{"id":47873,"date":"2022-02-21T10:16:20","date_gmt":"2022-02-21T09:16:20","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=47873"},"modified":"2022-02-21T10:16:20","modified_gmt":"2022-02-21T09:16:20","slug":"il-tar-di-parma-si-pronuncia-sul-distanziometro-in-tre-comuni","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-di-parma-si-pronuncia-sul-distanziometro-in-tre-comuni\/","title":{"rendered":"IL TAR DI PARMA SI PRONUNCIA SUL DISTANZIOMETRO IN TRE COMUNI"},"content":{"rendered":"

Il distanziometro nei Comuni di Parma e di Rubiera (Re)<\/strong><\/p>\n

I casi.<\/strong> Il Comune di Parma \u00e8 intervenuto sul tema del distanziometro con le deliberazioni di Giunta Comunale 435\/2017 e 181\/2018; il Comune di Rubiera con la deliberazione 187\/2017. In entrambi in casi si \u00e8 data attuazione alla normativa regionale<\/a> dell\u2019Emilia-Romagna che, sul punto, prevede il distanziometro di 500 metri e la mappatura dei luoghi sensibili a cura degli Enti locali.<\/p>\n

Una societ\u00e0 di che svolge attivit\u00e0 di raccolta delle giocate tramite apparecchi, nel caso di Rubiera, e un\u2019altra che esercita l\u2019attivit\u00e0 di centro elaborazione dati, nel caso di Parma, si sono viste recapitare dei provvedimenti di chiusura degli esercizi commerciali per violazione delle distanze minime dai luoghi sensibili.<\/p>\n

Il TAR di Parma si \u00e8 quindi pronunciato con le sentenze 29\/2022<\/a> e 30\/2022<\/a> che qui si analizzano.<\/p>\n

La competenza della Giunta comunale.<\/strong> Il Collegio, innanzitutto, chiarisce la questione della competenza ad adottare gli atti relativi al distanziometro (mappatura dei luoghi sensibili e provvedimenti di chiusura): non viene accolta la tesi dei ricorrenti che mirava a sostenere che la competenza spettasse al Consiglio comunale. Spiegano i giudici, infatti, che \u201cl\u2019attivit\u00e0 di c.d. mappatura dei luoghi sensibili non implica alcuna scelta urbanistica in senso stretto, n\u00e9 pu\u00f2 ricondursi ad altra materia di competenza del Consiglio Comunale ex art. 42 del TUEL, ma ha come fine prevalente la tutela della salute dei cittadini e pu\u00f2 essere ricondotta nell\u2019ambito della competenza residuale della Giunta Comunale ex art. 48 del TUEL\u201d, senza neppure dover passare dal doppio binario adozione\/approvazione tipico delle disposizioni urbanistico-territoriali.<\/p>\n

Il criterio di calcolo della distanza.<\/strong> Corretto, inoltre, secondo il Collegio, \u00e8 anche il criterio di calcolo della distanza adottato dal Comune di Rubiera: aver tenuto conto del percorso pi\u00f9 breve percorribile dai pedoni per il raggiungimento della sala giochi \u00e8, a detta dei giudici, una scelta sicuramente legittima, atteso che a fronte di due percorsi alternativi entrambi possibili per raggiungere un luogo partendo da un altro \u00e8 ragionevole attendersi che i pedoni percorrano la via pi\u00f9 breve e quindi possano anche \u201ctagliare\u201d per un parcheggio (come nel caso di specie), anzich\u00e9 optare per un percorso pi\u00f9 lungo.<\/p>\n

Sull\u2019effetto espulsivo.<\/strong> In ambedue i casi i giudici non ritengono che dal distanziometro si determini un effetto espulsivo. Nel caso di Parma, in particolare, il TAR ricorda che, in primo luogo, la stessa perizia presentata dal ricorrente dimostra come esistano altri luoghi del territorio comunale in cui \u00e8 possibile delocalizzare l\u2019attivit\u00e0 in questione.<\/p>\n

Non \u00e8 pertinente, inoltre, l\u2019ulteriore rilievo presentato dall\u2019esercente sul piano della non economicit\u00e0 di un eventuale spostamento perch\u00e9, richiamando CDS 8298\/2019<\/a>, \u201cin presenza della astratta possibilit\u00e0 di delocalizzazione in altre aree del territorio comunale, la sua difficile attuazione in concreto, in ragione del fatto che non risultano esistenti locali commerciali liberi, \u00e8 elemento irrilevante, in quanto non si tratta di una conseguenza imputabile alla misura restrittiva oggetto di contestazione e, dunque, di una barriera all\u2019ingresso di carattere normativo, ma piuttosto di un impedimento meramente fattuale, dipendente dallo stato di fatto dei luoghi\u201d, non dissimile dalla situazione in cui \u201cviene a trovarsi un qualsiasi operatore economico che intenda reperire un locale commerciale idoneo per avviare una nuova attivit\u00e0 commerciale e si trovi di fronte ad un panorama immobiliare in cui tutti i locali commerciali sono gi\u00e0 occupati\u201d.<\/p>\n

Il principio di retroattivit\u00e0.<\/strong> I giudici respingono, poi, anche la censura che mirava a caducare le prescrizioni comunali sulla base dell\u2019assunta violazione del principio di irretroattivit\u00e0. In primo luogo, viene ricordato come nel nostro ordinamento il principio di irretroattivit\u00e0 ha valore assoluto solo in ambito penale; in ogni caso, richiamando CDS 579\/2016<\/a>, viene ribadito che l\u2019esistenza di una pregressa autorizzazione non pu\u00f2 comportare \u201cuna deroga permanente che sottragga l\u2019operatore all\u2019applicazione della disciplina regolamentare a tutela della salute, quale che siano le vicende e le ubicazioni future del suo esercizio commerciale. Altrimenti, oltre a vanificare la portata della disciplina di tutela, si determinerebbe nel settore, attraverso la sorta di contingentamento o comunque la forte valorizzazione delle autorizzazioni preesistenti che ne conseguirebbero, una distorsione della concorrenza maggiore di quella che potrebbe essere imputata alle distanze minime\u201d.<\/p>\n

Peraltro, il Collegio conferma che la legge emiliano-romagnola sul punto \u00e8 rispettosa del principio di proporzionalit\u00e0 e di contemperamento dei contrapposti interessi prevedendo \u201cnon l\u2019immediata cessazione delle attivit\u00e0, ma la delocalizzazione dell\u2019esercizio in altro luogo, con una tempistica congrua a tutela della continuit\u00e0 occupazionale e prorogabile in ragione di particolari esigenze\u201d.<\/p>\n

L\u2019applicazione del distanziometro al centro di elaborazione dati.<\/strong> I giudici ribadiscono, inoltre, che stante il disposto letterale dell\u2019art. 1 comma 2 della legge regionale 5\/2013 (\u201cai fini della presente legge si intende per sala da gioco un luogo pubblico o aperto al pubblico o un circolo privato in cui siano presenti o comunque accessibili slot machine o videolottery e tutte le forme di gioco lecito previste dalla normativa vigente\u201d) non vi sono dubbi che le prescrizioni sul gioco (compreso il distanziometro) trovino applicazione anche per i centri di elaborazione dati, i quali, a loro volta, sono ben distinti rispetto ai cd. corner.<\/p>\n

La scuola dell\u2019infanzia come luogo sensibile.<\/strong> Infine, viene respinta anche la censura che mirava a escludere le scuole dell\u2019infanzia dai luoghi sensibili: queste, infatti, vanno annoverate tra gli istituti scolastici di ogni ordine e grado (secondo la dicitura della legge) anche alla luce del fatto che \u201cla finalit\u00e0 sottesa alla disciplina concernente la lotta alla ludopatia \u00e8 quella di evitare che le sale giochi o scommesse, o locali equiparati, siano un luogo di aggregazione per i soggetti potenzialmente vulnerabili\u201d.<\/p>\n

 <\/p>\n

Il distanziometro nel caso di un cambio di destinazione d\u2019uso del luogo sensibile <\/strong><\/p>\n

Con la sentenza 28\/2022<\/a>, invece, il TAR di Parma ha accolto il ricorso di un esercente che si era visto recapitare dal Comune di Piacenza, sulla base della deliberazione della Giunta comunale di Piacenza 435\/2017 (mappatura dei luoghi sensibili), della determinazione dirigenziale del Comune di Piacenza 822\/2018 (integrazione mappatura dei luoghi sensibili) e in attuazione della normativa regionale in materia di lotta alla c.d. ludopatia, un provvedimento di chiusura di una sala giochi e scommesse, essendo quest\u2019ultima situata a una distanza inferiore a 500 metri dal luogo di culto costituito dalla Chiesa Evangelica Cristiana.<\/p>\n

Il ricorso viene accolto sulla base del contenuto della deliberazione 40\/2017 con cui il Comune di Piacenza ha assentito alla deroga per il cambio d\u2019uso da \u201cTerziario diffuso\u201d a \u201cSedi di culto – Chiese Cristiane Evangeliche Assemblee di Dio in Italia\u201d con riferimento all\u2019unit\u00e0 immobiliare considerata luogo sensibile. Nel provvedimento, infatti, veniva espressamente affermato che l\u2019utilizzo a \u201cSedi di culto\u201d dell\u2019unit\u00e0 immobiliare interessata \u201cnon costituisce impedimento, alle attivit\u00e0 di sala giochi\/sala scommesse gi\u00e0 presenti ed in attivit\u00e0, a continuare nel loro esercizio\u201d.<\/p>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong><\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Il distanziometro nei Comuni di Parma e di Rubiera (Re) I casi. Il Comune di Parma \u00e8 intervenuto sul tema del distanziometro con le deliberazioni […]<\/span>Leggi tutto IL TAR DI PARMA SI PRONUNCIA SUL DISTANZIOMETRO IN TRE COMUNI<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":202,"menu_order":160,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-47873","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nIL TAR DI PARMA SI PRONUNCIA SUL DISTANZIOMETRO IN TRE COMUNI - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"IL TAR DI PARMA SI PRONUNCIA SUL DISTANZIOMETRO IN TRE COMUNI - Staging Avviso Pubblico\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Il distanziometro nei Comuni di Parma e di Rubiera (Re) I casi. 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