{"id":50060,"date":"2022-06-10T11:56:44","date_gmt":"2022-06-10T09:56:44","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=50060"},"modified":"2022-06-10T11:56:44","modified_gmt":"2022-06-10T09:56:44","slug":"audizione-di-vari-procuratori-della-repubblica-in-tema-di-delitti-contro-lambiente-8-giugno-2022","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/le-commissioni-di-inchiesta-nella-xviii-legislatura\/quadro-generale-dellattivita-nella-xviii-legislatura\/audizione-di-vari-procuratori-della-repubblica-in-tema-di-delitti-contro-lambiente-8-giugno-2022\/","title":{"rendered":"Audizione di vari Procuratori della Repubblica in tema di delitti contro l&#8217;ambiente (8 giugno 2022)"},"content":{"rendered":"<p><strong>Premessa<\/strong>. L\u20198 giugno 2022 alle ore 13.30 la Commissione parlamentare di inchiesta sulle attivit\u00e0 illecite connesse al ciclo dei rifiuti e su illeciti ambientali ad esse correlati ha svolto in <a href=\"https:\/\/webtv.camera.it\/evento\/20855\">videoconferenza<\/a> diverse audizioni di alcuni magistrati delle Procure, aventi ad oggetto i temi:<\/p>\n<ul>\n<li>Coordinamento investigativo;<\/li>\n<li>Organizzazione delle polizie giudiziarie;<\/li>\n<li>Omogeneit\u00e0 dei sistemi informativi in materia penale ambientale;<\/li>\n<li>Uniforme applicazione della legge.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Il sistema delle Procure \u00e8 organizzato in modo autonomo, ma l\u2019art. 118<em>bis <\/em>delle disposizioni di attuazione del codice di procedura penale prevede un coordinamento infra-distrettuale del Procuratore generale presso le Corti d\u2019Appello, oltre a quello col Procuratore Nazionale Antimafia e Antiterrorismo per il reato di attivit\u00e0 organizzata e traffico illecito di rifiuti (reato di competenza delle Procure distrettuali antimafia).<\/p>\n<p><strong>Audizione di Eugenia Pontassuglia (Procuratrice della Repubblica presso il Tribunale di Taranto, <\/strong>in precedenza Sostituto Procuratore alla DNAA \u2013 polo criminalit\u00e0 ambientale<strong>). <\/strong>Il problema del coordinamento investigativo sorge con l\u2019introduzione del reato di traffico illecito di rifiuti (unica ipotesi tra i reati ambientali) nell\u2019alveo delle competenze delle direzioni distrettuali antimafia (art. 51, comma 3<em>bis<\/em> c.p.p.). Tale nuova attribuzione ha comportato, dal punto di vista formale, dei benefici ai fini del contrasto della criminalit\u00e0 ambientale (intercettazioni, prescrizione, doppio binario). Dal punto di vista sostanziale invece, purtroppo permangono una serie di criticit\u00e0: la prima vera e propria attivit\u00e0 di coordinamento in tale materia \u00e8 stata registrata nel 2019. Sfuggono dal coordinamento le fattispecie contravvenzionali (es.: incendi), che costituiscono <em>reati spia<\/em> di traffici illeciti di rifiuti ben pi\u00f9 gravi.<\/p>\n<p>In sintesi, le due maggiori criticit\u00e0 sono date dalla <strong>natura contravvenzionale dei <em>reati spia<\/em><\/strong> e dall\u2019<strong>inesistenza di forme di coordinamento normate<\/strong>. Nella prassi, grazie all\u2019iniziativa dei singoli uffici giudiziari, si \u00e8 cercato di realizzare delle forme spontanee di collaborazione attraverso la predisposizione di protocolli a livello distrettuale.<\/p>\n<p>Altre criticit\u00e0 sono date dalla <strong>carenza di personale di polizia giudiziaria<\/strong> deputato al fenomeno e dalla <strong>disomogeneit\u00e0 degli ordinamenti giuridici<\/strong> in materia di cooperazione internazionale in tal ambito, cui consegue l\u2019impossibilit\u00e0 di istituire Squadre investigative comuni (diversi titoli di reato).<\/p>\n<p><strong><br \/>\nAudizione di Alessandra Dolci (Procuratrice Aggiunta della Repubblica presso il Tribunale di Milano).<\/strong><\/p>\n<p><em>Difficolt\u00e0 di coordinamento<\/em><strong> -&gt; <\/strong>La Procura Distrettuale di Milano ha aderito nel 2019 a un protocollo di coordinamento delle indagini in materia ambientale promosso dal Procuratore Generale di Milano, a cui hanno aderito tutte le Procure Circondariali. Esso prevede la trasmissione di informative e segnalazioni in materia di reati ambientali da parte dei procuratori circondariali a quello distrettuale, un protocollo di primo intervento in caso di incendio di siti autorizzati o meno alla gestione di rifiuti, la creazione di una banca dati condivisa tra la procura distrettuale e quelle circondariali e la sensibilizzazione delle prefetture del circondario con riferimento al censimento dei siti dismessi, capannoni abbandonati, etc.<\/p>\n<p>Il coordinamento \u00e8 rimesso sostanzialmente a forme spontanee e alla buona volont\u00e0 dei singoli uffici giudiziari: tale coordinamento andrebbe invece normato.<\/p>\n<p><em>Carattere transnazionale dei reati di criminalit\u00e0 ambientale<\/em><strong> -&gt; <\/strong>Nelle sue attivit\u00e0 investigative ha sperimentato l\u2019esistenza di tre fasi nelle tratte del traffico illecito di rifiuti:<\/p>\n<ol>\n<li>rifiuti provenienti prevalentemente dalla Campania venivano stoccati in siti regolarmente autorizzati in territorio lombardo, che poi venivano dati alle fiamme;<\/li>\n<li>dalla Campania a discariche abusive site in Calabria;<\/li>\n<li>dalla Campania a Paesi dell\u2019Est Europa (Repubblica Ceca, Croazia e Bulgaria).<\/li>\n<\/ol>\n<p>No omogeneit\u00e0 normativa nemmeno tra Paesi membri UE. L\u2019UE ha creato un progetto EMPACT anche con riferimento ai reati ambientali, coinvolgendo per\u00f2 le sole forze di polizia, mentre sarebbe stato essenziale coinvolgere anche le autorit\u00e0 giudiziarie straniere.<\/p>\n<p>Proiezione futura riguarda preminentemente il profilo del carattere internazionale. Necessario coinvolgimento autorit\u00e0 amministrative: sinergia con prefetture.<\/p>\n<p><strong>Audizione di Alberto Galanti (Procuratore Dda della Repubblica presso il Tribunale di Roma). <\/strong>Affrontando il tema delle <strong>banche dati<\/strong>, specifica che le informazioni relative al reato di traffico illecito di rifiuti confluiscono nella banca dati SIDDA\/SIDNA, mentre quelle relative all\u2019inquinamento, al disastro ambientale no.<\/p>\n<p>L\u2019implementazione della normativa in materia ambientale, a seguito della L. 68\/2015, ha creato un sistema che prevede:<\/p>\n<ul>\n<li>il delitto del traffico illecito di rifiuti che \u00e8 entrato nella competenza distrettuale;<\/li>\n<li>il reato dell\u2019avvelenamento delle acque, che se commesso in forma dolosa \u00e8 di competenza della Corte d\u2019Assise;<\/li>\n<li>i reati dell\u2019inquinamento e del disastro ambientale che vedono coinvolti, oltre il PM, il GIP, il GUP e il giudice del dibattimento.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Non \u00e8 previsto normativamente l\u2019obbligo di istituire sezioni specializzate, che si occupino di criminalit\u00e0 ambientale. In questo senso va la proposta di modifica della direttiva dell\u2019UE in materia di illeciti ambientali, sottolinea il problema di mancanza di formazione specifica in tale materia e prevede una formazione specializzata dei PM, giudici e investigatori in tale settore. Sezioni specializzate nei tribunali.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Audizione di Renato Nitti (Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Trani). <\/strong>Il numero di notizie di reato iscritte dai servizi di polizia giudiziaria \u00e8 vergognosamente basso, a causa di un netto indebolimento della rete degli stessi. L\u2019accorpamento del Corpo della Forestale non ha ancora dato quel risultato di rafforzamento che ci si aspettava, anche a causa della mancanza di risorse. Necessaria la collaborazione tra Amministrazioni (es.: Guardia di Finanza e Agenzie delle Dogane).<\/p>\n<p>Dati negativi: accentuata verticalizzazione dei poteri (DNA e Dda) che fa fronte a rete dei servizi di polizia giudiziaria debolissima.<\/p>\n<p>Il sistema italiano \u00e8 un sistema molto puntuale di accertamento e di previsione degli illeciti; all\u2019estero hanno un sistema amministrativo pi\u00f9 efficiente e una burocrazia pi\u00f9 rapida.<\/p>\n<p><strong>Audizione di Domenico Airoma (Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Avellino) <\/strong>analizza il contesto territoriale della \u201cTerra dei Fuochi\u201d (in precedenza ha ricoperto l\u2019incarico di Procuratore aggiunto presso Napoli nord): acquisizione dati dei ricoveri ospedalieri, incidenza tumori, informazioni legate agli eventi incendiari e ai roghi per dare una risposta alla comunit\u00e0 fondata scientificamente. Nesso di correlazione tra siti\/attivit\u00e0 pericolose di trattamento dei rifiuti e patologie tumorali.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Intervento di Pietro Molino (Magistrato della Corte di Cassazione) <\/strong>parla delle criticit\u00e0 del sistema degli eco-crimini, annoverando:<\/p>\n<ul>\n<li>mancanza di un meccanismo che segnali il collegamento della singola violazione contravvenzionale (<em>reato spia<\/em>) con il pi\u00f9 grave reato di traffico illecito di rifiuti;<\/li>\n<li>scarsa tenuta nel tempo di momenti di coordinamento spesso rimessi a esperienze di collaborazione spontanea (<em>Protocolli<\/em>) e non istituzionalizzata;<\/li>\n<li>competenza frammentata (la DDA e la DNA per il reato di traffico illecito di rifiuti, la Corte d\u2019Assise per l\u2019avvelenamento delle acque, competenza territoriale per tutti gli altri reati) e connesse difficolt\u00e0 di coordinamento ex art. 118<em>bis <\/em> att. c.p.p.;<\/li>\n<li>assenza banca dati nazionale con informazioni aggiornate sui siti autorizzati o meno alla gestione di rifiuti;<\/li>\n<li>sottodimensionamento dei servizi di polizia giudiziaria.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>La videoconferenza si conclude con l\u2019intervento dell\u2019A<strong>vvocato Generale della Procura generale della Repubblica presso la Corte di Cassazione Pasquale Fimiani<\/strong> che fa il punto sulle prospettive future per ovviare alle su riportate criticit\u00e0. Occorre, a suo avviso:<\/p>\n<ul>\n<li>incentivare la possibilit\u00e0 di <strong>dare<\/strong> <strong>linee guida uniformi<\/strong> (non vincolanti) <strong>di riferimento<\/strong>, alle quali i singoli attori possono adeguarsi o discostarsi dando motivazioni;<\/li>\n<li>far s\u00ec che il ruolo del Procuratore generale in questa materia degli orientamenti sia effettivo e si coordini col ruolo del Procuratore Nazionale Antimafia e Antiterrorismo;<\/li>\n<li><strong>specializzazione delle sezioni ma anche dei procuratori<\/strong>;<\/li>\n<li><strong>incremento organico di polizia giudiziaria NIPAF e NOE<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: right;\">(<em>a cura di\u00a0<strong>Ludovica Simbula<\/strong>, Master APC dell\u2019Universit\u00e0 di Pisa<\/em>)<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Premessa. 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