{"id":45859,"date":"2021-09-10T08:55:47","date_gmt":"2021-09-10T06:55:47","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=45859"},"modified":"2021-09-10T08:55:47","modified_gmt":"2021-09-10T06:55:47","slug":"le-caratteristiche-dello-scioglimento-per-infiltrazioni-mafiose-e-la-commissione-straordinaria","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/comuni-sciolti-per-mafia\/le-caratteristiche-dello-scioglimento-per-infiltrazioni-mafiose-e-la-commissione-straordinaria\/","title":{"rendered":"Le caratteristiche dello scioglimento per infiltrazioni mafiose e la Commissione straordinaria"},"content":{"rendered":"

Nel corso dei 30 anni di applicazione della disciplina (sulla quale vedi questa scheda<\/strong><\/a>) si sono registrate numerosissime pronunce di Tar e Consiglio di Stato in materia di scioglimento dei comuni e delle altre amministrazioni locali (per le aziende sanitarie si veda, ad esempio, la sentenza del TAR Campania 2873\/2006): l\u2019analisi delle decisioni dei giudici amministrativi contribuisce a definire con pi\u00f9 precisione tale istituto ed il modo in cui \u00e8 stato concretamente attuato.<\/p>\n

La Commissione d\u2019accesso.\u00a0<\/strong>Lo scioglimento dei consigli comunali e provinciali conseguente a fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso \u00e8 disciplinato, nel nostro ordinamento, dall\u2019art. 143 del Testo Unico degli Enti Locali (TUEL).<\/p>\n

Di norma allo scioglimento si giunge in seguito agli accertamenti effettuati da un\u2019apposita Commissione d\u2019accesso presso l\u2019Ente nominata dal Prefetto (il quale, al termine dei lavori, relaziona il Ministro dell\u2019Interno); questa modalit\u00e0, che \u00e8 senz\u2019altro la principale, non \u00e8 comunque l\u2019unica possibile, potendo il Prefetto acquisire anche aliunde gli elementi in ordine alla sussistenza di forme di condizionamento degli organi amministrativi: ci\u00f2 \u00e8 stato ribadito anche dal TAR Lazio, sentenza 5022\/2020<\/a>, in cui un\u2019ordinanza del GIP \u00e8 stata ritenuta di per s\u00e9 idonea a rappresentare una situazione di permeabilit\u00e0 dell\u2019Ente locale alle infiltrazioni della criminalit\u00e0 tale da rendere opportuno e necessario relazionare al Ministro dell\u2019Interno ai fini della sollecitazione di un eventuale provvedimento di scioglimento.<\/p>\n

Le caratteristiche dello scioglimento per infiltrazioni mafiose: il rapporto con le indagini penali<\/strong>. Secondo l\u2019orientamento consolidato della giurisprudenza amministrativa (si veda, ad esempio, CDS 2054\/2015<\/a>, sul Comune di Augusta), lo scioglimento del consiglio comunale per infiltrazioni mafiose non presuppone la commissione di reati da parte degli amministratori n\u00e9 l\u2019esistenza di prove inconfutabili sui collegamenti tra l\u2019amministrazione e le organizzazioni criminali, anche se le risultanze delle indagini penali ovvero l\u2019adozione di misure individuali di prevenzione possono certamente costituire la base per la proposta di scioglimento.<\/p>\n

Conseguentemente, non \u00e8 necessario attendere la definizione del giudizio penale per procedere in merito all\u2019eventuale scioglimento dell\u2019ente: ci\u00f2 che conta \u00e8 lo stato degli atti disponibili al momento del provvedimento di scioglimento del Comune. Pertanto sull\u2019Amministrazione procedente non grava n\u00e9 un onere di apprezzamento peculiare degli elementi disponibili ai fini della previsione dell\u2019esito finale, n\u00e9 tantomeno vanno attesi gli sviluppi futuri dell\u2019indagine penale (sul punto si vedano, ad esempio, TAR Lazio, 338\/2019<\/a> e TAR Lazio 14704\/2019<\/a> in cui i giudici ritengono sussistente il rischio di permeabilit\u00e0 delle organizzazioni criminali nel Comune sulla base delle ricostruzioni della pubblica accusa nelle indagini fino a quel punto condotte, quali motivazioni sufficienti per procedere allo scioglimento).<\/p>\n

Tale impianto viene considerato dalla giurisprudenza in linea con la finalit\u00e0 preventiva dello strumento dissolutorio, fondato sulla necessit\u00e0 di evitare con immediatezza che l\u2019Amministrazione locale rimanga permeabile all\u2019influenza e alle pressioni della criminalit\u00e0 organizzata (ad esempio, CDS 3340\/2014<\/a> e TAR Lazio 9381\/2019<\/a>; CDS 5782\/2017<\/a> relativa al comune di Brescello).<\/p>\n

Coerentemente con ci\u00f2, anche il giudice amministrativo risulta vincolato ad una valutazione allo stato degli atti su cui l\u2019Amministrazione procedente ha disposto lo scioglimento (si veda su quest\u2019ultimo punto la scheda relativa al giudizio di legittimit\u00e0).<\/p>\n

Le caratteristiche dello scioglimento per infiltrazioni mafiose: la valutazione unitaria degli elementi e il carattere preventivo della misura.\u00a0<\/strong>L\u2019Amministrazione gode di ampia discrezionalit\u00e0 nella ricostruzione del contesto ambientale e nella valutazione degli elementi sui collegamenti, diretti o indiretti, o sulle forme di condizionamento della vita amministrativa da parte della criminalit\u00e0 di stampo mafioso.<\/p>\n

In base alla legge \u00e8 sufficiente che ci siano \u201celementi concreti, univoci e rilevanti\u201d volti a far ritenere un collegamento tra l\u2019Amministrazione e i gruppi criminali; per concretezza si intende che gli elementi sintomatici del condizionamento criminale devono essere assistiti da un obiettivo e documentato accertamento nella loro realt\u00e0 storica; per univocit\u00e0, si intende la loro chiara direzione agli scopi; la rilevanza, infine, si caratterizza per l\u2019idoneit\u00e0 degli elementi all\u2019effetto di compromettere il regolare svolgimento delle funzioni dell\u2019ente locale (tra le tante, ad esempio CDS 1165\/2019<\/a>).<\/p>\n

A tal fine va considerato l\u2019insieme dei fatti ed episodi sintomatici \u201cche isolatamente considerati potrebbero anche non essere particolarmente significativi o determinanti, ma che acquistano rilevanza in una considerazione di insieme\u201d (CDS 1266\/2012<\/a>).\u00a0La scomposizione atomistica degli elementi, infatti, non permetterebbe di cogliere il \u201cvalore aggiunto negativo\u201d della contaminazione mafiosa, che non \u00e8 statica ma dinamica e non \u00e8 mai rigida ma variamente adattabile (CDS 4026\/2019<\/a>). Tutto questo\u00a0in base al ricorrere di relazioni e frequentazioni equivoche da parte degli amministratori (non limitate alle sole evenienze di carattere penale:\u00a0TAR Lazio 10314\/2015<\/a>) e al contestuale inquinamento dell\u2019azione amministrativa dell\u2019ente locale.<\/p>\n

Lo scioglimento si configura infatti come misura straordinaria di prevenzione per combattere l\u2019invasivit\u00e0 del fenomeno mafioso: essa non ha natura sanzionatoria ma \u00e8 finalizzata a rimediare a situazioni patologiche di compromissione del naturale funzionamento dell\u2019autogoverno locale causate da un\u2019accertata diffusione sul territorio della criminalit\u00e0 organizzata; in questo senso, non \u00e8 necessario provare la consapevolezza degli amministratori locali in ordine ai benefici di cui hanno usufruito i clan malavitosi, essendo sufficiente dimostrare l\u2019assenza di adeguate contromisure adottate dall\u2019Amministrazione locale per contrastare l\u2019aggiudicazione di appalti o altri finanziamenti a favore di aziende legate alla criminalit\u00e0 organizzata\u00a0(<\/em>CDS 5782\/2017<\/a>, riguardante il comune di Brescello, e TAR Lazio 816\/2018<\/a> relativa al comune di Marina di Gioiosa Ionica).<\/em><\/p>\n

Le caratteristiche dello scioglimento per infiltrazioni mafiose: le garanzie partecipative.\u00a0<\/strong>Nel contesto dello scioglimento, non trovano applicazione le norme generali sul \u201cgiusto procedimento\u201d, con particolare riferimento al principio del contraddittorio (TAR Lazio 10361\/2017<\/a>).\u00a0Secondo la giurisprudenza consolidata (CDS 2454\/2016<\/a>), lo scioglimento \u00e8 una misura che riguarda l\u2019ente locale nel suo insieme e solo indirettamente lo status dei singoli consiglieri, i quali comunque avrebbero tutte le opportunit\u00e0 di far valere le proprie argomentazioni di fronte alla commissione di accesso, dal momento che la nomina della Commissione d\u2019accesso viene comunque resa nota al Sindaco.<\/p>\n

Anche per la natura preventiva e cautelare del procedimento di scioglimento, dunque, la giurisprudenza \u00e8 costante nel negare che debbano trovare applicazione le norme in materia di comunicazione di avvio del procedimento e le garanzie partecipative di cui all\u2019articolo 7 della legge 241\/1990 (TAR Lazio 5843\/2020<\/a>).\u00a0L\u2019assenza di una previa contestazione degli addebiti trova ragione, infatti, anche nell\u2019urgenza del provvedere (oltre che nella circostanza che gli interessi coinvolti sono quelli della collettivit\u00e0, e non dei singoli amministratori): lo scioglimento \u00e8 la reazione dell\u2019ordinamento a ipotesi di attentato all\u2019ordine e alla sicurezza pubblica, e i tempi rapidi e decisi giustificano un affievolimento delle garanzie partecipative e del contradditorio (CDS 4074\/2020<\/a> e TAR Lazio 6953\/2021<\/a>).<\/p>\n

Lo scioglimento per infiltrazioni, inoltre,\u00a0trova applicazione anche nel caso di precedente fissazione della data delle elezioni per il rinnovo di un Consiglio comunale sciolto \u201cin via ordinaria\u201d per dimissioni\u00a0ultra dimidium<\/em>\u00a0dei suoi componenti: in base al comma 6 dell\u2019art. 143 del testo unico, infatti, lo scioglimento per infiltrazioni mafiose ha comunque la prevalenza rispetto alle ipotesi disciplinate dall\u2019art. 141 dello stesso testo unico (TAR Lazio 10361\/2017<\/a>, relativa al comune di Trentola Ducenta; vedi anche le considerazioni contenute in CDS 3828\/2018<\/a>, riguardante il comune di Sant\u2019Onofrio).<\/p>\n

Le misure alternative allo scioglimento.<\/strong>\u00a0L\u2019articolo 143, ai commi 5, 7 e 7-bis, prende in esame anche quei casi in cui al termine dei lavori della commissione d\u2019accesso non viene disposto lo scioglimento dell\u2019Ente locale. In tal caso, si prevede che venga emanato un decreto di conclusione del procedimento in cui si d\u00e0 conto degli esiti dell’attivit\u00e0 di accertamento. Nell\u2019ipotesi in cui, pur non sussistendo i presupposti per procedere allo scioglimento dell\u2019Ente, emergano comunque degli elementi di irregolarit\u00e0 nella vita amministrativa, possono essere disposte delle misure alternative, atte a rimuovere tali situazioni pregiudizievoli.<\/p>\n

A tal proposito, la giurisprudenza ha chiarito che nel caso in cui siano ritenuti integrati i presupposti per procedere allo scioglimento del Comune, non sussiste alcun onere motivazionale rispetto alla scelta di non applicare le misure alternative. In altri termini, dal momento che l\u2019ordinamento ha individuato nello scioglimento la misura ordinaria per far fronte alle situazioni di inquinamento mafioso della vita amministrativa, nel caso in cui si proceda per questa via non emerge l\u2019onere di motivare rispetto alla scelta di non disporre misure alternative; \u00e8 solo quando non si procede allo scioglimento che si deve motivare l\u2019eventuale scelta di applicare altre misure (CDS 1433\/2019<\/a> e TAR Lazio 12935\/2020<\/a>).<\/p>\n

I poteri della commissione straordinaria: le conseguenze sugli atti amministrativi.<\/strong>\u00a0<\/em>Si registra una giurisprudenza consolidata da parte dei giudici amministrativi sui poteri dell\u2019organismo ai sensi dell\u2019art. 145 del TUEL, utile a precisare le caratteristiche di tale organismo, il quale \u00e8 volto ad \u201celiminare, con strumenti di tipo amministrativo, le fonti di condizionamento, diretto od indiretto, dell\u2019amministrazione pubblica nei settori di attivit\u00e0 concernenti l\u2019affidamento di appalti pubblici e la gestione di pubblici servizi\u201d (CDS 7335\/2005). In questo caso non siamo di fronte ad un mero riesame della legittimit\u00e0 dei singoli atti n\u00e9 ad un esame della responsabilit\u00e0 delle aziende convolte, ma degli strumenti organizzativi e contrattuali posti in essere sotto l\u2019influenza della criminalit\u00e0 organizzata al fine di assicurare il buon andamento dell\u2019amministrazione: ci\u00f2 pu\u00f2 portare anche ad avere effetti ablatori su atti amministrativi consolidati nel tempo con sacrificio di situazioni giuridiche soggettive ad essi collegate, trattandosi di una speciale e ampia forma di autotutela, volta a salvaguardare l\u2019interesse e la sicurezza pubblica.<\/p>\n

L\u2019esistenza di seri indizi sull\u2019esistenza di infiltrazioni della criminalit\u00e0 organizzata giustifica, ad esempio, la risoluzione del contratto di appalto decisa dalla commissione straordinaria del comune di Capesenna e l\u2019annullamento degli atti pregressi (TAR Lazio 6378\/2015<\/a>). Analogamente (TAR Campania 4276\/2011<\/a>) \u00e8 stata confermata la legittimit\u00e0 della decisione con la quale la commissione straordinaria del comune di Casaluce ha annullato la gara relativa alla definizione di una nuova disciplina urbanistica in quanto condizionata da interessi illeciti (si vada anche la decisione in merito alla revoca da parte della Commissione straordinaria del comune di Pompei delle delibere concernenti la costituzione di una societ\u00e0 mista con partecipazione del comune e l\u2019affidamento alla stessa del servizio di nettezza urbana, giustificata dalla permeabilit\u00e0 della societ\u00e0 a forme di infiltrazione e di condizionamento mafioso, che la commissione vuole rescindere, e dai danni recati all\u2019Amministrazione comunale nella gestione del servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti: TAR Campania 918\/2004).<\/p>\n

Particolare interesse riveste anche la sentenza del Consiglio di Stato 2969\/2001 (di riforma della precedente decisione del TAR), con la quale il massimo organo della giustizia ammnistrativa ha giudicato legittima la revoca dell\u2019aggiudicazione di un appalto decisa dalla commissione straordinaria del comune di\u00a0Melito Porto Salvo dopo aver verificato un collegamento, quanto meno indiretto, tra gli organi decisionali dell\u2019impresa e le locali cosche mafiose, avvalendosi di strumenti di indagine diversi da quelli previsti dalla normativa generale in materia di certificazioni e comunicazioni antimafia. Da segnalare anche la decisione sulla piena legittimit\u00e0 dell\u2019annullamento dell\u2019affidamento dei servizi connessi alla balneazione sulle spiagge libere del litorale di Roma, da parte del Municipio di Ostia, a seguito delle \u201cpalesi anomalie dei singoli procedimenti di gara\u201d, riscontrate anche dall\u2019Anac: anche a distanza di molto tempo dall\u2019affidamento, l\u2019atto in autotutela risulta giustificato in relazione ai complessi accertamenti effettuati nel corso della gestione commissariale che hanno evidenziato uno \u201cscenario di illegittimit\u00e0 dilagante\u201d con riguardo alla complessiva attivit\u00e0 amministrativa e, in particolare, alla gestione \u00a0delle spiagge dell\u2019intero litorale (TAR Lazio 1695\/2018<\/a>)<\/p>\n

I poteri della commissione straordinaria: il personale. <\/strong>Per quanto riguarda\u00a0pi\u00f9 in particolare i provvedimenti riguardanti il personale, l\u2019avvicendamento dei funzionari in posizione di vertice e\/o di responsabilit\u00e0 maggiormente esposti al pericolo di condizionamento mafioso pu\u00f2 trovare piena giustificazione laddove le relazioni prefettizia abbia evidenziato una\u00a0situazione di condizionamento ambientale da parte della criminalit\u00e0 organizzata tale a incidere anche sul regolare funzionamento degli uffici; e ci\u00f2 a prescindere dall\u2019assenza di specifiche responsabilit\u00e0, punibili in sede penale o disciplinare (CDS 5470<\/a> e 5545<\/a> del 2015). Si veda al riguardo anche la sentenza del TAR Lazio 4215\/2016<\/a> con la quale \u00e8 stata respinto il ricorso del Responsabile dell\u2019Area Servizi al Territorio del Comune di San Calogero (sciolto nel 2013 per infiltrazioni della criminalit\u00e0 organizzata, decisione definitivamente confermata dai giudici amministrativi) nei confronti del trasferimento ad altro incarico deciso dall\u2019Amministrazione; il Tar sottolinea che la relazione prefettizia e la documentazione fornita dal Comune evidenziano quegli elementi \u201cconcreti, univoci e rilevanti\u201d, anche di carattere indiziario, richiesti dalla legge per individuare gravi irregolarit\u00e0 nella gestione amministrativa e, in tale quadro, anche le responsabilit\u00e0 in carico al dipendente: l\u2019articolo 143, comma 5, del testo unico \u00e8 volto non solo a stroncare la commissione di illeciti, ma a mettere in atto un efficace sistema preventivo di controllo, normalizzando cos\u00ec la vita amministrativa del comune, anche attraverso la sospensione o la destinazione ad altro ufficio del dipendente interessato, e questo a prescindere da responsabilit\u00e0 penali o disciplinari.<\/p>\n

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Nel corso dei 30 anni di applicazione della disciplina (sulla quale vedi questa scheda) si sono registrate numerosissime pronunce di Tar e Consiglio di Stato […]<\/span>Leggi tutto Le caratteristiche dello scioglimento per infiltrazioni mafiose e la Commissione straordinaria<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":194,"menu_order":110,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"page-templates\/boxed-sidebar-template.php","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-45859","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nLe caratteristiche dello scioglimento per infiltrazioni mafiose e la Commissione straordinaria - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Le caratteristiche dello scioglimento per infiltrazioni mafiose e la Commissione straordinaria - 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