{"id":47352,"date":"2022-01-03T12:33:57","date_gmt":"2022-01-03T11:33:57","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=47352"},"modified":"2022-01-03T12:33:57","modified_gmt":"2022-01-03T11:33:57","slug":"gestione-dei-rifiuti-radioattivi-in-italia-sintesi-della-relazione-approvata-dalla-commissione-parlamentare","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/le-commissioni-di-inchiesta-nella-xviii-legislatura\/quadro-generale-dellattivita-nella-xviii-legislatura\/gestione-dei-rifiuti-radioattivi-in-italia-sintesi-della-relazione-approvata-dalla-commissione-parlamentare\/","title":{"rendered":"GESTIONE DEI RIFIUTI RADIOATTIVI IN ITALIA: SINTESI DELLA RELAZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE PARLAMENTARE"},"content":{"rendered":"

PREMESSA.\u00a0<\/strong>Il 30 marzo 2021 la Commissione parlamentare di inchiesta sulle attivit\u00e0 illecite connesse al ciclo dei rifiuti e su illeciti ambientali ad esse correlati ha approvato la\u00a0Relazione sulla gestione dei rifiuti radioattivi in Italia e sulle attivit\u00e0 connesse<\/strong><\/a>, con l\u2019auspicio di fornire un contribuito nel colmare le lacune informative presenti aventi ad oggetto tale materia.<\/p>\n

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Capitolo 1 (Quadro sintetico e considerazioni di carattere generale).\u00a0<\/strong>L\u2019attivit\u00e0 della suddetta Commissione \u00e8 stata finalizzata sia al monitoraggio della risoluzione di criticit\u00e0 <\/em>riscontrate nel corso delle attivit\u00e0 svolte nelle precedenti legislature, che all\u2019approfondimento di nuove tematiche rilevanti<\/em> individuate sulla base delle informazioni acquisite di volta in volta. La relazione copre una prima fase di attivit\u00e0 (2019 e primo semestre del 2020) rivolta all\u2019acquisizione di informazioni mediante l\u2019audizione di organi di Governo, Amministrazioni ed Enti e una successiva destinata alla valutazione e alle relative implicazioni che la pubblicazione di nuove norme\u00a0e documenti ha avuto sul quadro precedentemente acquisito.<\/p>\n

Dalla relazione oggetto di analisi emerge la necessit\u00e0 di:<\/p>\n

    \n
  1. individuare dei meccanismi maggiormente idonei<\/strong> per avviare a soluzione situazioni che abbiano portato alla mancata applicazione di provvedimenti legislativi o alla mancata gestione di criticit\u00e0 gi\u00e0 note per cui erano stati richiesti interventi;<\/li>\n
  2. riflettere<\/strong> adeguatamente sulle azioni pi\u00f9 opportune per assicurare una maggiore efficacia e tempestivit\u00e0 d\u2019intervento da parte degli organi di Governo e delle amministrazioni ad essi collegate<\/strong> nelle circostanze in cui fosse necessario un intervento congiunto (es.: protocolli d\u2019intesa, commissioni tecniche, controlli parlamentari, anche in vista della formulazione di risoluzioni e linee guida di alto livello).<\/li>\n<\/ol>\n

     <\/p>\n

    Capitolo 2 (Deposito nazionale e Carta nazionale delle aree potenzialmente idonee.\u00a0<\/strong>In questo capitolo viene trattato un argomento che ha destato molte discussioni in Italia: infatti, a seguito della pubblicazione della Carta nazionale in oggetto (CNAPI) nei primi giorni del 2021, si \u00e8 appreso che all\u2019interno della stessa fossero indicate specifiche localit\u00e0<\/strong>, poste in diverse regioni, potenzialmente idonee alla realizzazione del Deposito nazionale per lo stoccaggio temporaneo del combustibile esaurito e dei rifiuti radioattivi a media e alta attivit\u00e0, nonch\u00e9 per lo smaltimento dei rifiuti radioattivi a molto bassa e bassa attivit\u00e0.<\/strong>\u00a0La mancanza di un idoneo Deposito nazionale determina difficolt\u00e0 rilevanti<\/em>:<\/p>\n

      \n
    1. nella prospettiva di rendere disponibili in tempi ragionevoli siti in cui sono presenti impianti nucleari in cui sono ancora in corso attivit\u00e0 di smantellamento e stoccate ingenti quantit\u00e0 di rifiuti radioattivi (si eviterebbe di sostenere altres\u00ec i costi relativi al mantenimento in sicurezza delle strutture, all\u2019adeguamento periodico dei depositi temporanei, etc.);<\/li>\n
    2. nella gestione di rifiuti radioattivi generati nel corso delle bonifiche;<\/li>\n
    3. nella progressiva diminuzione dei residui spazi disponibili per lo stoccaggio di rifiuti radioattivi;<\/li>\n
    4. nel dover assicurare il soddisfacimento di obblighi internazionali (es.: rientro dei residui delle attivit\u00e0 di ritrattamento del combustibile esaurito svolte all\u2019esterno);<\/li>\n
    5. nella proliferazione sul territorio nazionale di depositi temporanei per gestire rifiuti derivanti da attivit\u00e0 di carattere industriale, sanitario e di ricerca (per tempi indefiniti, pur essendo opere di carattere provvisorio);<\/li>\n
    6. nel soddisfare l\u2019impegno a non trasferire l\u2019onere di gestire i rifiuti prodotti in questi anni alle future generazioni;<\/li>\n
    7. nell\u2019incremento delle tariffe per la gestione temporanea dei rifiuti e delle sorgenti esaurite.<\/li>\n<\/ol>\n

      Secondo la Commissione, per acquisire il consenso delle comunit\u00e0 locali ove sono presenti aree idonee per la relativa realizzazione, \u00e8 opportuno che vi sia una diffusa percezione della rilevanza della disponibilit\u00e0 di un sito di smaltimento dei rifiuti radioattivi<\/strong> e della reale esistenza di adeguate garanzie di sicurezza<\/strong>, dell\u2019affidabilit\u00e0 e dell\u2019esperienza della societ\u00e0 incaricata alla realizzazione, nonch\u00e9 di un effettivo impegno da parte delle istituzioni nella regolamentazione e nel controllo.<\/p>\n

      La procedura per la realizzazione del suddetto Deposito nazionale \u00e8 definita all\u2019interno del D.lgs. nr. 31 del 2010 e prevede i seguenti passaggi procedurali:<\/p>\n

      \"\"<\/p>\n

      Le caratteristiche e la portata dell\u2019opera in oggetto possono essere riassunte cos\u00ec come riportato nella tabella che segue:<\/p>\n

      \"\"<\/p>\n

      In Europa esistono gi\u00e0 da tempo diversi depositi aventi caratteristiche molto simili: il deposito di smaltimento dei rifiuti di bassa attivit\u00e0 nel comune francese di Soulaines-Dhuys (progettato per una capacit\u00e0 di un milione di metri cubi) e quello in esercizio in Spagna, a 100 chilometri a nord-est di Siviglia (con una capacit\u00e0 di circa 50.000 metri cubi). L\u2019omologa Commissione della XVII legislatura si era recata presso quest\u2019ultimo sito proprio in relazione alla similitudine con le strutture da realizzare nel nostro Paese.<\/p>\n

       <\/p>\n

      Capitolo 3 (Programma nazionale per la gestione del combustibile esaurito e dei rifiuti radioattivi).\u00a0<\/strong>La Commissione ha preso atto con soddisfazione della pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale del Programma nazionale in oggetto in data 11 dicembre 2019, in risposta alla sentenza di condanna pronunciata dalla Corte di Giustizia dell\u2019UE qualche mese prima per non essersi attenuta alla direttiva 2011\/70 Euratom, trasposta del D.lgs. nr. 45 del 2014. Tuttavia, pur avendo preso atto che si trattasse di una pianificazione complessa ed articolata, le difficolt\u00e0 e i distinguo manifestati in relazione alla formulazione e alla gestione di detto Programma nazionale sono stati dalla stessa considerati come un ulteriore segnale della necessit\u00e0 di migliorare la gestione di queste tematiche da parte degli organi di Governo<\/strong>.<\/p>\n

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      Capitolo 4 (Situazione dell\u2019Autorit\u00e0 di Regolamentazione Competente ISIN).\u00a0<\/strong>Il quarto capitolo si concentra sulla criticit\u00e0 legata all\u2019inadeguatezza delle risorse destinate all\u2019autorit\u00e0 nazionale in materia di sicurezza nucleare e radioprotezione, preoccupazione gi\u00e0 espressa dall\u2019omologa Commissione della precedente Legislatura. Nonostante sia stato costituito il nuovo ente ISIN (Ispettorato per la Sicurezza Nucleare e la protezione radiologica), a detta della Commissione, il problema dell\u2019inadeguatezza delle risorse \u00e8 persistito in tutta la sua rilevanza, risultando ora necessario mettere in campo azioni particolarmente rapide ed incisive a partire dal Parlamento, in qualit\u00e0 di destinatario delle relazioni periodiche sulle attivit\u00e0 svolte dall\u2019ISIN e sullo stato della sicurezza nucleare nel territorio nazionale.<\/p>\n

       <\/p>\n

      Capitolo 5 (Difficolt\u00e0 nel recepimento delle Direttive Europee).\u00a0<\/strong>La Commissione tiene a sottolineare come le pi\u00f9 recenti esperienze abbiano messo in luce l\u2019esistenza di difficolt\u00e0 oggettive nel corretto e tempestivo recepimento di importanti Direttive. Ci\u00f2 ha comportato che l\u2019Italia sia stata destinataria di diverse procedure di infrazione, come gi\u00e0 sottolineato in relazione alla pubblicazione del Programma nazionale. Dalla relazione oggetto di analisi emerge la necessit\u00e0 di riflettere<\/strong> adeguatamente sulle azioni pi\u00f9 opportune per assicurare una gestione pronta, coordinata e competente sulla materia<\/strong>.<\/p>\n

       <\/p>\n

      Capitolo 6 (Mancata emanazione di decreti attuativi di leggi in vigore).\u00a0<\/strong>La Commissione in questo capitolo imputa le cause dei ritardi e delle omissioni in materia di normativa avente ad oggetto la sicurezza nucleare e la radioprotezione alla difficolt\u00e0 di dar luogo ad azioni concertate da parte dei diversi organi di Governo e ritiene auspicabile la predisposizione di un meccanismo atto a rendere pi\u00f9 efficienti e a monitorare tali processi. La soluzione dei problemi individuati, come evidenziato nell\u2019allegato 2<\/em>, in parte \u00e8 stata conseguita attraverso le disposizioni del nuovo decreto nr. 101 del 2020 e dei relativi allegati, ma per taluni aspetti richiede interventi ulteriori.<\/p>\n

       <\/p>\n

      Capitolo 7 (Ottimizzazione dei processi e rispetto dei programmi). <\/strong>Nel capitolo in oggetto, la Commissione sottolinea in maniera critica il fatto che nel novello D.lgs. 101 del 2020 non siano stati introdotti elementi e osservazioni utili al fine di apportare un miglioramento dei processi e una maggiore certezza\/rapidit\u00e0 nell\u2019attuazione dei programmi relativi alla gestione delle varie attivit\u00e0 connesse ai rifiuti radioattivi. Tali opportunit\u00e0 di operare interventi di ottimizzazione sono invece emerse dalla raccolta delle osservazioni formulate dagli organi di Governo, dalle Amministrazioni e da altri Enti, nonch\u00e9 dai revisori internazionali. Interessanti auspici sono stati cos\u00ec espressi:<\/p>\n

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      1. il MATTM (Ministero Ambiente e Tutela del Territorio e del Mare), in una sua audizione del 2019, ha espresso l\u2019auspicio di un riassetto delle competenze ministeriali <\/em>e di un aumento del personale tecnico ispettivo dell\u2019ISIN<\/em>, soprattutto in relazione all\u2019eccessiva frammentazione delle competenze stesse;<\/li>\n
      2. l\u2019ARERA (Autorit\u00e0 di Regolazione per Energia Reti e Ambiente) ha espresso l\u2019auspicio di un\u2019accelerazione delle attivit\u00e0 di decommissioning <\/em>in modo da poter assistere ad un successivo contenimento dei costi complessivi della commessa nucleare;<\/li>\n
      3. ripartizione delle responsabilit\u00e0 e coordinamento tra organismi statali competenti<\/strong>.<\/li>\n<\/ol>\n

        \u00a0<\/strong><\/p>\n

        Capitolo 8 (Gestione dei rifiuti nel corso della disattivazione di impianti nucleari).\u00a0<\/strong>Sull\u2019adeguata pianificazione e sull\u2019andamento delle attivit\u00e0 di disattivazione incidono le prospettive sulla realizzazione del Deposito nazionale e la piena operativit\u00e0 dell\u2019ISIN, ma assume particolare rilievo anche l\u2019efficienza gestionale della Sogin (Societ\u00e0 Gestione Impianti Nucleari) e la risoluzione di problemi tecnici o contrattuali relativi al trattamento di talune tipologie di rifiuti. Per inquadrare l\u2019estensione delle aree interessate e l\u2019entit\u00e0 delle risorse da impegnare, si forniscono di seguito alcuni dati pi\u00f9 significativi sulla localizzazione dei siti interessati e sui costi relativi ai preventivi approvati:<\/p>\n

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        \"\"<\/p>\n

        La Commissione rileva anche che, in taluni casi, per ottimizzare i processi, sono state utilizzate nuove tecnologie che hanno richiesto particolari studi per verificare la rispondenza dal punto di vista della sicurezza e radioprotezione e, conseguentemente, un allungamento dei tempi per l\u2019autorizzazione al relativo utilizzo. Si devono, infine rilevare le rilevanti iniziative assunte da ARERA, dirette all\u2019efficientamento del processo, quali l\u2019aumento del volume delle attivit\u00e0 di smantellamento, il miglioramento del rapporto tra costi di struttura e costi totali di smantellamento e una maggiore focalizzazione sui progetti strategici.<\/p>\n

         <\/p>\n

        Capitolo 9 (Gestione dei residui da attivit\u00e0 lavorative con materiale naturalmente radioattivo).\u00a0<\/strong>Gran parte delle carenze individuate nella precedente normativa, in ordine alla gestione dei residui da attivit\u00e0 lavorative con materiale naturalmente radioattivo, trovano risposte nella tabella II-1 <\/em>del nuovo decreto nr. 101 del 2020. Un aspetto che potrebbe essere opportuno approfondire nel seguito, in relazione al destino comune proposto per i residui radioattivi ed i rifiuti con altre caratteristiche di pericolosit\u00e0, riguarda i requisiti indicati per lo smaltimento dei residui che non soddisfano le condizioni di esenzione (discariche). Il controllo e la risoluzione di problematiche riconducibili ad attivit\u00e0 lavorative con materiale naturalmente radioattivo, oltre ad un\u2019accurata attivit\u00e0 di normazione di dettaglio (trasporto, caratterizzazione e cos\u00ec via), richiedono un considerevole impegno tecnico (misure, sopralluoghi, ampliamento delle banche dati e cos\u00ec via) e finanziario, di cui \u00e8 opportuno tenere conto.<\/p>\n

        L\u2019esecuzione di attivit\u00e0 di bonifica di siti richiede un intervento pronto e tecnicamente ben supportato degli uffici prefettizi delle aree interessate<\/strong>. L\u2019Ispettorato, che fornisce supporto ad alcune prefetture nell\u2019ambito di specifiche commissioni tecniche, ha anche acquisito informazioni sull\u2019esistenza di siti con presenza di residui <\/strong>che comportano un\u2019esposizione dei lavoratori o della popolazione tale da richiedere l\u2019adozione di misure di radioprotezione. Tra le situazioni segnalate, che hanno richiesto azioni di monitoraggio e\/o di bonifica, \u00e8 opportuno elencare le seguenti:<\/p>\n