La Commissione parlamentare di inchiesta sul gioco illegale e sulle disfunzioni del gioco pubblico ha audito, nella seduta del 24 marzo 2022, il Professor Marco Spallone, docente di economia degli intermediari finanziari presso l’Universit\u00e0 “G: D’Annunzio” di Pescara.<\/p>\n
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L\u2019audito ha contribuito alla stesura di una relazione su indicazione dell\u2019ufficio parlamentare di bilancio.<\/p>\n
Il Professor Spallone ha aperto l\u2019audizione ricordando il titolo di una sua pubblicazione \u201cIl mercato dei giochi in Italia dinamiche recenti e confronto internazionale\u201d, da cui l\u2019audizione stessa ha preso il nome, e sottolineando che alcune delle tendenze individuate all\u2019inizio della ricerca, iniziata prima della pandemia, si sono poi riscontate nel triennio pi\u00f9 recente; quindi, nella pubblicazione si trova la verifica concreta di quelle che all\u2019inizio erano quasi delle previsioni.<\/p>\n
Prima di arrivare a degli inquadramenti pi\u00f9 recenti, il Professore ha voluto dare un quadro teorico sulla visione del mercato del gruppo che si \u00e8 occupato della stesura della relazione, il quale ha considerato i vari interventi di natura fiscale e organizzativa che si sono succeduti nel tempo.<\/p>\n
Dal 2004, quindi, dopo l\u2019esplosione del settore giochi, lo Stato ha dovuto assumere su di s\u00e9 un compito molto complesso perch\u00e9 tutto ci\u00f2 che doveva essere attuato dal punto di vista legislativo e organizzativo doveva contemperare una serie di obiettivi molto spesso confliggenti, tra cui le esigenze di natura erariale e soprattutto la necessit\u00e0 di tutelare il cittadino giocatore e la sua salute.<\/p>\n
Oltre a questi due importanti compiti, il Legislatore ha dovuto fare i conti con una serie di vincoli importanti, come la legislazione europea o il rispetto della concorrenza sui mercati, di conseguenza gli interventi normativi sono sembrati non organici proprio perch\u00e9 il compito era molto complesso.<\/p>\n
Spallone prosegue elencando i tre provvedimenti fiscali pi\u00f9 rilevanti presi nei tempi pi\u00f9 recenti, ovvero: la decisione di cambiare la base imponibile per alcuni giochi, quindi passare da una base imponibile basata sulla raccolta ad una basata sul margine; la riforma del Superenalotto, con il bisogno di rafforzare i giochi tradizionali e infine, l\u2019incremento dell\u2019imposizione fiscale sugli apparecchi da intrattenimento tipo AWP e Vlt.<\/p>\n
Dal punto di vista organizzativo il punto cruciale dell\u2019attivit\u00e0 pi\u00f9 recente \u00e8 stato la Conferenza Stato Regioni (accordo del 7 settembre 2017) con il tentativo di regolare il gioco sul territorio.<\/p>\n
Sono questi i quattro punti sui quali il Professore con i suoi collaboratori si sono concentrati durante la stesura della relazione.<\/p>\n
Passando ai numeri, Spallone inizia con il voler riportare i dati pi\u00f9 recenti, considerando quindi il triennio 2019-2021, concentrandosi pi\u00f9 sul 2019 come anno pre-pandemia e il 2021 post-pandemia.<\/p>\n
Partendo dal totale del mercato<\/strong> viene evidenziato che il livello della raccolta nel 2021 ha raggiunto e superato la raccolta complessiva del 2019, attestandosi a 111 miliardi di euro. A parit\u00e0 di raccolta la spesa dei giocatori \u00e8 passata da 19 miliardi di euro a 15 miliardi di euro. Questo \u00e8 un dato fondamentale perch\u00e9 rappresenta il potenziale di mercato, dato il margine lordo che va ripartito tra operatori della filiera e lo Stato. Le entrate erariali dal 2019 hanno subito una flessione di circa 3 miliardi, passando da 10,7 a 7,7 miliardi di euro nel 2021.<\/p>\n Secondo aspetto<\/strong> da affrontare \u00e8 il rapporto tra il canale offline e quello online. Mentre la quota della raccolta offline \u00e8 rimasta quasi invariata, quella dell\u2019online \u00e8 passata dal 33% del 2019 al 61% del 2021. Questo \u00e8 probabilmente il cambiamento strutturale pi\u00f9 importante ed evidente che si \u00e8 verificato in questo triennio sollecitato dalla presenza della pandemia che ha impedito per molto tempo di giocare presso la rete fisica spingendo i giocatori verso l\u2019online e conseguentemente consolidando questa modalit\u00e0 di gioco nel corso del 2021.<\/p>\n Online prevalentemente si fa il betting, scommesse, giochi di abilit\u00e0 e poker online, mentre le lotterie istantanee e i giochi a totalizzatore nazionale si continua a preferire la rete fisica, salvo alcune eccezioni. La quota delle scommesse online \u00e8 passata dal 58% del 2019 al 82% del 2021. C\u2019\u00e8 una contribuzione erariale diversa (18% sulla rete fisica, 22% nell\u2019online), ma nonostante la maggior imposizione fiscale la domanda si \u00e8 comunque spostata verso il canale online.<\/p>\n La raccolta dei giochi di abilit\u00e0 e poker online \u00e8 passata da circa 26,3 a 51,4 miliardi euro nel 2021. Quando uno gioca online viene attratto dall\u2019offerta di gioco che trova online. Il fatto di giocare online \u00e8 stato uno dei motivi per i quali questa tipologia di gioco ha conosciuto una crescita enorme. Si parla di giochi con payout altissimi, che supera il 90%.<\/p>\n Dire che il payout \u00e8 alto significa dire che sono alte le vincite dei giocatori, questo quindi \u00e8 anche un incentivo per i giocatori a riprovare a giocare.<\/p>\n Il terzo aspetto<\/strong> considerato dal Professore \u00e8 quello degli apparecchi da intrattenimento, ovvero della rispettiva raccolta, la quale nel corso dell\u2019ultimo triennio, escludendo il 2020, \u00e8 diminuita di 46,5 miliardi di euro.<\/p>\n Spallone spiega che le motivazioni sono da rinvenire sicuramente nel riordino dell\u2019offerta. Gli apparecchi da intrattenimento attivi sono diminuiti, come aveva imposto l\u2019accordo Stato-Regioni, questo ha anche comportato una maggiore pressione fiscale.<\/p>\n La pressione fiscale media sulla raccolta nel 2019 era del 14,5%, nel 2021 \u00e8 diventata del 16,5% questo significa che sui margini lordi la pressione \u00e8 aumentata molto di pi\u00f9.<\/p>\n Secondo il Professor Spallone la legislazione fiscale ha un impatto sulla dinamica dell\u2019offerta e della domanda, perch\u00e9 la tassazione ha un impatto sul payout, ma bisogna affermare che gioca un ruolo importante anche il tentativo di riorganizzare il settore questo perch\u00e9 \u00e8 ovvio che la sostituzione degli apparecchi ha un suo senso, ma comporta un investimento che diventa difficile da fare in un periodo in cui la raccolta sta diminuendo.<\/p>\n La cosa che \u00e8 stata pi\u00f9 dannosa \u00e8 stata l\u2019incertezza sul futuro che riguarda le concessioni sulla rete fisica, in particolare per la differenza di approccio tra Stato e autonomie locali, che giustamente hanno adottato provvedimenti diversi in base alle situazioni nelle singole regioni<\/p>\n Ultimo argomento trattato durante l\u2019audizione \u00e8 quello del divieto di pubblicit\u00e0 e, in particolare, degli aggiramenti evidenti di tale divieto, che vengono considerati vergognosi; al di l\u00e0 di questo, l\u2019audito tiene a sottolineare che la legislazione sulla pubblicit\u00e0 italiana \u00e8 diventata la pi\u00f9 rigida anche in ambito internazionale. Anche paesi molto restrittivi come la Germania e la Francia, con legislazioni molto restrittive, non raggiungono le stesse restrizioni dell\u2019Italia.<\/p>\n (a cura di Noemi Roszak<\/strong><\/em>)<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La Commissione parlamentare di inchiesta sul gioco illegale e sulle disfunzioni del gioco pubblico ha audito, nella seduta del 24 marzo 2022, il Professor Marco […]<\/span>Leggi tutto Audizione del Prof. Spallone (24 marzo 2022)<\/span>