{"id":45890,"date":"2021-09-13T10:13:08","date_gmt":"2021-09-13T08:13:08","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=45890"},"modified":"2021-09-13T10:13:08","modified_gmt":"2021-09-13T08:13:08","slug":"il-consiglio-di-stato-si-pronuncia-sulle-limitazioni-orarie-nel-comune-di-sarcedo-vi","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-consiglio-di-stato-si-pronuncia-sulle-limitazioni-orarie-nel-comune-di-sarcedo-vi\/","title":{"rendered":"IL CONSIGLIO DI STATO SI PRONUNCIA SULLE LIMITAZIONI ORARIE NEL COMUNE DI SARCEDO (VI)"},"content":{"rendered":"

La normativa e il caso.<\/strong> Il Sindaco del Comune di Sarcedo (Vi), con l\u2019ordinanza 31\/2015<\/a>, ha disciplinato gli orari di esercizio delle sale giochi e degli apparecchi con vincita in denaro, stabilendo che questi possano rimanere aperti e in funzione dalle ore 10.00 alle ore 13.00 e dalle ore 17.00 alle ore 22.00. Accanto a ci\u00f2 \u00e8 stato previsto che nel periodo di non funzionamento gli apparecchi devono essere spenti ed \u00e8 stato introdotto un apparato sanzionatorio che prevede anche sanzioni amministrative accessorie come la sospensione dell\u2019attivit\u00e0 per un periodo da uno a sette giorni in caso di violazione recidiva.<\/p>\n

Avverso tale ordinanza \u00e8 stato presentato ricorso straordinario al Presidente della Repubblica: il Consiglio di Stato ha espresso il parere definitivo 1439\/2021<\/a> che qui si analizza.<\/p>\n

Il potere del Sindaco in tema di limitazioni orari.<\/strong> Lamenta il ricorrente che il potere del Sindaco di disciplinare gli orari delle sale e degli apparecchi da gioco non sarebbe stato legittimamente esercitato mancando un previo atto di indirizzo del Consiglio comunale e, quindi, violando l\u2019articolo 50, comma 7, del TUEL.<\/p>\n

Il Collegio respinge questa doglianza: la prerogativa sindacale relativa alla disciplina degli orari, riconosciuta espressamente dall\u2019articolo 50, comma 7, del TUEL deve intendersi vincolata al rispetto degli indirizzi del Consiglio comunale solo laddove questi risultino gi\u00e0 espressi; se, invece, come nel caso di specie, il Consiglio comunale non si \u00e8 espresso, in alcun modo il potere sindacale pu\u00f2 ritenersi limitato o vincolato.<\/p>\n

Il coinvolgimento delle associazioni di categoria.<\/strong> I giudici respingono, inoltre, anche l\u2019ulteriore censura del ricorrente relativa al mancato coinvolgimento delle associazioni di categoria delle imprese che si occupano di gioco lecito prima dell\u2019emanazione dell\u2019ordinanza impugnata: richiamando la sentenza del Consiglio di Stato 4147\/2018<\/a> si afferma che l\u2019eventuale deficit di consultazione degli operatori non \u00e8 da solo sufficiente per determinare l\u2019eventuale illegittimit\u00e0 del provvedimento, essendo invece necessario dimostrare che \u201cla partecipazione procedimentale avrebbe condotto ad un provvedimento di contenuto anche parzialmente diverso\u201d.<\/p>\n

L\u2019applicazione dei limiti temporali solo ai nuovi esercizi.<\/strong> Sostiene, poi, il ricorrente che dalla lettura dell\u2019articolo 31 del decreto-legge 214\/2011<\/a> si ricaverebbe che le modificazioni orarie introdotte tramite ordinanza si applicherebbero esclusivamente ai nuovi esercizi.<\/p>\n

Il Consiglio di Stato respinge questa censura, richiamando l\u2019interpretazione su questo punto gi\u00e0 fornita dalla Corte costituzionale (sentenza 220\/2014<\/a>): la locuzione \u201cnuovi esercizi\u201d contenuta nell\u2019articolo 31 del decreto-legge 214\/2011 va riferita solo alle deroghe al generale principio della libert\u00e0 di apertura di (nuovi) esercizi commerciali sul territorio comunale, e non alle ordinanze sindacali di regolazione degli orari delle sale da gioco e di funzionamento degli apparecchi, come sostenuto dal ricorrente. Peraltro, se cos\u00ec non fosse si determinerebbe, secondo il Consiglio di Stato, \u201cuna inammissibile disparit\u00e0 di trattamento tra esercizi nuovi e preesistenti\u201d con l\u2019effetto di sviare la clientela verso gli esercizi gi\u00e0 attivi a quel punto senza limitazioni di orari, il tutto a discapito dei nuovi esercizi.<\/p>\n

La mancata disciplina per altri giochi.<\/strong> Non viene accolta, inoltre, nemmeno l\u2019ulteriore censura del ricorrente che sosteneva l\u2019illegittimit\u00e0 di limitazioni orarie relative solo ad alcuni apparecchi da gioco (quelli di cui all\u2019articolo 110, comma 6, del TULPS), omettendo di considerare gli altri.<\/p>\n

Secondo il Consiglio di Stato tale doglianza muove da un assunto errato: le limitazioni introdotte, infatti, non devono essere considerate come esaustive, volte cio\u00e8 a coprire tutte le sfaccettature del problema del GAP. La loro riconosciuta e costitutiva parzialit\u00e0 non \u00e8 perci\u00f2 un argomento sufficiente da cui ricavare l\u2019illegittimit\u00e0 del provvedimento: l\u2019adeguatezza, idoneit\u00e0 e proporzionalit\u00e0 della misura rispetto agli obiettivi perseguiti non pu\u00f2 essere su queste basi negata, bench\u00e9 tali obiettivi possano essere meritevoli e bisognosi di ulteriori e anche pi\u00f9 intensi interventi.<\/p>\n

L\u2019istruttoria.<\/strong> Anche l\u2019istruttoria su cui si fonda il provvedimento del Sindaco viene dai giudici considerata corretta.<\/p>\n

Innanzitutto, la circostanza che i dati relativi al fenomeno della ludopatia siano riferiti all\u2019intera ULSS 4 e non, pi\u00f9 nello specifico, al territorio comunale di Sarcedo, \u00e8 considerata irrilevante, in quanto il trend registrato comunque interessa in modo inscindibile la complessiva zona di appartenenza del Comune.<\/p>\n

Anche il numero assoluto non particolarmente elevato di giocatori ludopatici registrato dall\u2019azienda sanitaria non \u00e8 di per s\u00e9 un elemento da sopravvalutare: ci\u00f2 che pi\u00f9 di ogni altra cosa va considerato, secondo i giudici, \u00e8 il trend di crescita registrato nel periodo della rilevazione, il quale, se \u00e8 tale da allarmare gli enti pubblici preposti alla tutela della salute, giustifica di per s\u00e9 l\u2019adozione di misure restrittive.<\/p>\n

L\u2019apparato sanzionatorio.<\/strong> Infine, con riferimento all\u2019apparato sanzionatorio introdotto dall\u2019ordinanza, il Consiglio di Stato conferma che in capo ai comuni va riconosciuta \u201cla competenza all\u2019adozione delle misure sanzionatorie previste dall\u2019art. 10 del T.U.LP.S., tra le quali rientra la revoca o la sospensione dell\u2019autorizzazione nel caso di abuso della persona autorizzata\u201d.<\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong><\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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