{"id":45886,"date":"2021-09-13T10:06:40","date_gmt":"2021-09-13T08:06:40","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=45886"},"modified":"2021-09-13T10:06:40","modified_gmt":"2021-09-13T08:06:40","slug":"il-tar-toscana-e-il-consiglio-di-stato-si-esprimono-sul-caso-di-una-sala-giochi-e-scommesse-adiacente-a-uno-sportello-bancomat","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-toscana-e-il-consiglio-di-stato-si-esprimono-sul-caso-di-una-sala-giochi-e-scommesse-adiacente-a-uno-sportello-bancomat\/","title":{"rendered":"IL TAR TOSCANA E IL CONSIGLIO DI STATO SI ESPRIMONO SUL CASO DI UNA SALA GIOCHI E SCOMMESSE ADIACENTE A UNO SPORTELLO BANCOMAT"},"content":{"rendered":"

La normativa.<\/strong> La legge regionale della Toscana 57\/2013<\/a>, come modificata dalla legge regionale 4\/2018, all\u2019articolo 4 comprende, nell\u2019ambito del distanziometro, anche gli sportelli bancomat tra i luoghi sensibili rispetto ai quali \u00e8 vietata, a una distanza inferiore a 500 metri, l\u2019apertura di centri di scommesse, di spazi per il gioco con vincita in denaro, nonch\u00e9 la nuova installazione di apparecchi per il gioco lecito.<\/p>\n

Il Comune di Calenzano (Fi) ha recepito la normativa sul distanziometro nell\u2019articolo 5, comma 3, del Regolamento comunale per l\u2019esercizio del gioco lecito<\/a>, dichiarando vietata, tra le altre cose, l’apertura di centri di scommesse e di spazi per il gioco con vincita in denaro ad una distanza inferiore a 500 metri da sportelli bancari, postali e bancomat.<\/p>\n

Il caso.<\/strong> Nel caso in esame, il Comune di Calenzano ha ordinato la chiusura di un esercizio di raccolta scommesse, condotto dalla societ\u00e0 ricorrente in locali presso cui la stessa \u00e8 comodataria da altra societ\u00e0, la quale a sua volta \u00e8 locataria del fondo su cui insiste l\u2019esercizio da una terza societ\u00e0 proprietaria del fondo stesso. L\u2019ordine di chiusura \u00e8 motivato dalla circostanza che, successivamente all\u2019autorizzazione all\u2019esercizio dell\u2019attivit\u00e0 di raccolta scommesse e all\u2019entrata in vigore della legge regionale 4\/2018, presso il medesimo fondo \u00e8 stato installato uno sportello bancomat (che si trova dunque nelle pertinenze del centro di raccolta scommesse) la cui alimentazione \u00e8 garantita dallo stesso esercizio di scommesse, mediante un allaccio ad una presa di corrente posta al suo interno.<\/p>\n

Avverso il provvedimento di chiusura ha presentato ricorso l\u2019esercente il punto scommesse: si \u00e8 pronunciato, rigettando il ricorso, il TAR per la Toscana con la sentenza 1324\/2020<\/a>; in appello, ancora con un rigetto, si \u00e8 espresso il Consiglio di Stato nella sentenza 6215\/2021<\/a>.<\/p>\n

Il \u201cdivieto di apertura\u201d nella legge regionale 57\/2013.<\/strong> Il TAR concentra buona parte delle sue argomentazioni intorno al termine \u201capertura\u201d contenuto nell\u2019articolo 4 della legge regionale 57\/2013, come modificata dalla legge regionale 4\/2018 (e ripreso nel Regolamento del Comune di Calenzano): secondo l\u2019interpretazione del ricorrente, infatti, aver vietato l\u2019apertura di centri di scommesse e di spazi per il gioco che siano situati a una distanza inferiore a 500 metri (tra l\u2019altro) da sportelli bancomat escluderebbe dal campo di applicazione della normativa proprio il caso di specie, in cui l\u2019esercizio in esame era gi\u00e0 avviato ed aperto prima della collocazione dello sportello bancomat.<\/p>\n

Il TAR boccia questa ricostruzione: dal momento che la legge persegue la finalit\u00e0 di prevenire i fenomeni di ludopatia (in questo caso allontanando i luoghi del gioco dai bancomat), i giudici ritengono che \u201cil legislatore regionale, pur con formulazione non perspicua, abbia inteso applicare il divieto non solo alle nuove aperture di tale tipologia di esercizi a distanza inferiore di 500 metri rispetto ad elementi sensibili, ma anche al mantenimento in essere degli esercizi che pur legittimamente aperti, nel corso del tempo pongano in essere violazioni\u201d; se cos\u00ec non fosse, sottolinea sempre il Collegio, la normativa sarebbe facilmente aggirabile, mancando l\u2019obiettivo di evitare la disponibilit\u00e0 immediata di denaro per i giocatori attraverso il vicino sportello bancomat.<\/p>\n

La tutela dell\u2019affidamento e il cambiamento della situazione di fatto dell\u2019attivit\u00e0.<\/strong> In appello il Consiglio di Stato ricostruisce la successione temporale dei fatti, per rispondere alla doglianza della societ\u00e0 ricorrente che sollevava il problema dell\u2019applicazione retroattiva della disciplina nel caso di specie.<\/p>\n

I giudici, anzitutto, escludono che si possa parlare di retroattivit\u00e0, visto che l\u2019esercizio di raccolta scommesse ha avviato la propria attivit\u00e0 in data successiva all\u2019entrata in vigore della novella regionale introdotta con la legge 4\/2018.<\/p>\n

Il problema, se mai, sarebbe quello dell\u2019applicazione dei divieti legislativi e regolamentari vigenti ad un\u2019attivit\u00e0 di raccolta scommesse regolarmente avviata nel caso di sopravvenienza di una situazione di fatto in violazione di detti divieti, ossia l\u2019apertura del luogo sensibile rappresentato dallo sportello bancomat.<\/p>\n

Si sottolinea, infatti, che nell\u2019attivit\u00e0 di contemperamento tra l\u2019interesse pubblico alla tutela della salute collettiva attraverso il distanziometro e l\u2019interesse privato alla salvaguardia delle attivit\u00e0 economiche gi\u00e0 in essere deve essere comunque garantita \u201cla tutela dell\u2019affidamento maturato dai gestori di attivit\u00e0 di gioco e scommesse autorizzati precedentemente all\u2019installazione del \u2018luogo sensibile\u2019, escludendo di regola la retroattivit\u00e0 dei divieti di ubicazione sopravvenuti\u201d.<\/p>\n

Il caso di specie \u00e8, per\u00f2, pi\u00f9 articolato: dalla complessa ricostruzione dei fatti i giudici traggono la conclusione che la circostanza che il bancomat sia alimentato elettricamente dallo stesso esercizio di raccolta scommesse rappresenti un elemento rilevante che esclude qualunque tutela dell\u2019affidamento, visto che \u201cil cambiamento della situazione giuridica o fattuale dell\u2019attivit\u00e0 o dello stato dei luoghi, sopravvenuto al rilascio dell\u2019autorizzazione, dipend[e] da condotte riconducibili allo stesso gestore\u201d.<\/p>\n

Anche il Consiglio di Stato, dunque, conferma l\u2019interpretazione dell\u2019articolo 4 della legge regionale 57\/2013 (come modificata) nel senso in cui riferisce il divieto \u201cnon solo alle nuove aperture di centri scommesse, ma anche al mantenimento in esercizio delle attivit\u00e0 gi\u00e0 autorizzate e regolarmente avviate quando sopravvenga una situazione di violazione del divieto che sia direttamente riconducibile all\u2019operatore economico autorizzato\u201d, onde \u201cevitare che la normativa vigente possa essere derogata da comportamenti, materiali o giuridici, imputabili direttamente al gestore dell\u2019esercizio\u201d.<\/p>\n

La tutela della concorrenza.<\/strong> Quella appena descritta rappresenta, secondo i giudici di appello, l\u2019unica via che consente di evitare anche un effetto distorsivo della concorrenza: nel caso in cui, infatti, si permettesse ad un operatore di installare un luogo sensibile adiacente alla propria sala giochi, l\u2019effetto sarebbe quello di consentirgli anche di precludere l\u2019apertura di analoghi esercizi da parte di operatori economici concorrenti ad una distanza inferiore a 500 metri dalla medesima sala giochi.<\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong><\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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