{"id":4806,"date":"2016-02-29T20:59:43","date_gmt":"2016-02-29T19:59:43","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/osservatorio\/?page_id=4806"},"modified":"2016-02-29T20:59:43","modified_gmt":"2016-02-29T19:59:43","slug":"commissione-di-inchiesta-sui-rifiuti-approfondimento-del-mercato-del-riciclo","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-sul-ciclo-dei-rifiuti\/commissione-di-inchiesta-sui-rifiuti-approfondimento-del-mercato-del-riciclo\/","title":{"rendered":"Commissione di inchiesta sui rifiuti: approfondimento del mercato del riciclo"},"content":{"rendered":"

Premessa<\/strong>.\u00a0La Commissione parlamentare di inchiesta sulle attivit\u00e0 illecite connesse al ciclo dei rifiuti ha ascoltato il 19 gennaio 2016<\/a><\/strong> l\u2019ingegner Piero Capodieci, iniziando una serie di audizioni sul mercato del riciclo. Il 3 febbraio 2016<\/a><\/strong> \u00e8 stato audito il Direttore generale per il clima ed energia del Ministero dell’Ambiente, Maurizio Pernice, mentre l\u2019 8 febbraio 2016<\/a><\/strong> si \u00e8 svolta l’audizione del direttore dell’Agenzia delle dogane, Giuseppe Peleggi ed il 10 febbraio 2016<\/a><\/strong> quella della direttrice dell’Agenzia delle entrate, Rossella Orlandi. Il 18 febbraio 2016<\/a><\/strong> \u00e8 stato ascoltato il Presidente dell’Autorit\u00e0 garante della concorrenza e del mercato. Giovanni Pitruzzella.\u00a0Qui di seguito si riporta una sintesi dei principali temi emersi nel corso del dibattito.<\/p>\n

I rifiuti in Italia<\/strong>. Illustrando i numeri del ciclo dei rifiuti, l\u2019ingegnere Capodieci spiega come l\u2019Italia eccella in Europa come percentuali di recupero di materia. Su 153 milioni di tonnellate di rifiuti prodotti il nostro Paese ne recupera il 76%. In Europa fa meglio solo la piccola Slovenia (80%). Per povert\u00e0 di materie prime a disposizione siamo anche primi in Europa per quantit\u00e0 riciclate nel sistema industriale.\u00a0 Data la curva demografica italiana, aumentano gli abitanti che hanno capacit\u00e0 di spesa e di conseguenza salgono anche i rifiuti e la loro diversa tipologia. Nonostante questo, specifica l\u2019ingegnere, la raccolta di Rifiuti Solidi Urbani nel 2014 \u00e8 leggermente inferiore rispetto al 2002, dovuta \u201csia ad una minore sensibilit\u00e0\u201d dei cittadini, che ad una maggiore capacit\u00e0 di assorbimento. L\u2019obiettivo che ci eravamo dati come Paese di tagliare il 5 per cento di rifiuti rispetto al 2010 \u00e8 fallito.<\/p>\n

La raccolta differenziata<\/strong>. Ombre sulla raccolta differenziata, l\u2019Italia \u00e8 molto lontana dagli obiettivi di legge. Nel 2009 doveva essere del 50% per salire al 65% nel 2012. Pur aumentando di quasi dieci punti nel giro di 4 anni, al 2014 siamo comunque fermi al 45%. L\u2019ingegnere critica l\u2019amministrazione degli obiettivi da parte dell\u2019Italia, sottolineando come non si gestisca la transizione e, una volta fallito l\u2019obiettivo, si concedano proroghe che hanno come unico risultato il concentrare gli sforzi nell\u2019ultimo periodo, tanto la proroga \u00e8 attesa e puntualmente arriva. Basterebbe, secondo l\u2019ingegnere Capodieci, fissare obiettivi intermedi e gestire i periodi di transizione. \u00a0La differenziata \u00e8 a macchia di leopardo: Nord-Est virtuoso, Calabria e Sicilia maglie nere. La Sardegna viene citata come esempio positivo, capace di cambiare rotta dopo essere stata su livelli \u201cnon virtuosi\u201d.<\/p>\n

Il sistema dei consorzi<\/strong>. Il Direttore generale Pernice si concentra sul sistema attuale dei consorzi, introdotto con il decreto Ronchi del 1997, che si inserisce in una situazione dove esisteva gi\u00e0 un sistema consortile che riguardava i contenitori di imballaggi in vetro e in plastica e in cui all\u2019interno dei CDA svolgevano funzioni anche rappresentanti dei Ministeri dell’industria e dell’Ambiente. L\u2019obiettivo era un sistema che avesse una funzione sussidiaria, di sostegno per garantire il sistema di raccolta e riciclaggio ma senza alterare la concorrenza.\u00a0 Il sistema cos\u00ec pensato, pur operando con regole privatistiche, doveva garantire un flusso finanziario; pertanto venne previsto l\u2019obbligo per produttori e utilizzatori di partecipare al sistema consortile e, conseguentemente, versare il proprio contributo in denaro, prevedendo le relative sanzioni in caso di mancato pagamento. Venne istituito il CONAI (Consorzio Nazionale Imballaggi) con il compito di coordinamento, raccordo e raccolta, e la previsione di un accordo quadro con l\u2019ANCI. La concorrenza viene tutelata dal fatto che non c\u2019\u00e8 obbligo per i Comuni di rivolgersi al sistema consortile per gli imballaggi, ma solo l\u2019obbligo di aderire al sistema consortile e di raggiungere gli obiettivi. Chi si organizza autonomamente non paga il contributo CONAI ma ha l\u2019obbligo di sostenere gli oneri per la raccolta differenziata.<\/p>\n

Le criticit\u00e0 del sistema<\/strong>. Il DG Pernice illustra alcune criticit\u00e0 riscontrate: la gestione privatistica nonostante il flusso di risorse pubbliche; l\u2019eccessiva liquidit\u00e0 relativa agli avanzi di gestione (200 milioni di euro nel 2013); i costi dei CDA (nel 2013 pari a due milioni di euro annui). Secondo il DG il sistema, pur producendo buoni risultati nel complesso, necessita di verifiche per ottimizzare efficacia e costi. La Commissione europea ha aperto una procedura di infrazione, contestando ai consorzi una posizione di monopolio sul mercato e di ostacolo alla concorrenza, perch\u00e9 i privati, se ricevono un contributo \u201cstanno sul mercato in una situazione di vantaggio rispetto a tutti gli altri che da questo sistema sono esclusi\u201d. Il DG, per i motivi esposti nel precedente paragrafo, contesta questa lettura data dalla Commissione. Sollecitato dai Commissari il DG ricorda di aver proposto uno Statuto che inseriva nuovamente nei CDA dei consorzi la presenza di un funzionario governativo dello Sviluppo Economico o dell\u2019Ambiente, ma l\u2019indicazione \u00e8 stata bocciata da una sentenza del Consiglio di Stato. Sentenza che, secondo il DG, va contro la direttiva comunitaria sull\u2019argomento.<\/p>\n

La concorrenza e la posizione dominante del CONAI<\/strong>. Il Presidente dell\u2019Antitrust riferisce di un deficit di concorrenza, tanto nel settore rifiuti quanto nel mercato del riciclo, che rischia di favorire comportamenti illeciti. In merito alla posizione dominante dei consorzi obbligatori, l\u2019opinione dell\u2019Authority \u00e8 che essi \u201cparalizzino la concorrenza\u201d, ricordando come l\u2019Antitrust abbia pi\u00f9 volte \u201csottolineato la struttura sostanzialmente monopolistica del sistema italiano di assolvimento degli obblighi ambientali di riciclaggio e di recupero dei rifiuti di imballaggi\u201d. Il Presidente evidenzia come la normativa europea del \u201cchi inquina paga\u201d, secondo cui chi produce l’imballaggio deve sopportare il costo dell’inquinamento provocato con l’immissione dello stesso nel mercato, sia stata recepita dall\u2019Italia attraverso tre sistemi: l’adesione al CONAI, l’organizzazione di un sistema autonomo, la creazione di un sistema cauzionale di restituzione. Sistemi \u201csolo sulla carta\u201d perch\u00e9 non c\u2019\u00e8 una vera possibilit\u00e0 di scelta.<\/p>\n

I limiti dell\u2019impianto normativo<\/strong>. Secondo il Presidente dell\u2019Antitrust infatti l’impianto normativo, in particolare il Testo Unico Ambientale, \u201c\u00e8 caratterizzato per un’evidente favore nei confronti delle forme di gestione che fanno capo al sistema consortile\u201d, dunque ai CONAI. Tre le criticit\u00e0 pi\u00f9 evidenti sottolineate dall\u2019Antitrust: 1) Solo i produttori di imballaggi possono costituire sistemi autonomi; 2) il CONAI deve fornire un parere sulla creazione di ogni sistema alternativo, scatenando un evidente conflitto di interessi; 3) i sistemi autonomi devono organizzare la gestione dei propri rifiuti su tutto il territorio nazionale e hanno\u00a0 l’obbligo di raccogliere solo i rifiuti propri, causando dunque \u201cuno svantaggio in termini di peso regolatorio per i sistemi alternativi\u201d. Altro elemento di criticit\u00e0 evidenziato \u00e8 il pagamento del CAC (contributo ambientale) a carico dei produttori di imballaggi. Il Presidente spiega che \u201cnei fatti c\u2019\u00e8 una profonda differenza tra chi produce imballaggi primari\u201d (che richiedono un processo di smaltimento costoso) \u201ce chi produce imballaggi secondari e terziari\u201d (che prevede dei costi di smaltimento inferiori). Il CONAI ha previsto il medesimo contributo su ogni tipo di imballaggio, indipendentemente dal costo sull’andamento al riciclo. \u201cMateriali diversi, costi diversi, ma medesimo contributo\u201d.<\/p>\n

Tale sistema va contro il principio europeo del \u201cchi inquina paga\u201d, riduce in maniera determinante la concorrenza e disincentiva l\u2019innovazione e la ricerca. In tal senso, evidenzia Pitruzzella, \u201cse vogliamo veramente valorizzare il settore del riciclo, dobbiamo creare un set di incentivi che spingano le imprese a investire su materiali facilmente riutilizzabili. Uno di questi \u00e8 l’incentivo fiscale\u2026un altro \u00e8 determinare una struttura dei costi che pesi di pi\u00f9 su chi produce del materiale pi\u00f9 difficilmente destinabile \u2013 o destinabile con costi maggiori \u2013 al riutilizzo, per premiare chi innova con imballaggi pi\u00f9 facilmente riutilizzabili\u201d. A domanda di un commissario sul perch\u00e9 della mancanza di sanzioni nei confronti di questa posizione dominante del CONAI, il Presidente ribadisce che l\u2019Antitrust ha sostanzialmente le mani legate poich\u00e9 la posizione dominante \u00e8 determinata proprio dalle normative in vigore. L\u2019Authority nel caso dei consorzi pu\u00f2 andare a sanzionare solo \u201cl\u2019abuso di posizione dominante\u201d, pi\u00f9 complesso da dimostrare anche a livello di economicit\u00e0 della procedura.<\/p>\n

I sequestri e il traffico illecito dei rifiuti<\/strong>. Il Direttore dell\u2019Agenzia delle Dogane illustra i risultati delle attivit\u00e0 di sequestro condotte in Italia nel 2015, sensibilmente aumentate rispetto all\u2019anno precedente. Incremento riconducibile soprattutto ad un maxi sequestro avvenuto a Cagliari relativo a 2800 tonnellate di pastello di piombo (frantumazione del piombo contenuto nelle batterie esauste), ritenuto dalla Cassazione un rifiuto speciale pericoloso. A La Spezia invece sono stati sequestrati circa 1300 tonnellate di veicoli fuori uso e loro parti, siti in due distinti depositi abusivi. Proprio in Liguria si sono concentrati oltre un terzo (il 35%) del totale dei sequestri condotti dagli uffici doganali su scala nazionale, avendo i porti di Genova e La Spezia un \u201crapporto molto forte\u201d con la Cina, Paese che, come spiegher\u00e0 in seguito Peleggi, \u00e8 destinatario di un forte flusso di traffici illeciti. Nel 2015 si \u00e8 registrata una notevole diminuzione del sequestro di cascami e avanzi (plastica, metalli, gomme) che il Direttore riconduce ai tempi stretti di verifica (tre giorni) imposti dalla legge n.9 del 2014. Una problematica che dovrebbe essere superata, spiega Peleggi, con una norma inserita nel decreto in via di approvazione sul riordino delle aree portuali e che si rifa\u2019 ai tempi meno stingenti garantiti dal regolamento comunitario.<\/p>\n

In merito a cascami e avanzi di materie plastiche, il Direttore evidenzia l\u2019aumento delle esportazioni in Cina, che rappresentano quasi la met\u00e0 del totale (il 45%). Analoga tendenza \u00e8 stata riscontrata per i cascami di carta e cartone. Sul rapporto Italia-Cina il Direttore sottolinea inoltre l\u2019importanza della cooperazione tra l\u2019Unione Europea e i singoli stati membri con Pechino, allo scopo di contrastare il traffico illecito di rifiuti. Contrasto che passa attraverso una verifica documentale accurata, resa difficile dalla legge sopracitata e da un mondo criminale che Pelaggi definisce \u201cstrutturato e organizzato\u201d. I controlli nei porti e sul territorio italiano causano il dirottamento di parte delle esportazioni illecite verso i porti della Slovenia, diventati zona di transito verso l\u2019approdo finale in Cina. I controlli tra Italia e Slovenia, paesi comunitari, sono resi pi\u00f9 difficili dall\u2019assenza di dichiarazione doganale in via telematica, che consente alle autorit\u00e0 di prepararsi a controlli in entrata e uscita.<\/p>\n

Il ruolo dei broker<\/strong>. Per quanto concerne il ruolo dei broker, mediatori internazionali, durante l\u2019audizione ha preso la parola Rocco Antonio Burdo, responsabile dell\u2019Ufficio Intelligence, spiegando che questi soggetti (di nazionalit\u00e0 irlandese, olandese, tedesca e cinese) \u201cstanno acquisendo la capacit\u00e0 di condizionare il mercato in termini di volumi trattati\u201d.\u00a0 Operano con societ\u00e0 \u201cintestate a soggetti di nazionalit\u00e0 cinese con partita IVA italiana\u201d. Queste societ\u00e0, soprattutto nel settore dei cascami e avanzi di plastica, sono dotate delle autorizzazioni rilasciate delle autorit\u00e0 cinesi.\u00a0Una parziale deresponsabilizzazione di chi produce i rifiuti, favorita dal fatto che le Dogane non sono inserite nel SISTRI (Sistema di Conrollo e Tracciabilit\u00e0 dei Rifiuti) e non possono verificare il codice CER, il Catalogo Europeo dei rifiuti che ne consente la classificazione in base alla Direttiva comunitaria.<\/p>\n

Un settore variegato e a rischio evasione<\/strong>. La Direttrice dell\u2019Agenzia delle Entrate sottolinea che il settore dei rifiuti \u00e8 a rischio evasione e che la pratica delle fatture gonfiate \u00e8 diffusa nel settore trasporto. Attivit\u00e0 che a loro volta possono condurre ad altri tipi di attivit\u00e0 illecite: riciclaggio di denaro, corruzione, frode ambientale. Tra le armi a disposizione dei controlli c\u2019\u00e8 lo spesometro, il quale \u201cattraverso controlli incrociati dei dati e delle comunicazioni sull’IVA, consente di evidenziare l’esistenza di fatture di acquisto emesse da parte di un soggetto che non presenta dichiarazioni\u201d.\u00a0 Il settore del riciclo si presenta come centrale per l\u2019economia, rappresentando fonte di approvvigionamento del sistema industriale e avendo forti ricadute sul piano occupazionale.\u00a0 La distribuzione territoriale delle imprese, evidenzia la Direttrice, risulta \u201cvariegata\u201d nel settore del recupero. Al Sud il numero di operatori \u00e8 simile al Nord- Ovest, nonostante \u201cun volume d\u2019affari pari a meno della met\u00e0 e a un numero di occupati significativamente maggiore\u201d. Analoghe differenze vengono riscontrate nel settore del commercio, soprattutto sul volume d\u2019affari il cui valore al Sud \u00e8 pari al 10% di quanto riscontrato nel Nord \u2013 Ovest.<\/p>\n

L\u2019attivit\u00e0 di controllo e recupero<\/strong>. Snocciolando i dati sull\u2019attivit\u00e0 di controllo e recupero la Direttrice evidenzia come nel 2015 sia stato registrato \u201cun totale di 11 milioni di maggiore imposta IVA constatata\u201d, di cui 7 milioni di euro evasi nel settore del commercio all’ingrosso di rottami e sottoprodotti della lavorazione industriale dei metalli, \u201ce di 61 milioni ai fini delle imposte dirette\u201d. A questo dato va aggiunto \u201cun aumento del 20 per cento del totale dei rilievi per un maggiore imponibile, ai fini delle imposte dirette rispetto alla media del triennio, di circa il 37 per cento.\u201d\u00a0Sono stati notificati all\u2019Agenzia 658 accertamenti per 1512 soggetti, in linea con il numero dei controlli degli anni passati. Le sanzioni registrano una variazione positiva del 66 per cento. Allargando lo spettro al quadriennio 2012 \u2013 2015, la Direttrice Orlandi sottolinea \u201cla constatazione di 565 milioni di euro per maggiori imposte dirette, di 453 milioni di maggiore imposta IVA e 1 miliardo 117 milioni di euro per sanzioni\u201d. A specifica domanda sui controlli relativi alla filiera dei Consorzi, la Direttrice risponde che non vengono fatti controlli preventivi ma successivi e che la percentuale di soggetti controllati \u00e8 pari al 20%. Ad altra domanda relativa al settore pi\u00f9 a rischio evasione all\u2019interno della filiera del mercato del riciclo, la Orlandi sostiene che sia \u201cmolto alto nel settore della commercializzazione, del recupero e dell’utilizzo dei materiali metallici, in cui c\u2019\u00e8 una propensione ormai accertata all’utilizzo di fatture false o di fatture sovrastimate\u201d. E\u2019 in questo settore che si concentrano il 60% dei controlli condotti dall\u2019Agenzia.<\/p>\n

 <\/p>\n

(ultimo aggiornamento: 29 febbraio 2016)<\/em><\/p>\n

(a\u00a0cura di Claudio Forleo<\/strong><\/a>, giornalista)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Premessa.\u00a0La Commissione parlamentare di inchiesta sulle attivit\u00e0 illecite connesse al ciclo dei rifiuti ha ascoltato il 19 gennaio 2016 l\u2019ingegner Piero Capodieci, iniziando una serie […]<\/span>Leggi tutto Commissione di inchiesta sui rifiuti: approfondimento del mercato del riciclo<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":2831,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-4806","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nCommissione di inchiesta sui rifiuti: approfondimento del mercato del riciclo - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Commissione di inchiesta sui rifiuti: approfondimento del mercato del riciclo - 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