{"id":4942,"date":"2017-11-13T23:36:23","date_gmt":"2017-11-13T22:36:23","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/osservatorio\/?page_id=4942"},"modified":"2017-11-13T23:36:23","modified_gmt":"2017-11-13T22:36:23","slug":"commissione-antimafia-audizione-del-procuratore-nazionale-antimafia","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/commissione-antimafia-audizione-del-procuratore-nazionale-antimafia\/","title":{"rendered":"Commissione antimafia: audizioni del Procuratore nazionale antimafia e antiterrorismo"},"content":{"rendered":"<p><strong>Premessa<\/strong>. La Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno delle mafie e sulle altre associazioni criminali anche straniere ha ascoltato il <strong><a href=\"http:\/\/www.camera.it\/leg17\/1058?idLegislatura=17&amp;tipologia=audiz2&amp;sottotipologia=audizione&amp;anno=2016&amp;mese=03&amp;giorno=02&amp;idCommissione=24&amp;numero=0140&amp;file=indice_stenografico\">2 marzo 2016<\/a><\/strong> il Procuratore nazionale antimafia e antiterrorismo Franco Roberti, per una prima \u00a0illustrazione dei contenuti della relazione annuale sulle attivit\u00e0 svolte dalla Procura Nazionale e dalla Direzione antimafia e antiterrorismo sulle dinamiche e strategie della criminalit\u00e0 organizzata di tipo mafioso <em>(per i contenuti della precedente audizione del 16 settembre 2015 <strong><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-bicamerale-antimafia\/commissione-antimafia-audizione-del-procuratore-nazionale-antimafia-e-antiterrorismo\/\">clicca qui<\/a><\/strong><\/em>).\u00a0Successivamente \u00e8 stato ascoltato anche il <strong><a href=\"http:\/\/www.camera.it\/leg17\/824?tipo=C&amp;anno=2016&amp;mese=11&amp;giorno=09&amp;view=&amp;commissione=24&amp;pagina=#data.20161109.com24.bollettino.sede00020.tit00010\">9 novembre 2016<\/a><\/strong>, con riferimento alle risultanze delle missioni svolte in Canada dalla Commissione e dal Procuratore nazionale antimafia e, pi\u00f9 in generale, alle problematiche relative alla cooperazione giudiziaria internazionale. Un\u2019ultima audizione (parzialmente segretata) si \u00e8 svolta l\u2019<a href=\"http:\/\/www.camera.it\/leg17\/1058?idLegislatura=17&amp;tipologia=audiz2&amp;sottotipologia=audizione&amp;anno=2017&amp;mese=11&amp;giorno=08&amp;idCommissione=24&amp;numero=0231&amp;file=indice_stenografico\"><strong>8 novembre 201<\/strong>7<\/a> nell&#8217;imminenza della conclusione del suo incarico ed \u00e8 servita anche a fornire un bilancio dell\u2019attivit\u00e0 svolta e della proficua collaborazione instaurata con la Commissione antimafia.\u00a0Qui di seguito sono sintetizzati i contenuti delle audizioni sulla base dei resoconti stenografici disponibili.<\/p>\n<p><strong>Contrastare le mafie per contrastare il terrorismo<\/strong>. Il Procuratore ritiene pienamente condivisibile la decisione del legislatore di affidare alla DNA anche la competenza sull\u2019antiterrorismo, novit\u00e0 introdotta lo scorso anno, sia dal punto di vista organizzativo che sostanziale. Roberti ritiene che le due competenze vadano a integrarsi l\u2019una con l\u2019altra, dal momento che \u201cper contrastare efficacemente il terrorismo sia indispensabile aumentare l&#8217;efficacia del contrasto dei reati di criminalit\u00e0 organizzata transnazionale, a cominciare dal traffico di stupefacenti, passando per i traffici di rifiuti, i traffici di esseri umani, il favoreggiamento dell&#8217;immigrazione clandestina, i contrabbandi di merci, i contrabbandi di petroli, tutto ci\u00f2 che alimenta le casse dello Stato islamico\u201d. Il Procuratore ricorda come sentenza della Cassazione dell\u2019ottobre 2015 indichi lo Stato Islamico come \u201cun&#8217;associazione con finalit\u00e0 di terrorismo internazionale\u201d, definizione ritenuta necessaria in termini di contrasto giudiziario che si caratterizza come \u201cuno Stato mafia, che si muove come un&#8217;organizzazione di tipo mafioso transnazionale, potendo disporre per svolgere i propri traffici criminali transnazionali, con i quali si autofinanzia e si autoalimenta\u201d.<\/p>\n<p>Fondamentale in tal senso \u00e8 anche la stipula dei protocolli di indagine tra i magistrati delle procure distrettuali e delle procure. Il principio che sta alla base di questi protocolli consiste nello \u201cscambiarsi le informazioni, scambiarsi dati, comunicarsi gli elementi di indagine con riferimento a quelli che noi chiamiamo i \u2018reati spia\u2019, cio\u00e8 quei reati che, come per le mafie sono sintomatici dell&#8217;agire mafioso anche se non sono immediatamente riconducibili al catalogo dei reati mafiosi, possono essere sintomatici dell\u2019agire terroristico\u201d (come traffico di stupefacenti e armi, falso documentale, favoreggiamento dell&#8217;immigrazione clandestina etc).<\/p>\n<p><strong>La diffusione delle mafie nelle aree centro settentrionali<\/strong>. Roberti sottolinea la continua espansione delle organizzazioni criminali in aree diverse da quelle tradizionali, anche se con modalit\u00e0 diverse: in particolare, Lombardia, Emilia-Romagna e Piemonte sono interessate da fenomeni di riciclaggio e reinvestimento dei capitali, mentre nel Lazio, Toscana, Umbria e Veneto siamo in presenza di un insediamento mafioso vero e proprio.<\/p>\n<p><strong>Segnalazioni di operazioni sospette in materia di riciclaggio<\/strong>. In base alla Direttiva Europea in materia di riciclaggio, recepita dal decreto 231 del 2007, il meccanismo fondamentale per contrastare il riciclaggio \u00e8 il cosiddetto SOS (Segnalazioni di Operazioni Sospette). Un sistema fin qui \u201cfarraginoso e inutile\u201d, per il tempo che trascorreva dalla segnalazione all\u2019elaborazione che ne faceva l\u2019UIF (Unit\u00e0 di Informazione Finanziaria) e successivamente la Direzione Investigativa Antimafia.\u00a0 Tempi che sono stati abbattuti grazie ad una serie di convenzioni stipulate con la Finanza, la Polizia valutaria e la DIA. Ora i dati vengono subito comunicati alla DNA (70mila segnalazioni sospette ogni anno) e incrociati dalla stessa Direzione Nazionale Antimafia con la propria banca dati, in cui sono catalogati \u201c1.650.000 soggetti, tra indagati, imputati e testimoni, tutti soggetti che a vario titolo, attraverso il meccanismo della banca dati del sistema SIDDA\/SIDNA, entrano nella banca dati, ne fanno parte e possono essere utilizzati per gli incroci quando sia necessario\u201d. I riscontri danno impulso ad attivit\u00e0 investigative delle varie procure distrettuali.<\/p>\n<p><strong>Pianificare il coordinamento<\/strong>. Il Procuratore tiene a precisare l\u2019importanza di una cooperazione internazionale per favorire l\u2019accelerazione dei tempi sulle rogatorie, sistemi fondamentali tanto in materia di contrasto alle mafie che al terrorismo. Non attivarsi quando si crea l\u2019esigenza, ma \u201cprevenire le attivit\u00e0 rogatoriali, stabilendo in anticipo tra le autorit\u00e0 giudiziarie che procedono a indagini collegate su un fenomeno di criminalit\u00e0 transazionale cosa fare insieme e chi fa cosa, facendo poi le rogatorie in modo molto pi\u00f9 ragionato e consapevole, sapendo come calibrarle, quando farle e a chi dirigerle, quindi tutta un&#8217;attivit\u00e0 di predisposizione delle attivit\u00e0 investigative\u201d.<\/p>\n<p><strong>Beni confiscati<\/strong>.\u00a0 Viene sottolineata la criticit\u00e0 legata alla normativa in materia di beni confiscati, sia sul fronte dei mezzi a disposizione dell\u2019Agenzia (\u201cestremamente esigui, con personale estremamente esiguo\u201d) che dell\u2019operativit\u00e0 (\u201csenza la possibilit\u00e0 di verificare nelle mani di chi vadano a finire veramente i beni, una volta confiscati e assegnati\u201d). In tal senso si chiede al legislatore di procedere con la sollecita approvazione della riforma del Codice Antimafia, attualmente al Senato dopo l\u2019approvazione da parte della Camera, anche allo scopo di dotare l\u2019Agenzia \u201cdi soggetti con professionalit\u00e0 investigative di intelligence<em>,<\/em> capaci di verificare che fine facciano i beni, che uso se ne faccia\u201d.<\/p>\n<p><strong>La mafia oggi e la riserva di violenza<\/strong>. Numerose indagini giudiziarie, anche quelle sulla mafia al Nord, evidenziano come la corruzione faccia parte \u201ca pieno titolo del sistema mafioso, oggi le mafie preferiscono pagare piuttosto che sparare\u201d. Non che la forza di intimidazione sia cessata, spiega Roberti citando la Cassazione sul caso Mafia Capitale, ma \u201cl\u2019organizzazione mafiosa corrompe, avvicina, collude, influenza le scelte dei soggetti che all&#8217;interno delle pubbliche amministrazioni possono poi decidere gli appalti e le attribuzioni alle varie imprese di interesse, determina quindi collusione e corruzione e tiene la riserva di violenza come garanzia del rispetto dei patti corruttivi\u201d. Il Procuratore sottolinea l\u2019opportunit\u00e0 di prevedere, all&#8217;articolo 416-bis, settimo comma, l&#8217;aggravante specifica della corruzione \u201cquando si dimostri che la corruzione \u00e8 stata \u2026 lo strumento per acquisire appalti, commesse, vantaggi economici o addirittura per influenzare la scelta dei soggetti che determineranno l&#8217;acquisizione di questi benefici\u201d.<\/p>\n<p><strong>La droga e il target investigativo<\/strong>. Nel concludere la prima audizione, il Procuratore parla del traffico degli stupefacenti come del cuore del problema. Problema che \u00e8 internazionale e necessit\u00e0 pertanto di risposte a livello globale. \u201cSe non parliamo dell&#8217;incidenza dei traffici di droga sul potere economico della criminalit\u00e0 organizzata e sugli assetti ed equilibri economici non solo del nostro ma anche di altri Paesi, parliamo di poco\u201d.\u00a0I traffici sono in aumento e se il mercato della cocaina \u00e8 influenzato al ribasso dalla situazione che si vive nel Centro e Sud America, il traffico di cannabinoidi \u00e8 in deciso aumento, con l\u2019Albania che si ritaglia un ruolo da protagonista in questo specifico mercato.<\/p>\n<p>Roberti segnala inoltre una scarsa azione di contrasto nei confronti delle droghe sintetiche, il cui traffico non \u00e8 nelle mani delle organizzazioni mafiose tradizionali e le cui rotte sono poco note alle forze di polizia, determinando un numero di sequestri piuttosto esiguo. Per arginare il mercato nel suo complesso bisogna modificare il \u201ctarget investigativo\u201d, andando a \u201ccolpire i santuari finanziari che muovono i traffici di droga\u201d non solo a valle quando la ricchezza \u00e8 gi\u00e0 accumulata, ma a monte. Il Procuratore suggerisce le attivit\u00e0 di <em>undercover<\/em> (sotto copertura), il cui utilizzo in Italia \u00e8 sporadico. A tale scopo viene proposto di affidarne le autorizzazioni al Procuratore nazionale o ad altro \u201cmagistrato centralizzato\u201d.<\/p>\n<p>Sempre in materia di contrasto Roberti propone di \u201cimporre ai gestori di telefonia che vogliano esercitare la loro attivit\u00e0 nel nostro Paese di aprire una sede legale in Italia\u201d, allo scopo di eliminare il tempo d\u2019attesa delle rogatorie internazionali in tema di intercettazioni, tempi ritenuti incompatibili nell\u2019azione di contrasto al traffico di stupefacenti. E di imporre analogo obbligo alle agenzie di <em>money transfer<\/em>, oggi un canale privilegiato di riciclaggio di denaro e finanziamento del terrorismo.<\/p>\n<p><strong>La criminalit\u00e0 organizzata italiana in Canada<\/strong>. L\u2019audizione del 9 novembre 2016 \u00e8 dedicata alla ricostruzione del lungo lavoro di confronto con le Autorit\u00e0 canadesi per superare le grosse difficolt\u00e0 fino ad allora registrate con riguardo sia alle richieste di estradizione di numerosi latitanti sia alle rogatorie. Le ragioni di tali difficolt\u00e0 vanno ricercate non solo nelle profonde diversit\u00e0 dei due ordinamenti (ad esempio per quanto riguarda i reati associativi) e nella necessit\u00e0 di una migliore descrizione delle fattispecie oggetto delle indagini, ad esempio per quanto concerne l\u2019identificazione puntuale dei soggetti ricercati ed i reati da loro commessi (a tal fine sono state elaborate apposite linee guida) ma anche nella sottovalutazione da parte della polizia e magistratura canadese del forte radicamento di diversi gruppi criminali italiani nei settori degli appalti pubblici, dei giochi, delle scommesse, del riciclaggio di un volume molto elevato di capitali illeciti, in particolare nel Quebec e nella zona di Toronto.<\/p>\n<p>Da questo punto di vista gli incontri effettuati dai magistrati \u2013 cos\u00ec come quelli promossi dalla Commissione parlamentare antimafia &#8211; hanno permesso di conseguire i primi importanti risultati nell\u2019ottica di una proficua cooperazione e assistenza giudiziaria internazionale, assolutamente indispensabile per un\u2019efficace lotta alla criminalit\u00e0 organizzata, con riferimento sia alle indagini effettuate dalla magistratura italiana che a quelle delle autorit\u00e0 canadesi.<\/p>\n<p>Nel corso del dibattito sono state affrontate le tematiche riguardanti lo sviluppo della cooperazione internazionale anche con altri Paesi (ad esempio nell\u2019area balcanica, con la Russia, l\u2019Australia, gli Emirati arabi, l\u2019Albania e con Andorra), a partire dall\u2019adozione di normative idonee &#8211; soprattutto per contrastare il riciclaggio dei capitali &#8211; e dalla costituzione di squadre investigative comuni. Un\u2019attenzione particolare \u00e8 stata dedicata anche alle indagini in corso sul traffico di esseri umani legati ai fenomeni dell\u2019immigrazione, sulle truffe ai danni dell\u2019Unione europea e a quelle riguardanti le agromafie.<\/p>\n<p><strong>Le pi\u00f9 recenti tendenze in atto<\/strong>. Nell\u2019ultima audizione dell\u20198 novembre 2017 \u00e8 stata evidenziata la tendenza di alcuni nuovi gruppi mafiosi a penetrare nei territori in cui i processi portati avanti dalla magistratura hanno determinato dei vuoti di potere criminale \u2013 come in &#8216;Emilia Romagna e Lombardia; non c\u2019\u00e8 attualmente una situazione di conflitto tra le diverse organizzazioni. Parallelamente si registrano rilevanti \u201cmovimenti di capitali, verosimilmente illeciti, che vanno dal sud verso il nord per l&#8217;acquisto di attivit\u00e0 commerciali e la costituzione di societ\u00e0 finanziarie riferibili, come le indagini hanno gi\u00e0 evidenziato, a soggetti collegati a cosa nostra siciliana\u201d; a quest\u2019ultimo riguardo assumono particolare rilievo le misure di contrasto del riciclaggio recentemente recepite nell\u2019ordinamento italiano e che assegnano un ruolo centrale alla Procura nazionale antimafia e antiterrorismo. Appaiono sempre molto stretti gli intrecci e rapporti tra mafia e terrorismo e talora delle vere e proprie alleanze, come accaduto in Campania.<\/p>\n<p>Il procuratore nazionale antimafia ribadisce l\u2019importanza del coordinamento internazionale delle indagini, concretizzatosi anche con una serie di protocolli di intesa: ad esempio quelli con la Libia, &#8211; da cui arrivano materiali di contrabbando (soprattutto petroli), droga e criminalit\u00e0 organizzata \u2013 e con l\u2019Egitto.<\/p>\n<p><strong>Il dibattito sul 416 <em>bis<\/em><\/strong>. Viene ricordata la proposta \u2013 frutto dell\u2019esperienza concreta delle indagini della magistratura sulle mafie \u2013 volta a \u201cinserire nel 416 <em>bis<\/em> una circostanza aggravante specifica, quella dell&#8217;aver conseguito appalti e commesse pubbliche attraverso la corruzione e la collusione con pubblici ufficiali\u2026 Gli appalti venivano cogestiti da soggetti mafiosi, soggetti politici e soggetti imprenditoriali sulla base di un accordo di tipo corruttivo-collusivo in cui il camorrista non aveva neanche bisogno di minacciare. Era la semplice presenza del camorrista nell&#8217;accordo che garantiva il rispetto dei patti corruttivi: la spartizione delle tangenti, la spartizione dei subappalti, le tangenti per i politici e le tangenti per i pubblici amministratori. Erano accordi assolutamente basati sulla corruzione, che vedevano come protagonisti soggetti che oggi vengono chiamati facilitatori, ma che trent&#8217;anni fa chiamavamo faccendieri\u2026la presenza del mafioso serviva a garantire con la riserva di violenza il rispetto dei patti corruttivi.\u201d. Il procuratore nazionale antimafia ricorda altres\u00ec perch\u00e9 l&#8217;idea di \u201cun 416-<em>quater<\/em>, patto imprenditoriale-mafioso, cio\u00e8 prevedere, piuttosto che il concorso esterno dell&#8217;imprenditore, che \u00e8 sempre difficile da provare\u2026quando si dimostri un rapporto privilegiato tra professionisti o imprenditori e mafiosi\u201d.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Per un approfondimento relativo ai contenuti della relazione annuale della Dna vedi le singole schede dedicate all\u2019evoluzione di <strong><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/mafie\/relazione-2016-dna-levoluzione-cosa-nostra\/\">Cosa nostra<\/a><\/strong>, della <strong><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/mafie\/relazione-2016-dna-levoluzione-della-ndrangheta\/\">\u2018ndrangheta<\/a><\/strong>, della <strong><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/mafie\/relazione-2016-dna-levoluzione-della-camorra\/\">camorra<\/a><\/strong> e dei <strong><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/mafie\/relazione-2016-dna-levoluzione-della-criminalita-puglia\/\">gruppi criminali pugliesi<\/a><\/strong>.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><em>(ultimo aggiornamento: 13 novembre 2017)<\/em><\/p>\n<p><em>(a cura di <a href=\"mailto:claudio.forleo@avvisopubblico.it\"><strong>Claudio Forleo<\/strong><\/a>, giornalista)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Premessa. 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