Nella presente relazione, dopo una prima parte introduttiva dedicata ad una panoramica sui temi della sicurezza dei lavoratori e delle diverse forme di sfruttamento, \u00e8 presente uno studio innovativo, volto ad analizzare l\u2019impatto sociale ed economico degli incidenti sui luoghi di lavoro in Italia.<\/p>\n
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Capitolo 1 (Una panoramica sui temi della sicurezza sui luoghi di lavoro e sulle forme di sfruttamento alla luce dell\u2019attivit\u00e0 svolta dalla Commissione d\u2019inchiesta).\u00a0<\/strong>L\u2019art. 42, comma 2 della nostra Costituzione pone quali limiti entro cui deve muoversi la libert\u00e0 d\u2019iniziativa economica, le condizioni di dignit\u00e0, sicurezza e libert\u00e0. Eppure la Commissione, nel suo primo periodo di attivit\u00e0, \u00e8 riuscita a delineare una serie di costanti e variabili:<\/p>\n Secondo l\u2019analisi della Commissione, le cause ricorrenti degli incidenti, rintracciate nello schiacciamento, nella caduta dall\u2019alto, nell\u2019impatto con macchine e attrezzature, nel coinvolgi\u00admento del corpo del lavoratore in impianti micidiali, dimostrano che l\u2019evo\u00adluzione del parco tecnologico non \u00e8 stata accompagnata da una crescita dell\u2019attenzione della formazione e dell\u2019addestramento, che sono i primi strumenti preventivi per insegnare al lavoratore se, come, quando potersi approcciare all\u2019oggetto del proprio lavoro.<\/p>\n <\/p>\n Capitolo 2 (L\u2019impatto sociale ed economico degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali).\u00a0<\/strong>L\u2019OIL (Organizzazione Internazionale del Lavoro) stima che ogni anno nel mondo 2,8 milioni di persone muoiono per incidenti o malattie legate al lavoro, dei quali circa 400 mila lavoratori sono vittime d\u2019infortuni mortali e 2,4 milioni sono le morti causate da malattie professionali. Si aggiungono pi\u00f9 di 374 milioni di lavoratori vittime ogni anno d\u2019infortuni sul lavoro non mortali ma che provocano lesioni gravi e portano ad assenze dal lavoro. A livello europeo, nonostante negli ultimi trent\u2019anni sono stati com\u00adpiuti progressi significativi in materia di sicurezza e salute sul lavoro, nel 2018 si sono registrati ancora oltre 3.300 infortuni mortali e 3,1 milioni di infortuni non mortali; inoltre, ogni anno muoiono pi\u00f9 di 200.000 lavoratori a causa di malattie professionali. Per l\u2019Italia si fa riferimento ai dati INAIL.<\/p>\n A livello mondiale gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali costano nel 2019 circa 3.050 MLD di euro (quasi il 4% del PIL); a livello italiano, il danno economico causato da infortuni e malattie professionali \u00e8 risultato, nel 2007, pari a quasi 48 miliardi di euro, ovvero pi\u00f9 del 3% del PIL.<\/p>\n Risulta fondamentale stimare i relativi impatti economici e sociali in quanto, un miglioramento delle condizioni di lavoro consente l\u2019aumento di produttivit\u00e0 dei lavoratori<\/strong>, con conseguenze importanti sul\u00adl\u2019azienda e sulla societ\u00e0 in generale (i Paesi i cui sistemi sanitari e di sicurezza sul posto di lavoro sono inefficaci impiegano risorse preziose per far fronte a infortuni e malattie evitabili). Una strategia nazionale forte comporta numerosi vantaggi:<\/p>\n Tuttavia la valutazione di questi impatti risulta di difficile identifi\u00adcazione perch\u00e9 contempera diverse voci difficili da stimare. Recenti studi in materia a livello europeo sottolineano la necessit\u00e0 di trovare un modello standard di riferimento sia per l\u2019individuazione dei dati epidemiologici sia per le stime degli impatti sociali ed economici<\/strong>, dato che che i dati \u00abufficiali\u00bb rappresentano una significativa sotto\u00adstima, non solo per la \u00abfisiologica\u00bb reticenza nel denunciare gli eventi, ma anche a causa di una serie di filtri che impediscono la registrazione di alcuni eventi in ogni fase del processo di definizione, classificazione e comunicazione degli stessi (es.: non viene incluso il lavoro nero, il lavoro minorile e varie tipologie di lavoro occasionale). Per valutare l\u2019impatto economico <\/em>i costi vengono articolati in:<\/p>\n I \u00abcosti sociali\u00bb devono essere intesi come la somma di tutti i costi collegati all\u2019infortunio e alla malattia del lavoratore e possono essere espressi in termini di impatto sull\u2019abilit\u00e0 della persona colpita da infortunio nel perseguire le sue principali attivit\u00e0 sociali, incluso il lavoro, la cura dei membri della famiglia. Le conseguenze sociali riguardano in modo diretto il lavoratore infortunato, ma l\u2019impatto si estende anche ai membri della famiglia, ai colleghi di lavoro, alle compagnie di assicurazione.<\/p>\n In conclusione, nonostante negli ultimi anni si siano sviluppati vari metodi e strumenti per stabilire i costi della salute sul lavoro, non esiste ancora un reale strumento di stima <\/strong>data la complessit\u00e0 e la molteplicit\u00e0 di fattori da prendere in considerazione. Secondo la Commissione, l\u2019adozione di un sistema di misurazione condiviso dei costi economici e sociali dovuti agli infortuni sul lavoro costituisce un obiettivo politico in s\u00e9 necessario a fare evolvere a livelli superiori le politiche di contrasto e mitigazione degli incidenti sul lavoro.<\/p>\n <\/p>\n Capitolo 3 (Le nuove forme di sfruttamento in un mondo del lavoro in trasformazione: il caporalato digitale e le cooperative spurie).\u00a0<\/strong>Nel terzo capitolo viene affrontata la rapida evoluzione del mercato del lavoro e della societ\u00e0, emersa quale effetto della globalizzazione e della rivoluzione digitale.<\/p>\n La figura del datore di lavoro costituisce spesso l\u2019occasione favorevole per la nascita di nuovi fenomeni di sfrutta\u00admento del lavoro, quale ad esempio il caporalato digitale<\/em>, dove i lavoratori della gig economy hanno sostituito i braccianti agricoli. Le nuove tecnologie stanno mutando radicalmente la dimensione spaziotemporale dei luoghi di lavoro (per i rider<\/em> i luoghi di lavoro sono le citt\u00e0; per i nuovi operai dell\u2019Industria 4.0 i cd. cyberphysi\u00ad cal workplace<\/em>, luoghi di lavoro in cui software ed algoritmi sono complementari agli hardware: macchine, robot, computer, braccialetti o visori di realt\u00e0 aumentata). Il tempo di lavoro \u00e8 ormai calcolato minuziosamente sul tempo effettivamente lavorato e valutato da scrupolosi ed invasivi strumenti di performance metrics.<\/p>\n Ma il pericolo pi\u00f9 profondo \u00e8 che l\u2019algoritmo e l\u2019intelligenza artificiale possano diventare uno strumento prescrittivo senza controllo. Gli algoritmi funzionano principalmente come sistemi atti a produrre canoni da considerare lo standard al quale adeguarsi per massimizzare le performance dei lavoratori. Nell\u2019organizzazione dei fattori di produzione l\u2019utilizzo dell\u2019algoritmo si traduce sostanzialmente in una gestione dei lavoratori affidata quasi totalmente ai computer che assicurano processi di selezione e gestione del La spasmodica ricerca di risparmio dei costi, attuata spesso a svan\u00adtaggio della sicurezza sul lavoro, \u00e8 attuata per lo pi\u00f9 per il tramite di societ\u00e0 cooperative \u00abspurie\u00bb<\/em> costituite ed estinte per la durata di un appalto o di un subappalto. Si tratta, spesso, di soggetti che utilizzano manodopera irregolare o applicano ai dipendenti contratti collettivi che garantiscono ai lavoratori meno diritti e meno tutele di quelli previsti dal contratto nazionale di categoria.<\/p>\n In risposta alle nuove sfide la Commissione Europea ha adottato, il 28 Giugno del 2021, la strategia Ue per la salute e sicurezza sul lavoro (Ssl) che prevede tre obiettivi principali:<\/p>\n La Commissione ha messo l\u2019accento sulla circostanza che la robotiz\u00adzazione, l\u2019uso dell\u2019intelligenza artificiale e la maggiore prevalenza del lavoro a distanza riducano i rischi di attivit\u00e0 pericolose, ma pongono anche una serie di sfide dovute sia all\u2019aumento dell\u2019irregolarit\u00e0 nel momento e nel luogo in cui viene svolto il lavoro, sia ai rischi relativi a nuovi strumenti e macchinari ed anche ai rischi psico-sociali.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Capitolo 4 (La sicurezza sui luoghi di lavoro nel settore della logistica).\u00a0<\/strong>Le catene di produzione del valore hanno iniziato a configurarsi all\u2019interno del tessuto economico capitalistico, definendolo progressiva\u00admente a livello globale. Contemporaneamente all\u2019interno delle stesse, la logistica ha assunto un ruolo sempre pi\u00f9 pervasivo. Questo settore, oltre ad avere impatti significativi nella creazione di valore all\u2019interno delle filiere produttive, risulta anche essere particolar\u00admente predisposto a fenomeni di sfruttamento del lavoro: succede in modo non trascurabile che alcuni attori logistici in esso operanti facciano ricorso a diversi espedienti illegali gravanti sulle condizioni contrattuali e lavorative della forza lavoro. Essendo il settore della logistica caratterizzato da un certo dinamismo concorrenziale, infatti, una compressione illecita dei costi di manodopera consente all\u2019operatore logistico di proporsi alla committenza con un prezzo di fornitura del servizio pi\u00f9 basso rispetto ai propri concorrenti.<\/p>\n La logistica viene definita come \u201cl\u2019organizzazione, pianificazione e realizzazione della movimentazione e impiego di persone e\/o beni al fine di raggiungere un obiettivo\u201d. L\u2019obiettivo \u00e8 di far disporre le aziende di merci ed infor\u00admazioni nel luogo e nel momento prestabiliti da piani strategici e operativi, tenendo conto dei costi e degli standard di qualit\u00e0 da rispettare. La logistica industriale nell\u2019ultimo ventennio \u00e8 stata rivalutata, assumendo un ruolo significativo non solo nel contesto delle strategie aziendali: in un\u2019ottica integrata, non rappresenta solo un centro di costo, ma anche una fonte di valore grazie al conseguimento di economie di scopo che altrimenti sarebbero ignorate.<\/p>\n L\u2019intero complesso logistico industriale raggiunge i propri obiettivi di efficacia ed efficienza, se merci e\/o informazioni sono rese disponibili minimizzando il pi\u00f9 possibile i costi totali per le aziende coinvolte nella rete e, sincronizzando in modo corretto sul piano temporale e spaziale i due flussi considerati. E’ utile introdurre quindi, anche il concetto di catena logistica (supply chain<\/em>), riferendosi ad una molteplicit\u00e0 di attori economici che partecipano ai vari processi di trasformazione delle materie prime in prodotti finiti fruibili da parte dei consumatori. Questi partecipanti nella catena logistica sono connessi tra loro mediante rapporti contrattuali e\/o di collaborazione, che vanno opportunamente gestiti in maniera integrata per poter minimizzare i costi totali e beneficiare di economie di scopo (supply chain management). \u00c8 intuibile che, qualora all\u2019interno della catena logistica esista un\u2019azienda dominante che la controlla e gestisce, questa agir\u00e0 secondo i fini di riduzione al minimo dei propri costi, sfruttando la propria forza contrattuale all\u2019interno della supply chain. Essa si occupa di manipolazione, conservazione e trasferimento di merci.<\/p>\n Dagli anni Novanta a questa parte, \u00e8 andata affermandosi una nuova concezione di logistica, innescata molto probabilmente sia dalle trasforma\u00adzioni tecnologiche ed organizzative avviate nelle imprese, sia dai cambia\u00admenti nelle preferenze espressi attraverso i mercati. Numerose imprese hanno infatti optato, per l\u2019esternalizzazione dei processi prettamente logi\u00adstici (trasporto e magazzino in particolare) presso operatori economici specializzati, preferendo focalizzare il proprio \u00absaper fare\u00bb nelle attivit\u00e0 aziendali core<\/em>. Sono emerse cos\u00ec, le figure degli operatori logistici, intesi come vere e proprie attivit\u00e0 economiche incentrate sulla gestione e il coordinamento di attivit\u00e0 costituenti la filiera logistica. Le motivazioni che possono incentivare la pratica dell\u2019outsourcing<\/em> dei processi logistici da parte delle imprese sono diverse. Pu\u00f2 essere intravista la possibilit\u00e0 di una riduzione dei costi grazie all\u2019esternalizzazione, nonch\u00e9 la possibilit\u00e0 di aumentare l\u2019efficienza e la produttivit\u00e0 dell\u2019attivit\u00e0 affidata esternamente; mancanza di tecnologie innovative e know-how adeguato al proprio interno in ambito logistico ed aspirazione a maggiori standard di servizio fornito sia ai clienti che internamente; possibilit\u00e0 di favorire di una maggiore flessibilit\u00e0 organizzativa. In Italia la maggior parte di imprese operanti nel settore logistico, ha optato prevalentemente per soluzioni di business labour intensive<\/em>, a basso costo del fattore forza-lavoro, non investendo quindi pi\u00f9 del dovuto nell\u2019ambito dell\u2019automazione e delle tecnologie digitali. I tre principali comparti che costituiscono i processi della logistica in Italia, sono rappresentati da:<\/p>\n 1) l\u2019eccesso di straordinari (\u00abexcessive overtime<\/em>\u00bb) e la reiterata violazione della normativa relativa all\u2019orario di lavoro e ai periodi di riposo<\/p>\n 2) la presenza di intimidazioni e minacce (\u00abintimidation and threats<\/em>\u00bb);<\/p>\n 3) l\u2019abuso della vulnerabilit\u00e0 del lavoratore;<\/p>\n 4) la sussistenza di violazioni delle norme in materia di sicurezza e igiene nei luoghi di lavoro. Il modello \u00e8 inserito in un contesto generale del comparto in cui le esigenze dei ritmi degli spostamenti delle merci sono imposti dalle aziende, al di l\u00e0 delle norme dei contratti nazionali sull\u2019orario e sul riposo, e sono scaricati all\u2019esterno attraverso un sistema diffuso di subappalti a coopera\u00adtive, in larga parte spurie o false cooperative. Sono le cooperative che prendono in carico la gestione del ciclo delle merci, al di l\u00e0 della loro quantit\u00e0 e impongono ai lavoratori i ritmi conseguenti. La dimensione temporale \u00e8 una delle pi\u00f9 rilevanti per comprendere le dinamiche di sfruttamento. Il tempo del cammino della merce attraversa i vari passaggi: dal magazzino, al trasporto a lunga percorrenza all\u2019ultimo miglio dei corrieri e di nuovo al magazzino, \u00e8 imposto dal sistema e si scontra in molti casi con le esigenze dei lavoratori e le norme dei contratti nazionali. Le pressioni per il non rispetto delle norme coinvolgono spesso anche sistemi illegali per aggirare le norme sull\u2019orario e il riposo (ad esempio, l\u2019uso di una calamita applicata al crono tachimetro digitale dei camionisti a lunga percorrenza, che interrompe la misurazione del tempo di lavoro). La diffusione dell\u2019e-commerce si \u00e8 inserita in un contesto di diritti gi\u00e0 di per s\u00e9 critica, contribuendo a inasprire alcune condizioni di irregolarit\u00e0 degli orari di lavoro e di disponibilit\u00e0 giornaliera dei lavoratori. La presenza di minacce e ricatti segnala la presenza nel settore di elementi che fanno pensare a condizioni non solo di irregolarit\u00e0 contrattuali e salariali, ma anche a casi sfruttamento pi\u00f9 grave.<\/p>\n Come \u00e8 stato evidenziato nella ricerca, \u00e8 proprio il ricorso ad abusi, alle minacce di violenza o alla violenza vera e propria (fisica e psicologica) che distingue i casi pi\u00f9 gravi di sfruttamento dalle altre forme di irregolarit\u00e0. Per questi casi \u00e8 necessaria un\u2019azione di contrasto ancora pi\u00f9 forte: dalle irregolarit\u00e0 parziali sul piano contrattuale e contributivo tipiche del lavoro sommerso si passa ad abusi e a forme di sfruttamento lavorativo pi\u00f9 gravi, caratterizzate da pesanti violazioni dei diritti (esposizioni dei lavoratori a condizioni di lavoro pericolose o insalubri, intimidazioni, minacce, ricatti). \u00c8 all\u2019interno del sistema di micro-imprese e di cooperative appaltanti, dove pi\u00f9 carenti sono i controlli istituzionali e la presenza sindacale, che si verificano con maggiore frequenza violazioni significative a danno della forza-lavoro. In alcune cooperative spurie, gli intervistati hanno messo in luce la presenza di situazioni limite a danno dei lavoratori, quali il mancato versamento contributivo e\/o assicurativo, l\u2019applicazione di un diverso contratto nazionale o il lavoro in assenza di contratto, il mancato pagamento di mensilit\u00e0 arretrate e\/o TFR in caso di cambi d\u2019appalto o di fallimento della cooperativa, la discriminazione etnico-razziale dei lavora\u00adtori. Una debolezza della politica di esternalizzazione nel settore logistico risiede nelle irregolarit\u00e0 pi\u00f9 o meno gravi (cooperative spurie, frequenti fallimenti o cambi di appalto fra le imprese appaltatrici) che si verificano nella filiera degli appalti e che determinano perdite economiche dirette e indirette alle imprese multinazionali.<\/p>\n <\/p>\n Capitolo 5 (L\u2019importanza del sistema dei controlli interni: la figura del preposto per la prevenzione e protezione dei lavoratori): <\/strong>Le tre figure tipiche della sovra-ordinazione gerarchica, destinatarie degli obblighi giuridici di sicurezza, sono i datori di lavoro<\/em>, i quali eserciscono l\u2019attivit\u00e0 dell\u2019impresa (operano le scelte gestionali di fondo); i dirigenti<\/em> i quali devo dirigere le attivit\u00e0 dell\u2019impresa (pongono in essere la concreta organizza\u00ad zione delle attivit\u00e0 di lavoro); i preposti<\/em> i quali devono sovraintendere (vigilare personalmente sul corretto stato di ambienti e attrezzature e sui corretti comportamenti di prevenzione e protezione da parte dei lavoratori). L\u2019obbligo penalmente rilevante di individuare il preposto o i preposti<\/strong> si evidenzia come una novit\u00e0 assoluta rispetto a tutta la precedente normativa di sicurezza sul lavoro: tutte le precedenti regolamentazioni (rispetto alla riforma introdotta dalla legge nr. 215\/2021), in materia, pur ponendo in capo al preposto obblighi di sovraintendenza e vigilanza, non prevedevano anche l\u2019obbligo in capo al datore di lavoro di individuare espressamente la figura o le figure dei preposti. Il Decreto Legislativo 81\/08, prima dell\u2019attuale riforma, si era limitato a stabilire semplicemente l\u2019obbligo per i preposti di frequenza di \u201cappositi corsi di formazione\u201d.<\/p>\n <\/p>\n Capitolo 6 (Il Covid 19 e la sicurezza sui luoghi di lavoro). <\/strong>A circa due anni dalla definizione del caso \u201c0\u201d di Sars Cov-2 nel nostro Paese, all\u2019INAIL sono stati denunciati circa 200.000 infortuni sul lavoro da contagio professionale al virus; di questi poco meno di 140.000 hanno interessato il comparto sanit\u00e0.<\/p>\n Capitolo 7 (Le principali proposte di intervento normativo): <\/strong>le stesse sono riportate all\u2019interno dello schema che segue:<\/p>\n La Relazione si conclude con specifiche ipotesi normative d\u2019intervento volte a contrastare l\u2019utilizzo di forme di sfruttamento lavorativo e a introdurre una specifica responsabilit\u00e0 dell\u2019ente in tal contesto di riferimento, che vengono rimesse alla valutazione della Commissione stessa per le determinazioni di competenza.<\/p>\n Seguono, allegate alla relazione, tutte le audizioni svolte dalla Commissione.<\/p>\n <\/p>\n (a cura di\u00a0Ludovica Simbula<\/strong>, Master APC dell\u2019Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Premessa. Il 20 aprile 2022 la Commissione parlamentare di inchiesta sulle condizioni di lavoro in Italia, sullo sfruttamento e sulla sicurezza nei luoghi di […]<\/span>Leggi tutto Relazione sulle condizioni di lavoro in Italia, sullo sfruttamento e sulla sicurezza nei luoghi di lavoro pubblici e privati: scheda di sintesi<\/span> \n
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