{"id":46153,"date":"2021-10-04T12:33:54","date_gmt":"2021-10-04T10:33:54","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=46153"},"modified":"2021-10-04T12:33:54","modified_gmt":"2021-10-04T10:33:54","slug":"la-corte-costituzionale-dichiara-lillegittimita-costituzionale-della-sanzione-amministrativa-fissa-in-tema-di-formule-di-avvertimento-sul-gap-nelle-sale-gioco","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/la-corte-costituzionale-dichiara-lillegittimita-costituzionale-della-sanzione-amministrativa-fissa-in-tema-di-formule-di-avvertimento-sul-gap-nelle-sale-gioco\/","title":{"rendered":"LA CORTE COSTITUZIONALE DICHIARA L\u2019ILLEGITTIMIT\u00c0 COSTITUZIONALE DELLA SANZIONE AMMINISTRATIVA FISSA IN TEMA DI FORMULE DI AVVERTIMENTO SUL GAP NELLE SALE GIOCO"},"content":{"rendered":"

La normativa.<\/strong> L\u2019articolo 7, comma 5, del decreto-legge 158\/2012<\/a> (come modificato in sede di conversione) introduce la disciplina relativa alle formule di avvertimento sul rischio di dipendenza dal gioco. Tali formule, in particolare, devono essere: riportate sui tagliandi e sulle schedine del gioco; applicate sugli apparecchi da gioco; riportate su apposite targhe esposte nelle aree ovvero nelle sale in cui sono installati i videoterminali. Si prescrive, inoltre, che i gestori delle sale in esame devono esporre il materiale informativo predisposto dalle aziende sanitarie locali sul tema del gioco patologico.<\/p>\n

Il successivo comma 6 prevede che, in caso di violazione di tali prescrizioni, venga comminata (al concessionario, ovvero al titolare della sala o del punto di raccolta dei giochi, ovvero ancora al solo titolare del punto vendita se diverso dal concessionario, a seconda dei casi) una sanzione amministrativa fissa di cinquanta mila euro.<\/p>\n

Il caso.<\/strong> Nel caso di specie, il titolare di un bar si \u00e8 visto applicare la sanzione amministrativa prevista dal comma 6 in quanto nel locale non risultavano esposte le targhe di avvertimento, pur avendo rispettato tutte le altre prescrizioni contenute nel comma 5.<\/p>\n

Il Tribunale Ordinario di Trapani ha, quindi, sollevato questione di legittimit\u00e0 costituzionale, denunciando che la sanzione prevista dal comma 6, in particolare per la sua fissit\u00e0 e la sua non graduabilit\u00e0 a seconda dei casi, si porrebbe in contrasto con il principio di ragionevolezza di cui all\u2019articolo 3 della Costituzione (anche in combinato disposto con gli articoli 41 e 42 Costituzione, e con l\u2019articolo 117, comma 1, della Costituzione, in relazione all\u2019articolo 1 del Protocollo addizionale CEDU e agli articoli 16 e 17 della CDFUE).<\/p>\n

La Corte costituzionale, con la sentenza 185\/2021<\/a> che qui si analizza, ha accolto la questione di legittimit\u00e0 costituzionale (salvo che per il riferimento agli articoli 16 e 17 della CDFUE, rispetto ai quali la questione \u00e8 stata dichiarata inammissibile).<\/p>\n

La disciplina di contrasto al GAP.<\/strong> Per prima cosa, i giudici costituzionali rilevano che le prescrizioni di cui ai commi 5 e 6 dell\u2019articolo 7 del decreto-legge 158\/2012 si inseriscono nel contesto di un \u201carticolato quadro d[i] misure intese a contrastare il fenomeno \u2013 diffusosi in parallelo al progressivo aumento dell\u2019offerta ludica consentita, sino ad assumere dimensioni allarmanti \u2013 della dipendenza da gioco d\u2019azzardo (\u2026) riconosciuto come vero e proprio disturbo del comportamento, assimilabile, per certi versi, alla tossicodipendenza e all\u2019alcoolismo (sentenza 108\/2017<\/a>), con riflessi, talvolta gravi, sulle capacit\u00e0 intellettive, di lavoro e di relazione di chi ne \u00e8 affetto, e con ricadute negative altrettanto rilevanti sulle economie personali e familiari\u201d.<\/p>\n

Vengono rammentate, quindi, le altre misure assunte dal legislatore nazionale e anche regionale, come quelle di prevenzione logistica (distanziometro), il divieto di pubblicit\u00e0, il divieto di gioco per i minori. \u00c8 in questo quadro, dunque, che vanno lette anche le previsioni relative alle formule di avvertimento sul rischio di dipendenza che il gioco pu\u00f2 indurre.<\/p>\n

Il principio di proporzionalit\u00e0.<\/strong> Il cuore della vicenda risiede, come poc\u2019anzi accennato, nella contestazione che la previsione di una sanzione amministrativa fissa e di considerevole entit\u00e0 contrasterebbe con il principio di proporzionalit\u00e0.<\/p>\n

La Corte, anzitutto, ricorda che costituisce gi\u00e0 principio acquisito della giurisprudenza costituzionale la considerazione che la declinazione del principio di proporzionalit\u00e0 nella materia penale trova applicazione anche con riferimento alle sanzioni amministrative a carattere punitivo.<\/p>\n

La fissit\u00e0 della sanzione amministrativa.<\/strong> Sulla base di questa premessa, i giudici della Consulta estendono anche a questa circostanza il principio secondo cui la mobilit\u00e0 o (l\u2019individualizzazione) della pena costituisce naturale attuazione e sviluppo dei principi costituzionali: ci\u00f2 comporta che, in caso di sanzioni rigide, emerge l\u2019esigenza di verificare se anche le infrazioni meno gravi tra quelle comprese nel perimetro applicativo della previsione sanzionatoria siano connotate da un disvalore tale da non rendere manifestamente sproporzionata la sanzione amministrativa comminata.<\/p>\n

Nel caso di specie, sostengono i giudici, la fissit\u00e0 del trattamento sanzionatorio impedisce di tener conto della diversa gravit\u00e0 concreta dei singoli illeciti, che \u00e8 in funzione dell\u2019ampiezza dell\u2019offerta di gioco e del tipo di violazione commessa: un conto \u00e8, infatti \u201cl\u2019omissione delle formule di avvertimento in schedine o tagliandi di giochi soggetti ad ampia diffusione, altro conto [sono] le inadempienze relative a sale da gioco o esercizi in cui vi sia offerta di giochi pubblici, la cui gravit\u00e0 varia in modo rilevante secondo la dimensione e l\u2019ubicazione della sala o dell\u2019esercizio, il grado di frequentazione, il numero di apparecchiature da gioco presenti e la circostanza che si sia di fronte a una violazione totale, ovvero solo parziale, degli obblighi previsti\u201d.<\/p>\n

Tutti elementi che conducono i giudici della Corte a dichiarare l\u2019illegittimit\u00e0 costituzionale della sanzione di cui all\u2019articolo 7, comma 6, del decreto-legge 158\/2012 per violazione del principio di proporzionalit\u00e0.<\/p>\n

Il problema del vuoto giuridico.<\/strong> Non costituisce ostacolo alla pronuncia di incostituzionalit\u00e0 la circostanza, sottolineata dall\u2019Avvocatura dello Stato, che per questa via si determinerebbe una carenza normativa in tema di sanzioni, in attesa di un futuro intervento del legislatore.<\/p>\n

La Corte sottolinea che il determinarsi di un vuoto normativo non \u00e8, in linea generale, circostanza preclusiva della declaratoria di illegittimit\u00e0 costituzionale.<\/p>\n

Alla Corte non mancano, peraltro, gli strumenti di tipo manipolativo o creativo per evitare che si determini questo esito: questa soluzione, tuttavia, va circoscritta a quelle ipotesi in cui dalla pronuncia si determinerebbero insostenibili vuoti di tutela per gli interessi protetti dalla norma.<\/p>\n

Non \u00e8 questo il caso: la norma oggetto del giudizio, infatti, pur inerendo alla tutela della salute, detta una disciplina di carattere preventivo (in breve, obblighi informativi per dissuadere gli utenti dall\u2019abuso del gioco), che non \u00e8 tale da rendere indispensabile per la Corte la ricerca di altre soluzioni normative immediate.<\/p>\n

Il confronto con le sanzioni previste nel caso di violazione del divieto di gioco per i minori.<\/strong> I giudici respingono anche l\u2019ipotesi che il vuoto possa essere colmato dall\u2019estensione della sanzione prevista nel caso di violazione delle prescrizioni che vietano il gioco per i minori (sanzione amministrativa pecuniaria, di minor importo e graduabile, da cinquemila a ventimila euro; sanzioni accessorie pi\u00f9 significative, come la chiusura temporanea dell\u2019esercizio e, in determinati casi di recidiva, revoca delle autorizzazioni e delle concessioni amministrative). Le due ipotesi non sono, infatti, assimilabili tra loro, per l\u2019evidente diversit\u00e0 dei presupposti e delle conseguenze sanzionatorie.<\/p>\n

Spetter\u00e0 pertanto al legislatore \u201cdeterminare, nel rispetto dei principi costituzionali, una diversa sanzione per i comportamenti considerati, stabilendone i relativi limiti minimo e massimo\u201d.<\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong><\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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