{"id":47084,"date":"2021-12-08T10:47:26","date_gmt":"2021-12-08T09:47:26","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=47084"},"modified":"2021-12-08T10:47:26","modified_gmt":"2021-12-08T09:47:26","slug":"il-consiglio-di-stato-conferma-la-correttezza-del-distanziometro-nel-comune-di-bologna","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-consiglio-di-stato-conferma-la-correttezza-del-distanziometro-nel-comune-di-bologna\/","title":{"rendered":"IL CONSIGLIO DI STATO CONFERMA LA CORRETTEZZA DEL DISTANZIOMETRO NEL COMUNE DI BOLOGNA"},"content":{"rendered":"

La normativa.<\/strong> La disciplina regionale dell\u2019Emilia-Romagna in tema di distanze dei punti gioco dai luoghi sensibili \u00e8 contenuta nella legge 5\/2013<\/a>, come modificata negli anni successivi. Il Comune di Bologna, con la deliberazione n. 239\/2018, ha approvato il Regolamento<\/a> per la prevenzione e il contrasto delle patologie e delle problematiche legate al gioco d\u2019azzardo lecito che, sul tema del distanziometro, ha proceduto a dare applicazione alla normativa regionale.<\/p>\n

Il caso.<\/strong> Nel caso di specie, una societ\u00e0 che dichiara di gestire nel territorio del Comune di Bologna, per conto di concessionari dello Stato, un negozio di gioco in forza di titoli abilitativi rilasciati dalle competenti Amministrazioni, ha presentato ricorso straordinario al Presidente della Repubblica avverso il Regolamento comunale e avverso il provvedimento con cui il Comune ha paventato la chiusura, entro sei mesi, della sala da gioco perch\u00e9 situata a meno di 500 metri da un luogo di culto (inserito tra i luoghi sensibili).<\/p>\n

Sul ricorso straordinario si \u00e8 espresso il Consiglio di Stato dapprima con il parere interlocutorio 1264\/2021<\/a> (con cui erano stati disposti alcuni adempimenti istruttori) e poi con il parere definitivo 1840\/2021<\/a> che qui si analizza.<\/p>\n

La ricognizione della disciplina del gioco.<\/strong> Il Consiglio di Stato, per prima cosa, procede con una ricognizione della disciplina in materia di gioco d\u2019azzardo: trattandosi di \u201cun fenomeno ormai radicato nel tessuto sociale e nel costume dei cittadini\u201d con \u201cimportanti ricadute sulla vita delle persone\u201d, si \u00e8 posta l\u2019esigenza di introdurne \u201cun\u2019attenta regolamentazione (\u2026) nella prospettiva di neutralizzarne o quanto meno mitigarne gli effetti nocivi tanto per i singoli quanto per la societ\u00e0 complessivamente intesa\u201d, pur temperando ci\u00f2 con \u201cl\u2019interesse finanziario dello Stato alla gestione e, in ogni caso, alla tassazione del gioco, quale attivit\u00e0 lecita produttiva di introiti economici\u201d.<\/p>\n

La sfida \u00e8 dunque quella di \u201cindividuare un equilibrato bilanciamento tra i contrapposti interessi in rilievo\u201d, ben sapendo che i livelli di competenza sono diversificati: \u201cil contrasto del gioco illegale o le norme per disciplinare direttamente le modalit\u00e0 di installazione e di utilizzo degli apparecchi da gioco leciti e per individuare i giochi leciti ricadono nell\u2019ambito della materia ordine pubblico e sicurezza\u201d mentre tutto il tema dell\u2019intervento sul rischio dipendenza (con misure quali il distanziometro, ad esempio) ha come sfondo una \u201cfinalit\u00e0 di carattere socio-sanitario\u201d e rientra nella \u201cmateria di legislazione concorrente \u00abtutela della salute\u00bb (Corte cost., sentenza n. 108\/2017) e governo del territorio (Corte cost. sent. n. 27 del 2019) nella quale la Regione pu\u00f2 legiferare nel rispetto dei principi fondamentali della legislazione statale\u201d. Un ambito nel quale un ruolo centrale \u00e8 rivestito anche dai Comuni.<\/p>\n

L\u2019adozione formale del Regolamento comunale.<\/strong> Secondo la societ\u00e0 ricorrente, il Regolamento comunale, contenendo disposizioni di pianificazione urbanistico-territoriale, aventi anche finalit\u00e0 ambientali, avrebbe dovuto essere adottato seguendo il regime del doppio binario (adozione-approvazione); non solo: secondo l\u2019esercente sarebbe mancato anche un previo contraddittorio procedimentale con i soggetti pregiudicati dalle nuove regole.<\/p>\n

Il Consiglio di Stato respinge entrambe le censure: anzitutto, in tema di partecipazione, sostiene che in ogni caso \u201cun vizio procedimentale non \u00e8 da solo idoneo a determinare l’illegittimit\u00e0 dell\u2019atto finale salvo che si provi che la partecipazione procedimentale avrebbe condotto a risultati diversi in termini di contenuto del provvedimento\u201d.<\/p>\n

Rispetto alle formalit\u00e0 di adozione, i giudici ribadiscono invece che \u201cil regolamento impugnato costituisce una pedissequa riproduzione della legge regionale n. 5\/2013\u201d. Per questa via, \u201cn\u00e9 la carenza istruttoria (\u2026) n\u00e9 la eccepita assenza di partecipazione dei cittadini\u201d possono essere ammesse, costituendo il regolamento nient\u2019altro che una \u201capplicazione delle disposizioni contenute nella legge regionale\u201d (nello specifico, con applicazione del criterio distanziale e individuazione dei luoghi sensibili).<\/p>\n

L\u2019iniziativa economica e l\u2018utilit\u00e0 sociale.<\/strong> I giudici, poi, entrano nel merito del rapporto tra libert\u00e0 di iniziativa economica e utilit\u00e0 sociale: sostiene infatti il Consiglio di Stato che \u201cl\u2019introduzione di criteri distanziali \u2026 non contrasta con l\u2019utilit\u00e0 sociale di cui all\u2019art. 41, comma 2, Cost., n\u00e9 con la normativa comunitaria\u201d.<\/p>\n

In un altro passaggio il Collegio sottolinea come il sistema dei giochi in Italia (quando non esercitato direttamente dallo Stato) sia fondato su un \u201cregime autorizzativo di tipo concessorio\u201d disciplinato dal TULPS: quando l\u2019attivit\u00e0 viene conferita \u201cdallo Stato ai privati\u201d si deve ricordare che questi \u201cnon hanno libert\u00e0 di iniziativa economica privata, potendo svolgere tale attivit\u00e0 esclusivamente previo rilascio di apposito titolo abilitativo\u201d.<\/p>\n

L\u2019effetto espulsivo.<\/strong> Il Consiglio di Stato respinge anche la censura (che era stata al centro dell\u2019approfondimento istruttorio) relativa al presunto effetto espulsivo che il distanziometro avrebbe determinato nel territorio comunale.<\/p>\n

Sul punto, anzitutto, l\u2019ente locale ha prodotto diverse autorizzazioni gi\u00e0 rilasciate aventi ad oggetto sia sale gioco di nuova costituzione sia richieste di modifica delle attivit\u00e0 esistenti, a dimostrazione della non configurabilit\u00e0 dell\u2019effetto espulsivo.<\/p>\n

Secondo i giudici, per scongiurare tale prospettiva \u00e8 sufficiente considerare che l\u2019attivit\u00e0 potr\u00e0 essere esercitata in altra parte del territorio e che l\u2019amministrazione ha comunque agito con gradualit\u00e0.<\/p>\n

La presenta retroattivit\u00e0.<\/strong> Secondo il Consiglio di Stato, inoltre, non \u00e8 apprezzabile nemmeno la doglianza che mira a censurare, per violazione del principio di irretroattivit\u00e0, l\u2019estensione dell\u2019applicazione del distanziometro anche agli esercizi gi\u00e0 in attivit\u00e0.<\/p>\n

\u201cIn assenza di tale applicazione generalizzata\u201d scrivono i giudici, \u201cla finalit\u00e0 di tutela della salute e di contrasto alla ludopatia verrebbe compromessa, permanendo comunque, pur in aree \u2018sensibili\u2019, quelle \u2018occasioni di gioco\u2019 che la normativa tende ad evitare\u201d con l\u2019ulteriore rischio di produrre anche \u201cingiustificati effetti distorsivi della concorrenza tra operatori economici\u201d<\/p>\n

Il principio di proporzionalit\u00e0 delle misure distanziali.<\/strong> Concludono i giudici ricordando come le misure distanziali superino pienamente il test di proporzionalit\u00e0 (idoneit\u00e0 del mezzo, stretta necessit\u00e0, adeguatezza), confermando la giurisprudenza assolutamente maggioritaria formatasi sul punto.<\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong><\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La normativa. La disciplina regionale dell\u2019Emilia-Romagna in tema di distanze dei punti gioco dai luoghi sensibili \u00e8 contenuta nella legge 5\/2013, come modificata negli anni […]<\/span>Leggi tutto IL CONSIGLIO DI STATO CONFERMA LA CORRETTEZZA DEL DISTANZIOMETRO NEL COMUNE DI BOLOGNA<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":202,"menu_order":160,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-47084","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nIL CONSIGLIO DI STATO CONFERMA LA CORRETTEZZA DEL DISTANZIOMETRO NEL COMUNE DI BOLOGNA - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"IL CONSIGLIO DI STATO CONFERMA LA CORRETTEZZA DEL DISTANZIOMETRO NEL COMUNE DI BOLOGNA - Staging Avviso Pubblico\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La normativa. 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