{"id":49575,"date":"2022-05-10T11:09:19","date_gmt":"2022-05-10T09:09:19","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=49575"},"modified":"2022-05-10T11:09:19","modified_gmt":"2022-05-10T09:09:19","slug":"il-tar-emilia-romagna-si-pronuncia-sul-distanziometro-nellunione-comuni-del-sorbara","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-emilia-romagna-si-pronuncia-sul-distanziometro-nellunione-comuni-del-sorbara\/","title":{"rendered":"IL TAR EMILIA-ROMAGNA SI PRONUNCIA SUL DISTANZIOMETRO NELL\u2019UNIONE COMUNI DEL SORBARA"},"content":{"rendered":"

La normativa e il caso.<\/strong> La legge regionale dell\u2019Emilia-Romagna<\/a> 5\/2013, insieme alle DGR nn. 68\/2019 e 831\/2017, disciplina l\u2019applicazione del distanziometro nel territorio regionale.<\/p>\n

Nel caso di specie, con le Deliberazioni di Giunta dell’Unione dei Comuni del Sorbara n. 72 del 29\/12\/2017 e n. 15 del 7\/3\/2018, si \u00e8 proceduto a completare la mappatura dei luoghi sensibili insistenti sul territorio comunale e, per effetto di queste, un\u2019agenzia di scommesse situata nel Comune di Castelfranco Emilia \u00e8 stata destinataria di un procedimento di divieto di prosecuzione dell\u2019attivit\u00e0 per violazione delle distanze minime.<\/p>\n

Avverso la nota comunale, e gli atti normativi presupposti, l\u2019operatore ha presentato ricorso al TAR Emilia-Romagna che si \u00e8 pronunciato con la sentenza 398\/2022<\/a> che qui si analizza.<\/p>\n

Sul riparto di competenze.<\/strong> Il TAR respinge tutte le censure del ricorrente.<\/p>\n

Sul tema del riparto di competenze tra Stato, Regioni ed Enti locali i giudici confermano l\u2019orientamento assolutamente dominante in giurisprudenza.<\/p>\n

In primo luogo, ricordano che la ricollocazione dei punti della rete fisica di raccolta del gioco \u00e8 prevista dal Decreto Balduzzi e, in generale, tali previsioni rientrano nella legislazione concorrente in tema di \u201ctutela della salute\u201d, su un piano dunque del tutto distinto da quello del Tulps.<\/p>\n

Allo Stato, dunque, spetta l’individuazione dei giochi leciti e la disciplina delle modalit\u00e0 d’installazione e di utilizzo degli apparecchi da gioco, senza che per questo motivo alle Regioni sia preclusa l’adozione di misure tese a inibire l’esercizio di sale da gioco ubicate al di sotto di una distanza minima da luoghi considerati sensibili, al fine di prevenire il fenomeno della ludopatia (come confermato anche dalla Corte costituzionale, sentenza 27\/2019<\/a>).<\/p>\n

Sul principio di eguaglianza e sulla libert\u00e0 di iniziativa economica.<\/strong> Il TAR smentisce, inoltre, l\u2019asserito contrasto con l\u2019art. 3 della Costituzione.<\/p>\n

La scelta di disincentivare la collocazione degli apparecchi da gioco e spingerli lontano dai centri abitati non va considerata n\u00e9 irragionevole n\u00e9 discriminatoria, considerato anche che il legislatore ha preso in considerazione tutti gli esercizi commerciali nei quali possono essere installati apparecchi da gioco.<\/p>\n

Anche sul piano della libert\u00e0 di iniziativa economica (art. 41 Cost.) i giudici confermano che le misure di distanziamento non sono in contrasto con questa perch\u00e9 il dettato normativo consente al legislatore di stabilire limiti all’iniziativa economica imprenditoriale a tutela dell’utilit\u00e0 sociale, in primo luogo rispetto alla tutela del diritto alla salute (art. 32 Cost.).<\/p>\n

Sull\u2019indennizzo.<\/strong> Vengono poi respinte le richieste di parte attrice in merito alla corresponsione di una somma a titolo di indennizzo.<\/p>\n

Le determinazioni amministrative, infatti, non discendono da una propria valutazione in merito ad un sopravvenuto interesse o mutamento di una situazione di fatto, bens\u00ec sulla base di norme afferenti alla materia \u201ctutela della salute\u201d. A smentire poi un simile esito concorre anche la considerazione che l\u2019amministrazione, nel caso di specie, non revoca alcun provvedimento ampliativo da essa emanato ma attua, appunto, un iter previsto a livello legislativo regionale.<\/p>\n

Sulle modalit\u00e0 per beneficiare dei termini di proroga per la rilocalizzazione.<\/strong> La legge regionale emiliano-romagnola sul gioco, insieme alle DGR nn. 68\/2019 e 831\/2017, prevede, inoltre, che i destinatari di provvedimenti di chiusura e rilocalizzazione possano beneficiare di proroghe semestrali per procedere alla rilocalizzazione in altra zona dell\u2019attivit\u00e0.<\/p>\n

Sul punto il TAR specifica che, allo scopo di beneficiare di tali termini, non \u00e8 sufficiente il semplice inoltro di una PEC, del tutto informale, in cui si rappresenti che si sta valutando di delocalizzare l\u2019attivit\u00e0 in questione, senza specificare o allegare alcun tipo di delocalizzazione effettiva: serve invece un atto di impulso formalizzato secondo quanto previsto dalla normativa.<\/p>\n

Sull\u2019effetto espulsivo.<\/strong> Infine, i giudici negano che nel territorio comunale interessato si possa parlare di effetto espulsivo per le attivit\u00e0 di gioco.<\/p>\n

Il TAR parla, semmai, di \u201cmarginalizzazione\u201d che per\u00f2 non \u00e8 idonea a provare l’effetto espulsivo delle attivit\u00e0 di gioco lecito, posto che risultano comunque disponibili delle aree, seppur esigue e\/o marginali rispetto al centro, idonee a ospitarle.<\/p>\n

Peraltro, sottolineano i giudici, \u201cil c.d. effetto espulsivo non viene nemmeno avvallato dalla perizia di parte che si limita ad individuare aree ritenute zone \u2018non fattibili\u2019 perch\u00e9 poco o per nulla abitate (rurali\/produttive), esclusivamente residenziali (ove gli immobili commerciali sono assenti o estremamente scarsi) o fisicamente incompatibili con l\u2019attivit\u00e0 oggetto di studio\u201d.<\/p>\n

Il Consiglio di Stato.<\/strong> In fase cautelare, il Consiglio di Stato si \u00e8 pronunciato con l’ordinanza 3321\/2022<\/a> con cui ha respinto le doglianze cautelari dell’esercente.<\/p>\n

Nello specifico, rilevando che “nel comune di Castelfranco Emilia sono presenti altri due esercizi autorizzati ex artt. 86 e 88 TULPS posti a una distanza superiore a 500 metri da luoghi sensibili”, i giudici di Palazzo Spada non ritengono sussistano i requisiti del fumus boni iuris e del periculum in mora. Nella fase attuale, dunque, non \u00e8 lecito parlare di effetto espulsivo.<\/p>\n

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La sentenza 2224\/2023<\/strong>. Un ulteriore capitolo nella vicenda si \u00e8 avuto con la sentenza 2224\/2023<\/a> del Consiglio di Stato. A ricorrere ai giudici di Palazzo Spada \u00e8 stata l\u2019agenzia di scommesse insoddisfatta per l\u2019esito del primo grado.<\/p>\n

Il Consiglio di Stato accoglie il primo motivo di ricorso dell\u2019operatore, in merito alla mancata applicazione (di cui l\u2019appellante si doleva) dell\u2019art. 103, comma 2, del DL 18\/2020, il cui scopo era quello di impedire che maturasse qualsiasi tipo di scadenza nel periodo in cui quasi tutte le attivit\u00e0 economiche erano paralizzate per effetto delle norme COVID.<\/p>\n

Sostengono i giudici che non poteva essere intimata la delocalizzazione rispetto ad un termine decorso durante lo stato di emergenza quando la sala giochi era chiusa.<\/p>\n

Ci\u00f2 posto, i restanti motivi di appello (su tutti, il lamentato effetto espulsivo) non risultano assorbiti dall\u2019accoglimento del primo motivo.<\/p>\n

Il Consiglio di Stato ha quindi disposto una CTU per valutare “la concreta possibilit\u00e0 di individuare degli immobili in cui delocalizzare l\u2019attivit\u00e0, e l\u2019effettiva possibilit\u00e0 (anche in considerazione della potenziale redditivit\u00e0 commerciale dell\u2019ubicazione in tali aree) di svolgere l\u2019attivita\u0300 di sala giochi conseguendo un ragionevole utile d\u2019impresa. <\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

(a cura di Marco De Pasquale<\/strong><\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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