{"id":45865,"date":"2021-09-10T09:11:55","date_gmt":"2021-09-10T07:11:55","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=45865"},"modified":"2021-09-10T09:11:55","modified_gmt":"2021-09-10T07:11:55","slug":"le-vicende-dello-scioglimento-dallannullamento-del-decreto-alla-configurabilita-della-proroga","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/comuni-sciolti-per-mafia\/le-vicende-dello-scioglimento-dallannullamento-del-decreto-alla-configurabilita-della-proroga\/","title":{"rendered":"Le vicende dello scioglimento: dall’annullamento del decreto alla configurabilit\u00e0 della proroga"},"content":{"rendered":"

Alcuni casi di annullamento dei decreti di scioglimento<\/strong>. Se la maggioranza delle sentenze ha in generale confermato le scelte in tema di scioglimento dell\u2019Amministrazione, ci sono per\u00f2 casi (meno del 10 per cento dei decreti di scioglimento) in cui Tar e Consiglio di Stato, pur con le limitazioni proprie di questo giudizio di legittimit\u00e0, hanno disposto l\u2019annullamento dei decreti di scioglimento. Non sono peraltro pochi i casi in cui il Consiglio di Stato ha successivamente riformato la precedente sentenza di annullamento del Tar.<\/p>\n

Tra le motivazioni principali che conducono i giudici ad annullare lo scioglimento spicca, anzitutto, la considerazione della mancata individuazione degli elementi univoci, concreti e rilevanti in grado di dimostrare il collegamento o condizionamento mafioso (tra cui, chiaramente, l\u2019emersione di provvedimenti illegittimi, come nel caso della sentenza 449\/2008 relativa al Comune di S. Gennaro Vesuviano; un altro caso \u00e8 quello del Comune di Joppolo: TAR Lazio 7786\/2015<\/a> e CDS 876\/2016<\/a>).<\/p>\n

Sul punto si vedano, inoltre, anche le sentenze CDS 3462\/2010<\/a> (relativa al Comune di Amantea) e TAR Lazio 2386\/2019<\/a> (Lamezia Terme) in cui i giudici richiedono che il legame tra l\u2019operato dell\u2019amministrazione e il vantaggio per le cosche, e quindi l\u2019influenza di queste ultime sulla vita pubblica, sia fondatamente e univocamente percepibile: secondo questa interpretazione, lo scioglimento va considerato come un\u2019extrema ratio.<\/p>\n

In quest\u2019ottica si pone quindi l\u2019accento sulla differenza che intercorre tra semplice mala gestio della cosa pubblica e le infiltrazioni mafiose (TAR Lazio 3101\/2019<\/a>): non basterebbe, infatti, la dimostrazione che sono stati emanati degli atti illegittimi, essendo necessario un \u201cquid pluris\u201d costituto da obiettive risultanze relative a condotte attive od omissive condizionate dai clan che rendano plausibili le ipotesi di collusione (TAR Lazio, 2388\/2019<\/a> su Marina di Gioiosa Ionica; in Appello il CDS, sentenza 6918\/2019<\/a>, ribalter\u00e0 il giudizio dando rilievo all\u2019ottica preventiva e al criterio della ricostruzione plausibile).<\/p>\n

Con riferimento, inoltre, alle motivazioni dello scioglimento legate a parentele e rapporti con soggetti controindicati,\u00a0il Consiglio di Stato ha\u00a0annullato lo scioglimento del comune di S. Cipriano d\u2019Aversa, sottolineando che l\u2019esistenza di legami di parentela o frequentazione tra amministratori ed esponenti della criminalit\u00e0 (circostanza quasi inevitabile a causa dell\u2019alta densit\u00e0 criminale presente nell\u2019area interessata) non \u00e8 ragione sufficiente a giustificare l\u2019ipotesi di scioglimento se non accompagnata dalla dimostrazione di condizionamenti nell\u2019aggiudicazione di appalti ed alle forniture affidati dall\u2019amministrazione comunale ad imprese sospette e non in possesso della certificazione antimafia (in senso analogo anche la sentenza CDS 4792\/2015<\/a> relativa al comune di Cir\u00f2).<\/p>\n

Allo stesso modo, nelle sentenze di accoglimento del ricorso i giudici hanno affermato che, per procedere con lo scioglimento dell\u2019Ente, non \u00e8 sufficiente l\u2019enfatizzazione dell\u2019elemento del collocamento territoriale del Comune in questione: l\u2019esito, secondo questa interpretazione, sarebbe infatti quello di perpetuare un pregiudizio territoriale (TAR Lazio, 3101\/2019<\/a>; ribalta questo assunto CDS 6207\/2019<\/a> nel giudizio di appello).<\/p>\n

In altri casi, l\u2019annullamento del decreto di scioglimento \u00e8 stato giustificato alla luce delle risultanze penali nel frattempo intercorse (e di cui, secondo un orientamento, bisogna tenere conto: TAR Lazio 3101\/2019<\/a>; la giurisprudenza prevalente ha per\u00f2 sempre ricondotto le valutazioni relative agli scioglimenti allo stato degli atti conosciuti al momento dell\u2019emanazione del decreto). Le novit\u00e0 sono state utilizzate, ad esempio, quando il\u00a0Consiglio di Stato (CDS 748\/2016<\/a>) ha ritenuto insufficienti gli elementi alla base dello scioglimento del comune di Ventimiglia,\u00a0e ci\u00f2\u00a0anche alla luce delle successive sentenze assolutorie del giudice penale\u00a0nei confronti\u00a0del Sindaco del Comune in quanto questi in alcun modo era consapevole di favorire gli interessi di alcune societ\u00e0 legate alla \u2018ndrangheta.\u00a0In altri casi, invece, l\u2019intervenuta assoluzione in sede penale di alcuni amministratori non ha condotto alla sospensione o all\u2019annullamento del decreto di scioglimento, ritenendo sussistenti gli elementi fondanti la misura dissolutoria (si veda il caso del Comune di Badolato: ordinanza TAR Lazio 2898\/2016<\/a>, sentenza TAR Lazio 10049\/2016<\/a>; si veda anche il caso di Marina di Gioiosa Ionica: TAR Lazio 816\/2018<\/a>).<\/p>\n

L\u2019annullamento del decreto di scioglimento in alcuni casi viene motivato anche alla luce dell\u2019insufficiente livello di coinvolgimento degli amministratori. Vi sono stati casi in cui, ad esempio, lo scioglimento dell\u2019Ente locale non \u00e8 stato in primo grado confermato in quanto il coinvolgimento di un solo amministratore, rimasto in carica per pochi mesi, non \u00e8 stato ritenuto sufficiente per ritenere integrato il pericolo di condizionamento (TAR Lazio, 3187\/2018<\/a>; tale conclusione \u00e8 stata poi ribaltata in appello: CDS 5970\/2018<\/a>); in altre occasioni si \u00e8 dato invece rilievo alla circostanza dell\u2019assenza di ruoli operativi in Giunta degli amministratori coinvolti (TAR Lazio, 2386\/2019<\/a>; in appello anche questo assunto viene rigettato: CDS 6435\/2019<\/a>).<\/p>\n

Sulle richieste di risarcimento danni.<\/strong>\u00a0L\u2019annullamento del decreto di scioglimento ha condotto talora a richieste di risarcimento danni da parte dei soggetti interessati. A tale riguardo la sentenza CDS 3495\/2018<\/a>, nel respingere il ricorso presentato da un ex consigliere del comune di Monasterace, ha sottolineato l\u2019assenza di colpa, nel caso in questione, da parte dell\u2019Amministrazione (\u201cmala fede o gravi irregolarit\u00e0 o riprovevoli o poco commendevoli mancanze\u201d) che potrebbe giustificare un\u2019azione di risarcimento danni (non essendo sufficiente la sola illegittimit\u00e0 dell\u2019atto): la relazione allegata al decreto di scioglimento si caratterizzava infatti per un\u2019analisi puntuale \u2013 anche se all\u2019epoca ritenuta non sufficiente \u2013 degli elementi inerenti il condizionamento della criminalit\u00e0 organizzata sull\u2019amministrazione comunale. In senso analogo anche la sentenza CDS 748\/2015<\/a> riguardante il comune di Strongoli.<\/p>\n

Lo stesso Consiglio di Stato\u00a0 ha confermato la decisione del Tar Catanzaro che aveva respinto la richiesta di risarcimento danni dell\u2019ex sindaco del comune di Sant\u2019Onofrio (sciolto nel 2009), indicando la relazione prefettizia come uno degli elementi della fattispecie da cui derivava la pretesa risarcitoria: il giudice amministrativo non rileva alcuna negligenza o imperizia nella condotta dell\u2019amministrazione, riaffermando la legittimit\u00e0 del provvedimento di scioglimento, nei cui confronti non era stato peraltro presentato ricorso.<\/p>\n

Sulla proroga della Commissione Straordinaria.\u00a0<\/strong>Il comma 10 dell\u2019articolo 143 del TUEL prevede che, in casi eccezionali, l\u2019originaria durata del lavoro della Commissione Straordinaria (tra i dodici e i diciotto mesi) possa essere prorogata fino a un massimo di ventiquattro mesi. Rispetto alla nozione di eccezionalit\u00e0, TAR e CDS hanno assunto posizioni differenti: con riferimento alla proroga della Commissione Straordinaria insediata a seguito dello scioglimento del Comune di Parabita, infatti, in primo grado i giudici avevano sostenuto che non fosse sufficiente a integrare il requisito di eccezionalit\u00e0 una giustificazione fondata sulla mera continuazione dell\u2019attivit\u00e0 della Commissione, rendendosi invece necessaria l\u2019individuazione elementi ulteriori rispetto a quelli che avevano dato vita al primo provvedimento (TAR Lazio, 5837\/2019<\/a>). Di diverso avviso invece il CDS (sentenza 7762\/2019<\/a>) che traccia una linea di continuit\u00e0 tra l\u2019eccezionalit\u00e0 della proroga e quella che ha in origine condotto allo scioglimento, ritenendo in ogni caso giustificata la proroga nel caso in cui risulti necessario proseguire con l\u2019azione di ripristino della legalit\u00e0 in presenza di criticit\u00e0.<\/p>\n

Anche rispetto alla legittimazione attiva a proporre ricorso in merito al provvedimento di proroga dell\u2019attivit\u00e0 della Commissione Straordinaria si riscontrano due differenti orientamenti: in primo grado, infatti, la legittimazione attiva \u00e8 stata riconosciuta in capo agli ex amministratori ricorrenti sostenendo che, se da un lato questi non avrebbero comunque potuto recuperare la loro posizione (non discutendosi pi\u00f9 dello scioglimento in s\u00e9 dell\u2019Ente), d\u2019altro canto va comunque riconosciuto un loro interesse sul piano della tutela della loro immagine pubblica, oltre a quello relativo alla fissazione della data delle elezioni in vista di una loro possibile ricandidatura (TAR Lazio 5837\/2019<\/a>). In appello, questi argomenti sono stati smentiti, negando che da un\u2019eventuale pronuncia di annullamento della proroga potrebbero discendere utilit\u00e0 di qualche tipo per i ricorrenti, nemmeno morali, dal momento che le irregolarit\u00e0 che hanno condotto allo scioglimento sono gi\u00e0 state sancite in modo definitivo (CDS 7762\/2019<\/a>).<\/p>\n

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