/strong> Una delle principali criticit\u00e0 che erano state riscontrate dal Collegio nella pronuncia del 2015 consisteva nel difetto di istruttoria dell\u2019ordinanza poi annullata. Rispetto a ci\u00f2, dicono i giudici nel 2018, non sono stati fatti molti passi in avanti nel provvedimento sindacale del 2016: la nuova ordinanza si limita a richiamare \u201cil dato relativo al numero \u2013 13 \u2013 di soggetti seguiti dal Ser.D. di Formia\u201d e a mettere in evidenza la giurisprudenza meno esigente in tema di istruttoria (riprendendo quelle altre sentenze in cui la ludopatia era definita come \u201cfatto notorio\u201d: per un approfondimento si veda questa <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/giurisprudenza-e-dati-sul-giocato-pro-capite\/gioco-dazzardo-la-giurisprudenza-su-limitazione-degli-orari-e-apertura-delle-sale\/\">scheda<\/a> dell&#8217;area riservata).<\/p>\n<p>Ci\u00f2, tuttavia, viene ritenuto insufficiente: quel che conta, infatti, \u00e8 che \u201cdalla sentenza n. 616 del 2015 (\u2026) scaturisce un vincolo che impone al comune di Formia di fondare le proprie determinazioni in materia su un\u2019istruttoria svolta secondo i criteri da essa indicati\u201d, tra cui anzitutto la completezza dei dati forniti dalle autorit\u00e0 sanitarie competenti.<\/p>\n<p><strong>La necessit\u00e0 di un atto di indirizzo del Consiglio comunale.<\/strong> Il secondo aspetto che il TAR affronta \u00e8 relativo al presupposto formale dell\u2019ordinanza limitativa degli orari del 2016: essa, infatti, si fonda sulla deliberazione del Consiglio comunale n. 69 del 29 Settembre 2014 che era stata gi\u00e0 annullata dal TAR nel 2015.<\/p>\n<p>A tal proposito, in realt\u00e0, il Comune sostiene che la giurisprudenza sarebbe orientata a considerare \u201cl\u2019atto di indirizzo consiliare non (\u2026) obbligatorio\u201d e dunque la sua mancanza non precluderebbe al Sindaco l\u2019esercizio del suo potere di ordinanza.<\/p>\n<p>Il TAR \u00e8 di diverso avviso: dalla lettura dell\u2019articolo 50, comma 7, del TUEL, infatti, si ricava che solo i criteri regionali sono da considerarsi eventuali, mentre lo stesso non potrebbe dirsi per \u201cgli indirizzi espressi dal consiglio comunale\u201d, che vanno intesi come \u201cnecessario presupposto per l\u2019esplicazione del potere [d\u2019ordinanza] del Sindaco\u201d, con una \u201cratio che \u00e8 chiaramente quella di limitare la discrezionalit\u00e0 del Sindaco\u201d. Per un confronto con l\u2019orientamento prevalente in giurisprudenza su questo punto si rimanda a questa <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/giurisprudenza-e-dati-sul-giocato-pro-capite\/gioco-dazzardo-la-giurisprudenza-su-limitazione-degli-orari-e-apertura-delle-sale\/\">scheda<\/a> dell\u2019area riservata specifica sui limiti orari.<\/p>\n<p>Per i motivi esposti, dunque, il TAR accoglie il ricorso e annulla anche l\u2019ordinanza sindacale 35542\/2016.<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\">(<em>a cura di <strong>Marco De Pasquale<\/strong>, <\/em><em>Master APC Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La normativa e i precedenti. 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