{"id":46873,"date":"2021-11-25T11:50:59","date_gmt":"2021-11-25T10:50:59","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=46873"},"modified":"2021-11-25T11:50:59","modified_gmt":"2021-11-25T10:50:59","slug":"sintesi-della-relazione-sulla-prevenzione-e-la-repressione-delle-attivita-predatorie-della-criminalita-organizzata-durante-lemergenza-sanitaria","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/le-commissioni-di-inchiesta-nella-xviii-legislatura\/commissione-antimafia-quadro-generale-dellattivita-xviii-legislatura\/sintesi-della-relazione-sulla-prevenzione-e-la-repressione-delle-attivita-predatorie-della-criminalita-organizzata-durante-lemergenza-sanitaria\/","title":{"rendered":"Sintesi della relazione sulla prevenzione e la repressione delle attivit\u00e0 predatorie della criminalit\u00e0 organizzata durante l\u2019emergenza sanitaria"},"content":{"rendered":"


\nPremessa<\/strong>. Nel corso della seduta del 22 giugno 2021, la Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno delle mafie e sulle altre associazioni criminali ha approvato la Relazione sulla prevenzione e la repressione delle attivit\u00e0 predatorie della criminalit\u00e0 organizzata durante l\u2019emergenza sanitaria<\/strong><\/a>.<\/p>\n

Il XX Comitato \u2013 costituito proprio al fine di approfondire questo tema \u2013 sottolinea da subito che le mafie si sono dimostrate attori rilevanti sin dal principio della pandemia, con l\u2019obiettivo di sfruttare le nuove opportunit\u00e0<\/strong> offerte dal contesto. Il periodo analizzato dal Comitato \u00e8 compreso tra febbraio 2020, momento in cui comparare in Italia il primo paziente affetto da Covid-19, e febbraio 2021: la Relazione si pone dunque l\u2019obiettivo di fornire un\u2019analisi parziale e alcuni spunti di riflessione che andranno ulteriormente approfonditi.<\/p>\n

\u00c8 parere della Commissione che la presenza mafiosa nella fase pandemica non vada considerata come pericolo, bens\u00ec come rischio<\/strong>: tale distinzione permette di porsi nella giusta prospettiva, \u00abperch\u00e9 evidenzia la capacit\u00e0 strategica mafiosa, le sue azioni, le responsabilit\u00e0 dirette e i nessi di casualit\u00e0\u00bb (pag. 4). Altra importante premessa \u00e8 che la crisi legata alla pandemia espone a un rischio maggiore proprio le comunit\u00e0 dove le mafie erano gi\u00e0 radicate a causa di fragilit\u00e0 preesistenti<\/strong>.<\/p>\n

Nel nuovo scenario dell\u2019emergenza sanitaria, caratterizzato da un tessuto socio-economico fortemente provato, vuoti di controllo, povert\u00e0 e disuguaglianze che configurano una situazione da \u201ceconomia di guerra\u201d, emergono due assi<\/strong> lungo i quali le mafie si stanno muovendo: l\u2019asse economico<\/strong> \u2013 tramite infiltrazione o intercettazione di fondi nazionali ed europei \u2013 e l\u2019asse sociale<\/strong> \u2013 con interventi rivolti ai cittadini in difficolt\u00e0. I due assi sono \u00abdestinati ad essere trattati in parallelo, in virt\u00f9 dell\u2019intreccio indissolubile tra movimentazioni di liquidit\u00e0 delle mafie e impatto sociale\u00bb (pag. 5).<\/p>\n

I temi oggetto della presente Relazione sono molteplici e, come si vedr\u00e0 pi\u00f9 avanti, il Comitato focalizza l\u2019attenzione sia su settori in cui la criminalit\u00e0 organizzata risultava forte gi\u00e0 prima<\/strong> della pandemia, sia su ambiti divenuti appetibili e vulnerabili proprio durante<\/strong> l\u2019emergenza sanitaria che \u2013 si ricorda \u2013 \u00absi \u00e8 aggiunta ad un\u2019emergenza sociale, culturale, di diritti negati e di marginalit\u00e0, oltre che ad una crisi economica gi\u00e0 presente e lacerante [\u2026]. \u00c8 impossibile oggi parlare di mafia in tempo di pandemia senza partire dalle disuguaglianze e dalle ingiustizie presenti nella societ\u00e0\u00bb (pag. 7).<\/p>\n

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Analisi della situazione di contesto<\/u>. <\/strong>I contesti caratterizzati da forte recessione hanno sempre costituito rilevanti opportunit\u00e0<\/strong> per la criminalit\u00e0 organizzata di stampo mafioso, nota per le capacit\u00e0 di adattamento<\/strong> alle nuove e mutevoli situazioni e per la capacit\u00e0 di trarre profitto da ambiti economici strutturalmente fragili. Le organizzazioni criminali, grazie all\u2019ingente disponibilit\u00e0 di capitali<\/strong> di natura illecita, sono in grado di fornire un\u2019immediata risposta<\/strong> ai bisogni, alle crisi di liquidit\u00e0 e alle difficolt\u00e0 economiche di individui, famiglie, aziende.<\/p>\n

Sin dall\u2019inizio della pandemia si \u00e8 registrata una maggiore ingerenza criminale in diversi e importanti settori<\/strong>: la filiera agro-alimentare, l\u2019approvvigionamento di dispositivi medici e di protezione individuale e il settore farmaceutico (dove si parla di merce contraffatta o sprovvista delle necessarie autorizzazioni), i trasporti, le imprese di pulizia e sanificazione, gli appalti pubblici, i servizi cimiteriali o di gestione dei rifiuti. Un ulteriore elemento da considerare \u00e8 senza dubbio l\u2019elevato livello di disoccupazione<\/strong>, che ha favorito la creazione di un bacino da cui la criminalit\u00e0 organizzata pu\u00f2 attingere per procurarsi manovalanza a basso costo. In questo contesto, le mafie hanno agito anche da welfare<\/em> di prossimit\u00e0<\/strong>, offrendo sussidi e beni di prima necessit\u00e0 alle famiglie, ottenendo cos\u00ec ulteriore consenso. \u00c8 evidente che, soprattutto tra i ceti sociali pi\u00f9 vulnerabili, si sia creato \u00abun pericoloso rapporto di gratitudine e dipendenza dalla criminalit\u00e0 organizzata\u00bb (pag. 10).<\/p>\n

Il XX Comitato mette in rilievo come le mafie riescano ad adattarsi alle situazioni emergenziali e a sfruttare cinicamente le nuove opportunit\u00e0, anche perch\u00e9 spesso sono momenti in cui vi \u00e8 la tendenza alla deroga<\/strong> e alla semplificazione normativa<\/strong>. A questo si collega l\u2019enorme responsabilit\u00e0 dei funzionari pubblici e degli Enti locali, soprattutto in vista dell\u2019imminente arrivo di ingenti quantit\u00e0 di denaro destinate alla ripresa economica del Paese: di fronte a mafia e corruzione, la Commissione auspica una \u00abriforma moderna, coraggiosa, innovativa, partecipata della pubblica amministrazione\u00bb (pag. 15).<\/p>\n

Il Comitato \u2013 che, si ricorda, analizza il periodo tra febbraio 2020 e febbraio 2021 \u2013 si focalizza sugli eventi del primo lockdown <\/em>nazionale e del successivo periodo di riapertura in riferimento alle attivit\u00e0 della criminalit\u00e0 organizzata:<\/p>\n

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  1. Tra marzo e maggio 2020<\/strong>: molteplici truffe e frodi nel commercio di prodotti sanitari<\/strong>, venduti \u2013 anche online <\/em>\u2013 a prezzi esorbitanti e spesso contraffatti o non conformi alla normativa. La rete ha rappresentato anche la sede per il recupero del settore del gioco<\/strong>, compromesso dalla chiusura dei centri e dall\u2019interruzione degli eventi sportivi. Il controllo del territorio<\/strong> \u00e8 stato realizzato tramite forme alternative di intervento, che hanno assicurato prestigio ai sodalizi, come l\u2019elargizione di aiuti economici immediati senza chiedere (almeno in un primo momento) una contropartita: \u00abl\u2019assistenza economica dei mafiosi a famiglie e imprenditori in difficolt\u00e0 ha consentito alle consorterie criminali, da subito, di acquisire molteplici profitti in termini di riciclaggio e reinvestimento di risorse illecite, nonch\u00e9 in una prospettiva di pi\u00f9 lungo termine, ha permesso alle stesse di consolidare le basi di future connivenze, innalzando il proprio livello reputazionale e garantendosi la possibilit\u00e0 di ulteriore infiltrazione nel tessuto sociale e di integrazione nell\u2019economia legale\u00bb (pag. 18). Per quanto riguarda il traffico degli stupefacenti<\/strong>, pur rilevando una generale diminuzione dell\u2019attivit\u00e0 criminale in termini di attivit\u00e0 di importazione e di vendita al dettaglio, le organizzazioni criminali sono state in grado di riadattarsi mutando i sistemi di distribuzione (sfruttando i pochi esercizi commerciali rimasti aperti e ricorrendo a piattaforme informatiche) e scegliendo nuove rotte per il traffico e diversi mezzi di trasporto (approfittando anche del trasporto di generi di prima necessit\u00e0 e forniture sanitarie).<\/li>\n<\/ol>\n

    Dunque si pu\u00f2 affermare che, in sostanza, \u00abdopo un primo momento di rallentamento e stasi, le organizzazioni criminali hanno approfittato dello scarso interesse mediatico e delle istituzioni, concentrate sull\u2019emergenza pubblica, per avviare un rapido processo di cambiamento<\/strong> spostando l\u2019attenzione su nuovi settori e diverse modalit\u00e0 d\u2019azione\u00bb (pag. 19).<\/p>\n

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    1. Tra giugno e dicembre 2020<\/strong>: periodo di parziale e graduale riapertura. La crisi sociale ed economica ha permesso alle mafie di insinuarsi pi\u00f9 profondamente nell\u2019economia legale e di guadagnarsi ulteriore consenso: l\u2019offerta di posti di lavoro e di denaro contante<\/strong> per la sussistenza delle famiglie e delle aziende ha consentito alle organizzazioni di accrescere il proprio prestigio criminale, di \u00abinstaurare nuovi rapporti forieri di pericolosi sviluppi, in quanto fondati su debiti di riconoscenza o su situazioni di sudditanza\u00bb (pag. 20), di riciclare<\/strong> proventi illeciti e di acquisire imprese in difficolt\u00e0<\/strong>. I settori<\/strong> oggetto di investimenti da parte della criminalit\u00e0 organizzata in questo periodo sono stati: forniture di prodotti medico-ospedalieri e dispositivi di protezione individuale, sanificazione, smaltimento di rifiuti sanitari, servizi funebri. In questa seconda fase sono ripresi i traffici illeciti. <\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

      Rimane da considerare che altri settori di tradizionale profitto della criminalit\u00e0 organizzata sono in profonda crisi: le scommesse formalmente legali e il settore degli appalti pubblici hanno risentito duramente della sospensione prolungata delle attivit\u00e0.<\/p>\n

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      Ambiti di indagine: economia, enti locali, comunit\u00e0 sociali<\/u><\/strong>. Allo scoppiare dell\u2019emergenza sanitaria, la criminalit\u00e0 organizzata di stampo mafioso si trovava gi\u00e0 in possesso di diversi vantaggi competitivi<\/strong>: processi corruttivi gi\u00e0 avviati e relazioni con politica, burocrazia, pubblica amministrazione; disponibilit\u00e0 di una notevole massa di liquidit\u00e0; forte presenza in alcuni settori economici (smaltimento dei rifiuti, costruzioni, logistica, sanit\u00e0).<\/p>\n

      I clan mafiosi partivano anche, in alcune zone d\u2019Italia, da un rapporto molto forte con la societ\u00e0 civile<\/strong>, basato su fattori quali il controllo del territorio, una disponibilit\u00e0 economica allettante e una cronica lentezza dello Stato (contrapposta alla velocit\u00e0 di intervento delle mafie).<\/p>\n

      C\u2019\u00e8 poi un terzo asse lungo il quale le mafie avevano gi\u00e0 mosso passi importanti, ovvero gli Enti locali<\/strong>: \u00abcon riferimento alle rendite di posizione gi\u00e0 conquistate dalle mafie [\u2026] gli enti locali rappresentano l\u2019ambito pi\u00f9 difficile da quantificare e descrivere perch\u00e9 si oscilla fra situazioni note e macroscopiche (i comuni sciolti o commissariati) e situazioni di difficile penetrazione\u00bb (pag. 23). \u00c8 tuttavia possibile isolare alcuni fattori, quali l\u2019aumento della corruzione in relazione agli appalti e i legami torbidi e confusi tra clan e pezzi di burocrazia e istituzioni in grado di agevolare le mafie pur non commettendo reati.<\/p>\n

      Il XX Comitato ha sentito la necessit\u00e0 di ampliare il raggio d\u2019azione a un quarto aspetto: i liberi professionisti<\/strong>, che subiscono o cercano direttamente il contatto con esponenti di clan mafiosi, mettendo a disposizione le proprie competenze. Questo ambito rappresenta l\u2019anello di congiunzione fra il mondo illegale e l\u2019economia legale, permette forme di riciclaggio e investimenti sempre pi\u00f9 raffinate, opera una saldatura con la parte sana della societ\u00e0.<\/p>\n

      Il Comitato ha provato a rilevare andamenti consolidati: innanzitutto, i clan hanno dimostrato una generale capacit\u00e0 e prontezza di intervento e riorganizzazione. Si \u00e8 osservata, dunque, \u00abuna sorta di strategia attendista<\/strong> volta a comprendere la portata dell\u2019emergenza e gli effettivi rischi\u00bb (pag. 26). Il periodo di lockdown <\/em>generalizzato ha causato una diminuzione delle attivit\u00e0 criminali, ma ha anche rappresentato \u2013 in maniera indiretta \u2013 l\u2019occasione per le organizzazioni criminali di rafforzarsi sul territorio, accrescere il consenso sociale ed espandersi al momento dell\u2019economia legale e della pubblica amministrazione. Le mafie hanno, in generale, \u00abmostrato una capacit\u00e0 di adattamento<\/strong> enorme e repentina\u00bb (pag. 30): come ricordato sopra, nel periodo delle riaperture sono ripresi i traffici illeciti (anche se con modalit\u00e0 e rotte differenti), la contraffazione ha ripreso vigore (soprattutto per dispositivi medici e gel igienizzanti), l\u2019usura \u00e8 diventata un\u2019opzione. I clan sono, tuttavia, riusciti a farsi strada anche in ambiti nuovi, come gli attacchi informatici e la sanificazione.<\/p>\n

      Vengono poi citati alcuni esempi di welfare <\/em>di prossimit\u00e0<\/strong>: la distribuzione dei \u201cpacchi spesa\u201d, il supporto ai detenuti, i prestiti a tasso zero da parte della criminalit\u00e0 organizzata di stampo mafioso.<\/p>\n

      Ci\u00f2 che emerge dall\u2019analisi della Commissione e di altri attori rilevanti \u00e8 che le mafie hanno cercato di muoversi sottotraccia, seguendo una strategia di mascheramento negli affari; una strategia conservativa, in attesa che le opportunit\u00e0 offerte dalla pandemia diventassero ancora pi\u00f9 chiare e macroscopiche. Servono dunque nuovi approcci<\/strong> anche sul fronte della lotta alle mafie, che pongano al centro dell\u2019attenzione lo scambio di dati e informazioni anche a livello nazionale e il contrasto patrimoniale.<\/p>\n

      Altro punto messo in rilievo dal Comitato \u00e8 il rapporto tra mafiosi e imprenditori<\/strong>, soprattutto in un contesto di crisi economica: i primi prestano denaro in tempi rapidi \u2013 pi\u00f9 rapidi rispetto allo Stato \u2013 e sfruttano l\u2019occasione per appropriarsi di realt\u00e0 produttive e stringere legami.<\/p>\n

      Il XX Comitato svolge poi un focus <\/em>sull\u2019economia<\/strong> italiana nel corso della pandemia e particolare attenzione merita il fenomeno dell\u2019usura<\/strong>, conseguente alla crisi di liquidit\u00e0 che ha interessato molte famiglie, nonch\u00e9 piccole e medie imprese. Come \u00e8 noto, le statistiche relative alle denunce effettuate non sono un indicatore affidabile in quanto rappresentano solo la punta dell\u2019iceberg<\/em> dell\u2019universo usurario. Accentua le difficolt\u00e0 di rilevamento anche l\u2019eterogeneit\u00e0 delle forme attraverso cui l\u2019usura si manifesta. Con tali premesse, va dunque valutato con cautela il dato che segnala un aumento modesto (+6,5%) dei reati di usura nel primo trimestre del 2020 e la stima relativa al periodo maggio-luglio 2020 che vedrebbe addirittura un sensibile decremento (-26,8%) delle segnalazioni e delle denunce.<\/p>\n

      La Commissione ritiene possibile che \u00abl\u2019aumento registrato nel primo trimestre sia in qualche misura dovuto all\u2019assenza dei ristori statali, con conseguente ricorso al credito parallelo, mentre nel secondo trimestre il decremento rilevato sia dovuto proprio all\u2019inizio dell\u2019erogazione dei ristori\u00bb (pag. 46). Una possibile correzione di tiro rispetto a tale interpretazione potrebbe essere offerta da una valutazione dei dati forniti dalla Guardia di finanzia. Si tratta del confronto del valore complessivo dei proventi sequestrati connessi o derivanti dall\u2019attivit\u00e0 usuraia durante l\u2019emergenza sanitaria rispetto a un precedente periodo di normalit\u00e0: \u00abnei primi sei mesi del 2020 il valore dei sequestri effettuati risulta pi\u00f9 che raddoppiato rispetto all\u2019analogo arco temporale del 2019. Non solo. La Guardia di finanza ha rilevato come in non pochi casi l\u2019usura \u00e8 maturata in un contesto molto prossimo, se non proprio contiguo, ad ambienti riconducibili alla criminalit\u00e0 organizzata\u00bb (pag. 46). Non \u00e8 raro che siano gli imprenditori stessi a rivolgersi ai mafiosi e a chiedere \u201cprotezione\u201d, passando da vittime a imprenditori-speculatori. Cos\u00ec l\u2019usura \u00abcontinuerebbe a rappresentare il grimaldello delle mafie per entrare nel mondo economico, per immettere capitali \u201csporchi\u201d nell\u2019economia legale, in un sordido circolo vizioso di riciclaggio e reimpiego, ma anche per arrivare a una sorta di \u201cesproprio\u201d delle imprese coinvolte\u00bb (pag. 47). Il Comitato avanza poi alcune proposte al fine di contrastare il fenomeno dell\u2019usura.<\/p>\n

      In base alle audizioni svolte, sono emersi alcuni indicatori di rischio<\/strong> che \u00e8 utile sintetizzare schematicamente:<\/p>\n