{"id":46337,"date":"2021-10-16T16:45:20","date_gmt":"2021-10-16T14:45:20","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=46337"},"modified":"2021-10-16T16:45:20","modified_gmt":"2021-10-16T14:45:20","slug":"il-tar-dellemilia-romagna-conferma-i-limiti-orari-introdotti-dal-comune-di-ferrara","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-dellemilia-romagna-conferma-i-limiti-orari-introdotti-dal-comune-di-ferrara\/","title":{"rendered":"IL TAR DELL\u2019EMILIA-ROMAGNA CONFERMA I LIMITI ORARI INTRODOTTI DAL COMUNE DI FERRARA"},"content":{"rendered":"

La normativa.<\/strong> Il Comune di Ferrara, con l\u2019ordinanza sindacale 62893\/2016, ha disciplinato gli orari di apertura delle sale gioco e di funzionamento degli apparecchi da gioco nel territorio comunale. In particolare, l\u2019orario di esercizio \u00e8 fissato dalle 9 alle 13 e dalle 15.30 alle 21.<\/p>\n

Con la deliberazione giuntale 301\/2016 sono state invece stabilite le sanzioni amministrative pecuniarie e accessorie in caso di violazione dell\u2019ordinanza.<\/p>\n

Il caso.<\/strong> Avverso questi provvedimenti hanno sollevato ricorso due esercenti del settore del gioco operanti nel comune di Ferrara. Il TAR per l\u2019Emilia-Romagna si \u00e8 pronunciato con le sentenze 854\/2021<\/a> e 858\/2021<\/a> che qui si analizzano congiuntamente.<\/p>\n

L\u2019istruttoria. <\/strong>Tra le prime censure sollevate dai ricorrenti si trova quella relativa all\u2019asserito difetto di istruttoria che caratterizzerebbe i provvedimenti impugnati.<\/p>\n

Il TAR, nel respingere questo motivo di ricorso, rileva anzitutto (con CDS 5225\/2020<\/a>) che principio generale della materia \u00e8 la previsione che le limitazioni orarie sono uno \u201cstrumento di lotta al fenomeno della ludopatia\u201d.<\/p>\n

I giudici notano inoltre che l\u2019ordinanza di determinazione degli orari d\u00e0 adeguatamente conto dei dati del SERT dell\u2019ASL di Ferrara, dai quali si ricava un \u201cincremento esponenziale\u201d (+114,51%) nel periodo 2010-2014 del numero di soggetti affetti da ludopatia, a cui va aggiunta la cifra (oscura) del fenomeno sommerso: una situazione che, nell\u2019ordinanza, viene presa in esame sia per le conseguenze sociali dirette (i costi sanitari) sia per quelle indirette, riscontrabili nel \u201ccalo di rendimento lavorativo e [n]ella perdita di reddito, che colpiscono il nucleo familiare e generano allarme sociale\u201d.<\/p>\n

La regolamentazione pubblica.<\/strong> Il TAR sottolinea, quindi, che \u201cl\u2019attuale indirizzo legislativo \u00e8 nel senso di ritenere misura idonea e necessaria ad arginare il fenomeno della dipendenza da gioco l’individuazione di limiti al suo esercizio\u201d, senza che ci\u00f2 si debba leggere come un passo nella direzione del proibizionismo nei confronti del gioco: tutt\u2019altro, con CDS 8563\/2019<\/a> il Collegio evidenzia che si tratta di un\u2019attivit\u00e0 di regolamentazione in corrispondenza di luoghi o situazioni particolari.<\/p>\n

Del resto, \u00e8 un indirizzo coerente anche con il dettato costituzionale: il principio della libert\u00e0 di iniziativa economica privata di cui all’articolo 41 della Costituzione trova il proprio indefettibile argine nel \u201ccontrasto con l’utilit\u00e0 sociale\u201d, come ricordano i giudici.<\/p>\n

Il principio di proporzionalit\u00e0.<\/strong> Anche l\u2019ulteriore censura relativa all\u2019asserita violazione del principio di proporzionalit\u00e0 e all\u2019assenza di un contemperamento fra i diversi interessi in gioco viene respinta.<\/p>\n

I giudici considerano correttamente superato il \u201ctest di proporzionalit\u00e0\u201d, per cui la misura di limitazione degli orari pu\u00f2 dirsi caratterizzata da:<\/p>\n

1) idoneit\u00e0 del mezzo a raggiungere lo scopo;<\/p>\n

2) adeguatezza (cio\u00e8 sostenibilit\u00e0 da parte del destinatario, ad esempio mediante una diversa organizzazione dell\u2019attivit\u00e0 di impresa, comunque possibile);<\/p>\n

3) stretta necessit\u00e0 (comportando il minor sacrificio possibile per gli interessi privati coinvolti).<\/p>\n

Il tutto va letto nell\u2019ottica propria del Comune, che non \u00e8 certo quella, secondo i giudici, \u201cdi eliminare ogni forma di dipendenza patologica dal gioco\u201d, ma di \u201cprevenire, contrastare, ridurre il rischio di dipendenza patologica derivante dall’utilizzo di apparecchiature per il gioco\u201d: in questo senso, quindi, non vengono ammesse nemmeno le doglianze relative alla disparit\u00e0 di trattamento con altre forme di gioco.<\/p>\n

Le competenze degli Enti locali, la delega al Governo e l\u2019Intesa.<\/strong> Sostengono i ricorrenti che, avendo il legislatore conferito al Governo una delega per il riordino delle disposizioni in materia di giochi pubblici, gli Enti locali non potrebbero, nell\u2019attesa, adottare discrezionalmente misure restrittive come quelle in oggetto e, in ogni caso, non sarebbe loro consentito di violare il contenuto dell\u2019Intesa raggiunta nell\u2019ambito della Conferenza Unificata.<\/p>\n

Su quest\u2019ultimo punto, i giudici ribadiscono l\u2019orientamento prevalente in giurisprudenza, secondo cui all\u2019Intesa non pu\u00f2 attribuirsi carattere vincolante non essendo stata recepita con decreto; nel caso specifico, peraltro, soccorre anche un\u2019altra ragione: l\u2019Intesa, infatti, non era ancora stata sottoscritta nel momento in cui \u00e8 stata emessa l\u2019ordinanza in esame.<\/p>\n

In ogni caso, i giudici escludono possa \u201cragionevolmente configurarsi una \u2018totale paralisi\u2019 dell’attivit\u00e0 amministrativa\u201d degli Enti locali in materia, nell\u2019attesa di ulteriori provvedimenti di riordinamento a livello centrale.<\/p>\n

Il potere sindacale di disciplinare gli orari dei pubblici esercizi (tra cui rientrano senz\u2019altro anche \u201cle attivit\u00e0 di intrattenimento espletate all’interno delle sale giochi e degli esercizi in cui siano stati installati apparecchi di gioco lecito\u201d), ricorda il Collegio, trae il suo fondamento dall\u2019articolo 50, comma 7, del TUEL.<\/p>\n

La previa consultazione degli operatori del gioco.<\/strong> Infine, i giudici escludono che l\u2019ordinanza possa essere censurata per la mancata consultazione degli operatori del gioco in fase di emanazione: rileva il Collegio, infatti, che ai sensi dell\u2019articolo 13 della legge 241\/1990 le disposizioni in materia di contraddittorio preventivo \u201cnon si applicano nei confronti dell’attivit\u00e0 della pubblica amministrazione diretta alla emanazione di atti normativi, amministrativi generali, di pianificazione e di programmazione\u201d come quelli in oggetto.<\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong><\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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