{"id":44062,"date":"2021-06-10T10:02:49","date_gmt":"2021-06-10T08:02:49","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=44062"},"modified":"2021-06-10T10:02:49","modified_gmt":"2021-06-10T08:02:49","slug":"lorientamento-del-tar-di-lecce-sul-distanziometro-regionale-i-poteri-comunali-e-leffetto-espulsivo","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/lorientamento-del-tar-di-lecce-sul-distanziometro-regionale-i-poteri-comunali-e-leffetto-espulsivo\/","title":{"rendered":"L\u2019ORIENTAMENTO DEL TAR DI LECCE SUL DISTANZIOMETRO REGIONALE: I POTERI COMUNALI E L\u2019EFFETTO ESPULSIVO"},"content":{"rendered":"

Il caso di specie e la normativa.<\/strong> Il Comune di Gallipoli (Le), con la determinazione n. 1837 del 30 Settembre 2016, poi confermata dal provvedimento n. 9023 del 21 febbraio 2017, ha disposto la cessazione immediata della gestione di un punto scommesse (che aveva gi\u00e0 ottenuto l\u2019autorizzazione della Questura dopo aver aderito alla procedura di regolarizzazione fiscale per emersione di cui alla legge di stabilit\u00e0 per il 2015) per violazione delle distanze minime, previste dalla legge regionale pugliese 43\/2013<\/a>, da una pluralit\u00e0 di luoghi sensibili.<\/p>\n

Avverso questi provvedimenti, il punto scommesse interessato ha sollevato ricorso dinanzi al TAR per la Puglia \u2013 sezione staccata di Lecce, che si \u00e8 pronunciato con la sentenza 938\/2018<\/a> che qui si analizza.<\/p>\n

La questione di costituzionalit\u00e0 rispetto al distanziometro pugliese.<\/strong> Per prima cosa i giudici si concentrano sulla prospettazione, da parte del ricorrente, di una questione di legittimit\u00e0 costituzionale rispetto all\u2019articolo 7, comma 2, della legge regionale pugliese 43\/2013, dichiarandola manifestamente infondata: su questo punto, infatti, rileva la circostanza che la Corte costituzionale gi\u00e0 si \u00e8 espressa nella sentenza 108\/2017<\/a>.<\/p>\n

La competenza del Comune nell\u2019adozione di un provvedimento inibitorio.<\/strong> In secondo luogo, il TAR respinge la censura di incompetenza sollevata dal ricorrente, che sosteneva che l\u2019adozione del provvedimento di cessazione rientrerebbe nelle prerogative esclusive dell\u2019Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, escludendo quindi la possibilit\u00e0 di intervento dei Comuni.<\/p>\n

A tal proposito, i giudici richiamano l\u2019articolo 7, comma 9, della legge regionale 43\/2013, in cui si afferma che \u201cl\u2019accertamento delle violazioni e l\u2019applicazione delle sanzioni amministrative di cui ai commi 2 (\u2026) spettano al Comune territorialmente competente\u201d: viene esclusa quindi la competenza in quest\u2019ambito dell\u2019ADM.<\/p>\n

Sotto altro profilo, viene anche ribadito che non si sovrappongono tra loro le competenze di Comune e Questura, essendo chiaro che l\u2019autorizzazione rilasciata da quest\u2019ultima vale \u201cai soli fini di Pubblica Sicurezza\u201d, facendo espressamente salve le altre misure introdotte a livello regionale e locale.<\/p>\n

L\u2019applicazione del distanziometro anche agli esercizi che hanno aderito alla sanatoria.<\/strong> Un\u2019altra questione sollevata dal punto scommesse attiene alla necessit\u00e0 di escludere dall\u2019applicazione delle norme sul distanziometro quegli esercizi che hanno aderito alla sanatoria di cui alla legge di stabilit\u00e0 per il 2015. Secondo il ricorrente, infatti, a questi esercizi dovrebbe applicarsi un regime derogatorio.<\/p>\n

Il TAR \u00e8 di un altro avviso: la legge delega in materia fiscale 23\/2014 contiene, infatti, \u201cla salvaguardia delle discipline regolatorie nel frattempo emanate a livello locale\u201d, col superamento espresso di qualsiasi \u201cproblematica d[i] contrasto con il cd. decreto Balduzzi\u201d (come espresso anche dal TAR Lombardia, sentenza 1761\/2015<\/a> e dal TAR Toscana, sentenza 388\/2016<\/a>): pertanto la sanatoria rileva \u201cunicamente ai fini fiscali\u201d (TAR Lecce, sentenza 1336\/2017<\/a>).<\/p>\n

Il provvedimento di cessazione e le sanzioni.<\/strong> Secondo il ricorrente, inoltre, il provvedimento impugnato di cessazione immediata sine die del centro scommesse non rientrerebbe tra le sanzioni previste dall\u2019articolo 7 della legge regionale 43\/2013 e violerebbe pertanto il principio di proporzionalit\u00e0.<\/p>\n

Anche in questo caso il TAR non accoglie la censura: \u201cil requisito oggettivo e sostanziale della distanza minima dai cc.dd. \u2018luoghi sensibili\u2019 per l\u2019esercizio dell\u2019attivit\u00e0 (\u2026) \u00e8 \u2018connaturato\u2019 all\u2019ubicazione del punto vendita e la relativa carenza non pu\u00f2 che comportare l\u2019inibizione della relativa attivit\u00e0\u201d. Il provvedimento adottato dal Comune va quindi qualificato come \u201cvincolato e doveroso\u201d qualora il rispetto delle distanze venga violato.<\/p>\n

L\u2019effetto espulsivo.<\/strong> L\u2019ultimo motivo di ricorso sollevato dal punto scommesse attiene all\u2019effetto espulsivo che il distanziometro determinerebbe nel territorio comunale di Gallipoli: secondo la perizia tecnica presentata dal ricorrente, infatti, nel 95% della superficie comunale sarebbe impossibile procedere con la ricollocazione dei locali. Ci\u00f2, a detta dell\u2019esercente, renderebbe \u201cimproponibili e inattuabili\u201d i parametri del Comune di Gallipoli: la normativa stessa, dunque, dovrebbe essere contemperata con altri principi costituzionali.<\/p>\n

Il TAR respinge anche questa censura: il Comune di Gallipoli, secondo i giudici, altro non ha fatto se non procedere con l\u2019applicazione della normativa regionale la quale, gi\u00e0 di per s\u00e9, si fonda \u201csu di un ragionevole bilanciamento di interessi costituzionalmente rilevanti\u201d. Anche a voler prendere in esame l\u2019ipotesi di un\u2019interpretazione costituzionalmente orientata del dato normativo, non si potrebbe comunque arrivare \u201cfino alla disapplicazione dei precisi limiti chiaramente e direttamente imposti dalla norma regionale medesima\u201d, dettata peraltro\u00a0 su una materia, come quella della tutela della salute, di competenza concorrente tra Stato e regione; in questo senso, dunque, l\u2019attivit\u00e0 comunale di accertamento deve ritenersi vincolata.<\/p>\n

Sotto altro profilo, il TAR comunque ribadisce (attingendo anche ad altra giurisprudenza, tra cui la sentenza del TAR Bolzano 301\/2016<\/a>) che la circostanza che un\u2019attivit\u00e0, come quella del gioco, sia lecita non significa che debba anche essere immune da limitazioni quando entrano in gioco interessi di rango costituzionale, come del resto sostenuto anche dalla Corte di Giustizia UE (sentenza 24 gennaio 2013, nelle cause riunite C-186\/11 e C-209\/11<\/a>; sentenza 19 luglio 2012, nelle cause riunite C-213\/11, C-214\/11 e C-217\/11<\/a>).<\/p>\n

Sul piano pi\u00f9 specifico dell\u2019effetto espulsivo, infine, il TAR non considera dimostrata l\u2019impossibilit\u00e0 della gestione di un punto di raccolta di scommesse nell\u2019intero territorio comunale di Gallipoli, anche perch\u00e9 questa possibilit\u00e0 sembra essere influenzata pure dalle previsioni urbanistiche sulla destinazione d\u2019uso degli immobili, le quali possono essere modificate su istanza di parte.<\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong>, <\/em>Master APC Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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