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Tra questi, spicca il Comune di Foggia, trattandosi del secondo Comune capoluogo sciolto dal 1991 ad oggi (il primo era stato il Comune di Reggio Calabria nel 2012).<\/p>\n
Per quanto concerne le dimensioni degli Enti sciolti, in 4 Comuni su 14 il numero di abitanti \u00e8 inferiore a 5.000 unit\u00e0 (Guardavalle, Nocera Terinese, Simeri Crichi, Bolognetta); in 5 casi \u00e8 compreso tra 5.001 e 15.000 abitanti (Squinzano, Barrafranca, San Giuseppe Jato, Rosarno, Calatabiano); in 3 casi (Carovigno, Villaricca, Ostuni) \u00e8 compreso tra 15.001 e 50.000 abitanti; in 1 caso (Marano di Napoli) \u00e8 compreso tra 50.001 e 100.000 abitanti e, infine, in un altro caso (Foggia) \u00e8 superiore a 100.001 abitanti.<\/p>\n
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Sono invece 5 su 14 gli Enti giunti, con quello del 2021, a un plurimo scioglimento: \u00e8 il secondo provvedimento dissolutorio, infatti, per i Comuni di Guardavalle, di Calatabiano e di Villaricca; \u00e8 il terzo per Rosarno, e addirittura il quarto per Marano di Napoli (bench\u00e9 uno di questi decreti, quello del 2004, sia stato in realt\u00e0 annullato).<\/p>\n
Comuni con pi\u00f9 scioglimenti<\/strong><\/td>\n| 1\u00b0 scioglimento<\/strong><\/td>\n | 2\u00b0 scioglimento<\/strong><\/td>\n | 3\u00b0 scioglimento<\/strong><\/td>\n | 4\u00b0 scioglimento<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n | Guardavalle (Cz)<\/td>\n | 2003<\/td>\n | 2021<\/td>\n | –<\/td>\n | –<\/td>\n<\/tr>\n | Marano di Napoli (Na)<\/td>\n | 1991<\/td>\n | 2004 – annullato<\/td>\n | 2016<\/td>\n | 2021<\/td>\n<\/tr>\n | Villaricca (Na)<\/td>\n | 1994<\/td>\n | 2021<\/td>\n | –<\/td>\n | –<\/td>\n<\/tr>\n | Rosarno (Rc)<\/td>\n | 1992<\/td>\n | 2008<\/td>\n | 2021<\/td>\n | –<\/td>\n<\/tr>\n | Calatabiano (Ct)<\/td>\n | 2000<\/td>\n | 2021<\/td>\n | –<\/td>\n | –<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n | Per questi Comuni si deve sottolineare, peraltro, che le relazioni prefettizie non mancano di riportare, puntualmente, le situazioni di continuit\u00e0 amministrativa tra le consiliature e giunte passate e quelle attuali, mostrando soggetti e interessi che ricorrono nel corso degli anni.<\/p>\n <\/p>\n L\u2019accesso al Comune e le indagini della magistratura.<\/strong> Dall\u2019analisi dei decreti di scioglimento e delle relazioni prefettizie emerge come nella quasi totalit\u00e0 dei casi l\u2019accesso al Comune avviene in seguito alle risultanze di indagini, verifiche ed operazioni svolte dalle forze di polizia.<\/p>\n Fa parziale eccezione a questo schema lo scioglimento del Comune di Guardavalle per il quale l\u2019accesso viene disposto in seguito ad un servizio giornalistico di una nota trasmissione televisiva che denunciava che la statua del Santo Patrono, situata nei pressi del Municipio, fosse stata donata dalla cosca locale, nell\u2019indifferenza del Sindaco che anzi, a microfoni spenti, mostrava di temere ripercussioni negative in caso di rimozione: quanto basta per far emergere evidenti segni di soggezione, come sottolineato nella relazione prefettizia.<\/p>\n In alcuni casi, inoltre, le operazioni che conducono allo scioglimento coinvolgono direttamente anche i vertici dell\u2019Amministrazione comunale, spesso destinatari di ordinanze di custodia cautelare.<\/p>\n Ci\u00f2 avviene, ad esempio, per il Comune di Rosarno, il cui Sindaco \u00e8 stato oggetto di un\u2019ordinanza di custodia cautelare (insieme a un consigliere comunale) per il reato di scambio elettorale politico-mafioso nell\u2019ambito dell\u2019operazione Faust. Lo stesso \u00e8 avvenuto per il Sindaco di Foggia, tratto in arresto per tentata concussione e corruzione per atti contrari ai doveri d\u2019ufficio.<\/p>\n In altri casi, invece, si segnala comunque che alcuni esponenti dell\u2019Ente locale risultano indagati, come avviene per il Comune di Carovigno dove Sindaco e Presidente del Consiglio comunale sono stati rinviati a giudizio per concorso esterno in associazione mafiosa, o il Comune di Barrafranca, il cui Sindaco \u00e8 indagato per 416-bis.1 e, per lo stesso reato, un dipendente comunale \u00e8 stato tratto in arresto.<\/p>\n Del resto, il coinvolgimento a vario titolo della struttura burocratica dei Comuni \u00e8 un leitmotiv che ricorre in molte delle relazioni esaminate, in alcuni casi anche mettendo in luce gravi risultanze giudiziarie (come nel caso di Nocera Terinese, in cui tre dipendenti sono indagati per associazione mafiosa e uno di questi \u00e8 risultato destinatario di un\u2019ordinanza di custodia cautelare).<\/p>\n <\/p>\n Il coinvolgimento di Amministratori locali e dipendenti.<\/strong> Una parte significativa delle relazioni prefettizie analizzate si concentra sul ruolo svolto dagli Amministratori locali e dai dipendenti comunali, elencando elementi di collusione, scelte amministrative inquinate dalle organizzazioni criminali, parentele e frequentazioni con soggetti controindicati (appartenenti ai clan ovvero a questi contigui o comunque vicini). Spesso queste risultanze si incrociano tra loro in un quadro che coinvolge in molti casi, come si vedr\u00e0 pi\u00f9 avanti, anche la fase delle campagne elettorali. Sulla valutazione che la giurisprudenza di TAR Lazio e Consiglio di Stato ha dato, negli anni, a parentele e frequentazioni con determinati soggetti si rimanda a questa scheda<\/a>.<\/p>\n Nella tabella sottostante si riporta il numero di Amministratori e personale dipendente coinvolti, a vario titolo (coinvolgimento in inchieste giudiziarie, frequentazioni, parentele, altre forme di collusione), nelle relazioni prefettizie analizzate.<\/p>\n <\/p>\n Per una corretta lettura della tabella \u00e8 comunque necessario tenere in considerazione che le risultanze emerse possono essere condizionate anche da fattori esterni: dalla penna del Prefetto all\u2019attivit\u00e0 della magistratura locale, in alcuni casi sono gli stessi organi istituzionali o inquirenti che, a seconda delle circostanze di volta in volta emergenti, possono aver focalizzato l\u2019attenzione su alcuni elementi piuttosto di altri (la stessa diversit\u00e0 di lunghezza delle relazioni prefettizie, in alcuni casi molto estese, in altri ben pi\u00f9 ridotte, suggerisce che le modalit\u00e0 di lavoro non sono sempre identiche).<\/p>\n In ogni caso, \u00e8 significativo notare come, salvo i casi di Nocera Terinese e di Villaricca (in cui comunque sono coinvolti, rispettivamente, il Vice Sindaco e un assessore), tra gli Amministratori locali su cui gravano dei riscontri nelle relazioni prefettizie risulta sempre anche il Sindaco.<\/p>\n <\/p>\n Le motivazioni alla base dello scioglimento.<\/strong> Il cuore delle relazioni prefettizie \u00e8 costituito dall\u2019analisi dei settori della vita pubblica che sono inquinati dagli interessi della criminalit\u00e0 organizzata.<\/p>\n Da una lettura complessiva di queste emerge chiaramente che lo scopo principale delle mafie, nel loro operare sul territorio, \u00e8 costituita dalla ricerca di occasioni di infiltrazione nell\u2019economia locale, attraverso l\u2019accaparramento di appalti e la gestione di servizi pubblici: queste operano mostrando spiccate attitudini imprenditoriali, utili anche per reinvestire i proventi illeciti delle loro attivit\u00e0, e capacit\u00e0 di tessere relazioni con uno spettro (talvolta anche molto ampio, come si \u00e8 visto) di amministratori locali, a partire dalle campagne elettorali.<\/p>\n Il sostegno elettorale.<\/strong> Emblematico in questo senso \u00e8 che in almeno nove casi le relazioni fanno riferimento a vicende di inquinamento elettorale: ci\u00f2 \u00e8 avvenuto, oltre che con il sostegno elettorale diretto agli esponenti prescelti, anche con intimidazioni nei confronti di altri candidati (\u00e8 il caso di San Giuseppe Jato, ad esempio) o, specularmente, con appoggi bipartisan, a dimostrazione della pervasivit\u00e0 delle organizzazioni criminali (si veda lo scioglimento di Nocera Terinese).<\/p>\n Gli accordi raggiunti in questa fase sono poi oggetto di puntuale attuazione una volta avvenuta l\u2019elezione: nel caso di Rosarno la relazione parla addirittura di vera e propria partecipazione dei clan alla scrittura del programma elettorale, a dimostrazione di quanto pervasivo fosse il rapporto.<\/p>\n Ma anche quando l\u2019elezione dei soggetti vicini ai clan per qualche motivo non si concretizza si riesce a trovare il modo per attuare una forma di compensazione: \u00e8 quanto \u00e8 avvenuto, ad esempio, nel Comune di Carovigno dove, all\u2019indomani delle elezioni, a una candidata non eletta (parente di esponenti dei clan) \u00e8 stata affidata l\u2019organizzazione di eventi nel centro storico della citt\u00e0.<\/p>\n Nel caso di Marano di Napoli, inoltre, la relazione \u00e8 anche riuscita a suddividere le preferenze per zone della citt\u00e0, riscontrando che nelle aree a maggior presenza di clan alcuni candidati (poi eletti e coinvolti nelle vicende dello scioglimento) hanno conseguito un numero significativamente pi\u00f9 elevato di preferenze, ad ulteriore dimostrazione della capacit\u00e0 di controllo del territorio delle organizzazioni criminali.<\/p>\n L\u2019inquinamento della vita amministrativa: gli appalti e i controlli antimafia.<\/strong> Nelle relazioni ricorrono spesso alcuni elementi di sviamento della vita amministrativa dalla cura dell\u2019interesse pubblico. In particolare, emergono in tutti gli scioglimenti le manovre illecite che vengono compiute in materia di appalti ed affidamenti pubblici di lavori, servizi e forniture, e le carenze in tema di verifiche e controlli antimafia.<\/p>\n Si tratta cio\u00e8 di procedure, a volte illecite altre volte elusive (ma non per questo meno gravi), che consentono di violare o di aggirare una serie di cautele che la legge prescrive per prevenire le infiltrazioni mafiose.<\/p>\n Nell\u2019ambito degli appalti pubblici, ad esempio, sono ricorrenti gli affidamenti diretti; il ricorso alla somma urgenza senza che per\u00f2 vi sia un effettivo riscontro nei fatti; l\u2019artificioso frazionamento degli appalti stessi, per far s\u00ec che questi restino \u201csotto soglia\u201d. Tutte procedure che consentono, evidentemente, di assegnare lavori e servizi pubblici a soggetti controindicati, contigui o addirittura appartenenti alla criminalit\u00e0 organizzata. Il risultato \u00e8 quello di creare delle vere e proprie situazioni di oligopolio o addirittura di monopolio in alcuni settori, a tutto danno della collettivit\u00e0.<\/p>\n Il quadro \u00e8 completato dalle gravi carenze riscontrate in quasi tutti i Comuni rispetto alle verifiche e ai controlli antimafia, che in molti casi non vengono richiesti dal Comune e sono omessi anche rispetto ad appalti e servizi con importi molto significativi (si veda, ad esempio, il caso del Palazzetto dello Sport nel Comune di San Giuseppe Jato).<\/p>\n Viene infine evidenziato, in alcuni casi, una certa confusione tra compiti dell\u2019apparato burocratico e compiti amministrativi nell\u2019espletamento delle procedure maggiormente oggetto di attenzione da parte dei clan.<\/p>\n <\/p>\n L\u2019inquinamento della vita amministrativa: i settori oggetto degli interessi mafiosi.<\/strong> I settori della vita amministrativa comunale che risultano oggetto delle attenzioni mafiose coprono in buona sostanza l\u2019intero spettro delle competenze comunali: questo mostra, ancora una volta, che le attitudini imprenditoriali mafiose sono in grado di coprire ambiti e settori che sono i pi\u00f9 diversi tra loro, a seconda delle occasioni di arricchimento e di riciclaggio del denaro.<\/p>\n Nella tabella che segue si elencano i settori pi\u00f9 ricorrenti, indicando per ciascuno di essi i riscontri nelle relazioni prefettizie analizzate.<\/p>\n <\/p>\n Dalla lettura della tabella emerge, quindi, che alcuni settori ricorrono molto spesso: oltre ad edilizia ed urbanistica, che accentra com\u2019\u00e8 facile immaginare molti interessi della criminalit\u00e0 organizzata, sono particolarmente presenti anche gli illeciti relativi agli ambiti: della riscossione dei tributi locali (il disordine amministrativo che viene riscontrato nelle relazioni prefettizie sul tema si accompagna a situazioni debitorie che caratterizzano sia gli esponenti dei clan sia alcuni amministratori); della gestione dei beni confiscati (generalmente abbandonati); dell\u2019affidamento e gestione dei rifiuti solidi urbani (un settore che, come noto, attira da anni gli appetiti mafiosi); dell\u2019abusivismo edilizio (con una sostanziale inerzia amministrativa, specialmente nell\u2019ultima fase, decisiva, delle demolizioni).<\/p>\n <\/p>\n Il caso del Comune di Foggia.<\/strong> Come gi\u00e0 ricordato, in trent\u2019anni di applicazione della normativa antimafia, lo scioglimento del Comune di Foggia \u00e8 il secondo relativo a un Comune capoluogo.<\/p>\n La Relazione fa presente che le indagini sono state avviate in seguito all\u2019elevato numero di interdittive antimafia emesse dal Prefetto (dal 2016 al 2021 sono state ben 85) e agli esposti in cui si denunciavano forme di contiguit\u00e0 degli amministratori locali con esponenti delle consorterie mafiose; l\u2019accesso al Comune \u00e8 iniziato nel Marzo 2021 e gi\u00e0 nel mese di Giugno il Sindaco rassegnava le sue dimissioni con conseguente scioglimento del Consiglio Comunale.<\/p>\n Ci\u00f2 non ha impedito, comunque, di concludere l\u2019accesso e procedere all\u2019applicazione dell\u2019art. 143 TUEL, avendo riscontrato collegamenti diretti e indiretti fra gli amministratori e i clan.<\/p>\n Nello specifico, si evince dalla Relazione che il contesto foggiano \u00e8 caratterizzato dalla presenza radicata sul territorio di diversi clan (o \u201cbatterie\u201d), tra i quali intercorrono rapporti di collaborazione pur in assenza di un unico organismo che li ricomprenda tutti. La mafia foggiana, detta anche \u201cquarta mafia\u201d, in crescita ed espansione negli ultimi anni, si caratterizza sia per il compimento di fatti criminosi eclatanti sia per la sistematica attivit\u00e0 di contaminazione dell\u2019economia legale. In questo senso, segnala la Commissione d\u2019accesso, un ruolo centrale \u00e8 svolto dalla corruzione, definita quale \u201ccavallo di troia\u201d per il condizionamento dell\u2019attivit\u00e0 amministrativa e l\u2019aggiudicazione di appalti pubblici. Non stupisce, pertanto, che alcuni elementi riscontrati rispetto agli amministratori (a partire dal Sindaco) consistano proprio in indagini su episodi di corruzione o concussione.<\/p>\n In particolare, gli amministratori di cui la Relazione prende in esame le condotte ritenendole rilevanti ai fini dello scioglimento sono ben 13 (il Sindaco, arrestato per tentata concussione e corruzione per atti contrari ai doveri d\u2019ufficio, e altri 12 Consiglieri comunali): si va, appunto, dal coinvolgimento in inchieste (relative a corruzione, concussione, indebita induzione ecc), con la presenza di soggetti criminali, fino alle frequentazioni e parentele con appartenenti ai clan (o contigui a questi) e alle cointeressenze economiche con imprese in odore di mafia. Nemmeno i dipendenti comunali sono esenti: le condotte di 5 di questi sono, infatti, prese in esame nel Decreto e nella Relazione.<\/p>\n Alla luce di questo coinvolgimento e dall\u2019analisi approfondita dell\u2019attivit\u00e0 svolta negli anni, la Commissione riscontra diversi elementi problematici, a partire dalla colpevole disattenzione mostrata dal Comune rispetto ai controlli antimafia, soprattutto in ambiti sensibili, e dalle ingerenze degli organi politici rispetto alle scelte burocratiche, a tutto vantaggio dei clan o di soggetti a questi vicini, favoriti grazie a procedure illegittime (ad esempio, ampio ricorso a deroghe e proroghe, artificioso frazionamento degli appalti, assenza di verifiche antimafia, ecc) nell\u2019aggiudicazione dei servizi gestiti dal Comune.<\/p>\n Sono numerosi i settori posti sotto la lente d\u2019ingrandimento e risultati inquinati da interessi e presenze mafiose: il servizio di installazione e manutenzione ordinaria e straordinaria di impianti semaforici e segnaletica stradale; la gestione e manutenzione del servizio di video sorveglianza cittadino; il servizio di accertamento e di riscossione delle entrate tributarie; la gestione dei servizi cimiteriali; il servizio di pulizia e guardiania dei bagni pubblici; la manutenzione del verde pubblico; il servizio dei bidelli nelle scuole comunali per l\u2019infanzia; la gestione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica (occupazioni abusive tollerate da parte di soggetti mafiosi, assegnazioni in deroga a soggetti con legami di parentela o frequentazione con questi ultimi, esame delle pratiche senza alcun criterio nemmeno cronologico, ecc).<\/p>\n Quanto basta per ritenere sussistenti quegli elementi concreti, univoci e rilevanti rispetto ai collegamenti con la criminalit\u00e0 organizzata di tipo mafioso e procedere con lo scioglimento del Consiglio Comunale.<\/p>\n <\/p>\n (<\/em>a cura di Marco De Pasquale<\/strong><\/em>)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Premessa. Nel corso dell\u2019anno 2021, nel trentesimo anno di applicazione della normativa sugli scioglimenti per mafia, sono stati emessi 14 decreti di scioglimento di […]<\/span>Leggi tutto Enti locali sciolti per mafia nel 2021: analisi delle Relazioni prefettizie<\/span> |