{"id":47809,"date":"2022-02-14T09:26:04","date_gmt":"2022-02-14T08:26:04","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=47809"},"modified":"2022-02-14T09:26:04","modified_gmt":"2022-02-14T08:26:04","slug":"il-tar-di-salerno-avalla-le-limitazioni-orarie-introdotte-nel-comune-di-avellino","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-di-salerno-avalla-le-limitazioni-orarie-introdotte-nel-comune-di-avellino\/","title":{"rendered":"IL TAR DI SALERNO AVALLA LE LIMITAZIONI ORARIE INTRODOTTE NEL COMUNE DI AVELLINO"},"content":{"rendered":"

La normativa.<\/strong> Il Consiglio comunale di Avellino, con deliberazione 138\/2017, ha approvato il Regolamento<\/a> sale da gioco e giochi leciti per la prevenzione e il contrasto alle ludopatie, che tra le altre cose contiene all\u2019articolo 18 l\u2019indicazione delle fasce orarie in cui il gioco \u00e8 consentito (9-12 e 15-22, compresi i festivi escluse le domeniche) \u201csalvo diversa determinazione del Sindaco nell\u2019esercizio dei poteri previsti dalla legge\u201d.<\/p>\n

Il Sindaco \u00e8 quindi successivamente intervenuto con l\u2019ordinanza sindacale n. 35 reg. ord. del 25.01.2018 che ha confermato le limitazioni previste nel Regolamento.<\/p>\n

Il caso.<\/strong> Avverso questi due provvedimenti ha presentato ricorso una societ\u00e0 deputata alla raccolta e commercializzazione di scommesse su eventi sportivi, ospitante anche videolotteries (VLP), attiva nel territorio comunale di Avellino. Si \u00e8 pronunciato, respingendo il ricorso, il TAR per la Campania \u2013 Sezione staccata di Salerno con la sentenza 422\/2022<\/a> che qui si analizza.<\/p>\n

L\u2019Intesa in sede di Conferenza Unificata.<\/strong> Il ricorrente lamenta, in primo luogo, la violazione dei contenuti dell\u2019Intesa raggiunta in sede di Conferenza Unificata (che, tra le varie previsioni, annoverava anche la sospensione quotidiana del gioco per un massimo di sei ore giornaliere). Il TAR aderisce all\u2019orientamento assolutamente prevalente in giurisprudenza che ritiene l\u2019Intesa non idonea a produrre effetti invalidanti rispetto alle determinazioni comunali in quanto non ancora recepita con apposito decreto ministeriale, come invece prevede la legge. In ogni caso, specificano i giudici, in assenza di tale recepimento, non sarebbe comunque ammissibile \u201cuna paralisi dell’attivit\u00e0 amministrativa di contrasto alla ludopatia\u201d.<\/p>\n

Il principio di proporzionalit\u00e0.<\/strong> I giudici ritengono poi correttamente superato anche il test di proporzionalit\u00e0 (fondato su idoneit\u00e0, necessariet\u00e0 ed adeguatezza della misura).<\/p>\n

I limiti orari previsti sono misura idonea a prevenire, contrastare e ridurre il gioco d\u2019azzardo patologico (lo scopo non \u00e8 invece quello di eliminare ogni forma di dipendenza patologica dal gioco) perch\u00e9 \u201cil permanere un’illimitata o incontrollata possibilit\u00e0 di accesso al gioco accresce oggettivamente il rischio di diffusione di fenomeni di dipendenza, con conseguenze pregiudizievoli sulla vita personale e familiare dei cittadini e con aggravio per il servizio sanitario e per i servizi sociali operanti sul territorio, chiamati ad affrontare patologie e situazioni di disagio connesse alle ludopatie\u201d.<\/p>\n

La misura \u00e8, poi, rispondente al canone della necessariet\u00e0 perch\u00e9 \u201csolo incidendo sull’offerta del gioco d’azzardo, limitandone la fruibilit\u00e0 sul piano temporale, \u00e8 possibile, mediante uno strumento di carattere e portata generale (\u2026), porre le condizioni per la riduzione del gioco patologico, al fine di prevenire e contenere il fenomeno ludopatico\u201d, posto che comunque anche altre misure possono utilmente concorrere al medesimo scopo.<\/p>\n

Infine, sul piano dell\u2019adeguatezza, i giudici sottolineano come la delibera realizzi \u201cun ragionevole contemperamento degli interessi economici degli imprenditori del settore con l’interesse pubblico, a prevenire e contrastare fenomeni di patologia sociale connessi al gioco compulsivo, interesse di rango primario e da qualificare come imperativo secondo la disciplina comunitaria\u201d, senza in alcun modo arrivare a \u201cpreclude[re] la prosecuzione dell’attivit\u00e0 d’impresa\u201d.<\/p>\n

Sulla ripartizione delle prerogative tra Consiglio comunale e Sindaco.<\/strong> I giudici respingono, inoltre, anche la censura che mirava a caducare i limiti orari sulla base di un\u2019asserita invasione di campo da parte del Consiglio comunale rispetto al Sindaco.<\/p>\n

I poteri del Sindaco in materia di disciplina degli orari degli esercizi commerciali (comprese le sale gioco) trovano pacifico fondamento nell\u2019art. 50, comma 7, del TUEL, norma che \u201cattribuisce al Consiglio comunale il compito di delineare gli indirizzi di carattere generale in tema di orari, sul cui tracciato il sindaco esercita il proprio potere discrezionale teso a fissare un orario pi\u00f9 o meno contenuto nell’ambito delle fasce orario predeterminate dal consiglio medesimo, in coerenza con l’interesse pubblico perseguito\u201d; qualora il Consiglio non esercitasse tale prerogativa il risultato sarebbe, anzi, proprio quello \u201cdi ampliare la discrezionalit\u00e0 del Sindaco che, con propria ordinanza, non sarebbe stato pi\u00f9 soggetto ad alcuna cornice di riferimento regolamentare\u201d.<\/p>\n

Nel caso di specie, il Consiglio comunale non ha\u00a0 effettuato alcuna invasione di competenze, alla luce anche del fatto che \u00e8 fatta espressamente salva, proprio nel Regolamento, qualunque \u201cdiversa determinazione del Sindaco nell\u2019esercizio dei poteri previsti dalla legge\u201d.<\/p>\n

Il potere sanzionatorio.<\/strong> Il TAR infine respinge anche le doglianze del ricorrente in merito all\u2019apparato sanzionatorio previsto dal Regolamento.<\/p>\n

Aderendo ad ampia giurisprudenza sul punto (tra cui TAR Salerno 1658\/2018<\/a>), i giudici ricordano in primo luogo come dal potere sindacale di disciplinare gli orari delle sale gioco e di funzionamento degli apparecchi non pu\u00f2 non discendere \u201cla sussistenza anche di un corrispondente potere sanzionatorio, che sia effettivo e dunque non meramente simbolico o sproporzionato, in modo da garantire l\u2019effettivit\u00e0 della stessa disciplina sindacale\u201d, con un adeguato effetto di deterrenza anche rispetto alle ipotesi di reiterata violazione delle prescrizioni. I giudici confermano, inoltre, che tale potere sanzionatorio \u00e8 da considerarsi in capo ai Comuni (per un confronto con altra giurisprudenza concorde su questo punto si veda qui<\/a>).<\/p>\n

Rispetto all\u2019asserita mancanza di criteri di graduazione della sanzione pecuniaria e al censurato deficit di tassativit\u00e0 (che risiederebbe nella mancata specificazione, nell\u2019ordinanza sindacale impugnata, dei casi di \u201cparticolare gravit\u00e0\u201d che giustificano la sospensione da uno a sette giorni dell\u2019attivit\u00e0), il TAR conclude che la valutazione \u201cin ordine alla gravit\u00e0 dei fatti addebitati, in relazione all\u2019applicazione di una sanzione amministrativa accessoria (nella specie: di sospensione dell\u2019attivit\u00e0 esercitata), costituisce espressione di discrezionalit\u00e0 amministrativa, sindacabile solo nei casi di manifesta irragionevolezza, evidente sproporzionalit\u00e0 e travisamento dei fatti\u201d.<\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong><\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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