{"id":50292,"date":"2022-06-30T17:15:53","date_gmt":"2022-06-30T15:15:53","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=50292"},"modified":"2022-06-30T17:15:53","modified_gmt":"2022-06-30T15:15:53","slug":"il-tar-del-veneto-avalla-i-limiti-orari-introdotti-dal-comune-di-legnago","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-del-veneto-avalla-i-limiti-orari-introdotti-dal-comune-di-legnago\/","title":{"rendered":"IL TAR DEL VENETO AVALLA I LIMITI ORARI INTRODOTTI DAL COMUNE DI LEGNAGO"},"content":{"rendered":"

La normativa e il caso.<\/strong> Il Comune di Legnago (Vr), con l\u2019ordinanza sindacale n. 76 del 9.3.2016, \u00e8 intervenuto sui limiti orari del gioco d\u2019azzardo, prevedendo che nel territorio comunale il gioco fosse consentito dalle ore 10.00 alle ore 13.00 e dalle ore 17.00 alle ore 22.00.<\/em><\/p>\n

Tale provvedimento \u00e8 stato preceduto dall\u2019approvazione del Regolamento per la disciplina delle attivit\u00e0 di sale giochi e installazione di apparecchi da gioco, avvenuto con la deliberazione n. 32 del 4 aprile 2012.<\/p>\n

Avverso tali provvedimenti ha presentato ricorso una societ\u00e0 operante nel settore dei giochi.<\/p>\n

Si \u00e8 pronunciato il TAR Veneto con la sentenza 939\/2022<\/a> che qui si analizza.<\/p>\n

Il principio di proporzionalit\u00e0 e ragionevolezza.<\/strong> In primo luogo, l\u2019esercente lamenta la violazione dei principi di proporzionalit\u00e0 e ragionevolezza in merito a tre profili:<\/p>\n

1) contraddizione delle limitazioni orarie con un contesto normativo caratterizzato da una espansione incontrollata dell\u2019offerta in un\u2019ottica di massimizzazione delle entrate erariali;<\/p>\n

2) contraddizione rispetto alla mancata previsione di idonee misure di contrasto all\u2019offerta ludica illegale e irregolare;<\/p>\n

3) contraddizione rispetto alla mancata previsione di limitazioni nei confronti di ulteriori forme di gioco ritenute altrettanto pericolose per la salute (es. scommesse, bingo, giochi numerici a totalizzatore nazionale).<\/p>\n

Il TAR respinge queste censure. Innanzitutto, sottolinea che scopo della disciplina in questione non \u00e8 quello di eliminare ogni forma di dipendenza patologica dal gioco (anche quelle generate da altre tipologie di giochi leciti e anche on line), ma solo quello di prevenire, contrastare e ridurre il rischio di dipendenza patologica da gioco.<\/p>\n

Inoltre ricorda come anche la stessa Corte costituzionale (sentenza 18 luglio 2014, n. 220) abbia riconosciuto nella riduzione degli orari delle sale da gioco una legittima misura di contrasto alla ludopatia e che, anzi, sulla base del principio di precauzione di derivazione comunitaria e delle esigenze di tutela della salute, sussista un vero e proprio obbligo per i Comuni a porre in essere interventi limitativi nella regolamentazione delle attivit\u00e0 di gioco.<\/p>\n

Nel merito dei tre profili di contraddizione sollevati, i giudici si pronunciano cos\u00ec:<\/p>\n

1) espansione dell’offerta: a fronte della crescita dell\u2019offerta di gioco e, conseguentemente, dell\u2019aggravarsi del fenomeno della ludopatia, non c\u2019\u00e8 contraddizione con le misure di limitazione oraria, in quanto non si vede per quale ragione l\u2019Amministrazione non dovrebbe esercitare i poteri ad essa attribuiti per fare fronte al dilagare del fenomeno;<\/p>\n

2) giochi illegali: le attivit\u00e0 illegali vanno contrastate ma ci\u00f2 non comporta, secondo il TAR, l\u2019illegittimit\u00e0 dell\u2019azione dell\u2019Amministrazione comunale diretta a regolamentare (limitandolo) l\u2019esercizio del gioco lecito;<\/p>\n

3) altri giochi non limitati: la decisione di limitare gli orari di alcuni giochi e non di altri non \u00e8, secondo il Collegio, in astratto irragionevole: in primo luogo perch\u00e9 non possono essere trattate allo stesso modo situazioni differenti, atteso che appare necessario considerare l\u2019aspetto della ludopatia che produce il maggiore allarme sociale e intervenire sui giochi che presentano minori barriere a tutela dei soggetti pi\u00f9 fragili. Ci\u00f2 premesso, la differenziazione del trattamento in base alla natura dei giochi non solo non \u00e8 irragionevole ma, secondo il TAR, risulta in realt\u00e0 il metodo preferibile.<\/p>\n

L\u2019ampiezza delle competenze di Sindaco e Comune nella disciplina oraria.<\/strong> Il ricorrente lamenta, poi, la violazione dell\u2019art. 20, comma 3, lett. b) della legge regionale n. 6\/2015 (poi abrogato dall\u2019art. 16, comma 1, della legge regionale n. 38\/2019). In sintesi, sostiene l\u2019esercente, il Comune non avrebbe considerato l\u2019impatto delle misure adottate sul contesto, sulla sicurezza e sul decoro urbano, sulle connesse problematiche di viabilit\u00e0, inquinamento acustico e\/o quiete urbana in relazione al territorio comunale, come richiesto dalla disposizione richiamata.<\/p>\n

Il TAR \u00e8 di diverso avviso: innanzitutto la competenza ad intervenire discende dall\u2019art. 50, comma 7, e dall\u2019art. 3, comma 2, del D.lgs. n. 267\/2000 e si fonda sull\u2019istruttoria compiuta dall\u2019Ulss 21 di Legnago. Inoltre, specificano i giudici, la norma regionale richiamata non \u00e8 stata violata proprio perch\u00e9 i limiti orari sono stati disposti in considerazione dell\u2019impatto sulle crescenti problematiche connesse al proliferare degli apparecchi da gioco nel contesto del territorio urbano.<\/p>\n

I giudici confermano, inoltre, la correttezza dei limiti previsti dall\u2019ordinanza anche in relazione al dato letterale del Regolamento: il Consiglio comunale, infatti, aveva stabilito che il Sindaco avrebbe fissato, con apposita ordinanza, l\u2019orario di utilizzo degli apparecchi da gioco \u201cnella fascia compresa dalle ore 09.00 alle 24.00\u201d. Secondo il TAR \u00e8 corretto l\u2019intervento del Sindaco che, con l\u2019ordinanza, ha specificato le fasce orarie pi\u00f9 restrittive.<\/p>\n

L\u2019istruttoria.<\/strong> Ultimo motivo di ricorso \u00e8, infine, quello relativo all\u2019attivit\u00e0 istruttoria compiuta dal Comune. L\u2019esercente sostiene che i dati riportati nell\u2019ordinanza siano insufficienti a fondare le limitazioni orarie.<\/p>\n

Il TAR \u00e8 di altro avviso: in primo luogo, confermando il proprio orientamento in materia, ribadisce che \u201cnell\u2019attuale momento storico la diffusione del fenomeno della ludopatia in ampie fasce della societ\u00e0 civile costituisce un fatto notorio o, comunque, una nozione di fatto di comune esperienza\u201d (si veda tra le ultime, TAR Veneto n. 1053\/2021<\/a>). Inoltre, ricordano i giudici che i dati numerici relativi ai soggetti in terapia riflettono un\u2019immagine comunque \u201csottostimata\u201d della problematica, dal momento che il fenomeno della ludopatia tende a restare sommerso ed \u00e8 connotato da una notevole cifra oscura.<\/p>\n

Ad ogni modo, nel caso di specie \u201cl\u2019ordinanza impugnata appare adeguatamente motivata e fondata su una sufficiente attivit\u00e0 istruttoria, atteso che, oltre alla rappresentazione della situazione sul territorio comunale e su quello limitrofo, sono stati specificati anche i rischi derivanti alla salute dei cittadini in conseguenza della diffusione della ludopatia, pur evidenziandosi la consapevolezza che con le limitazioni poste all\u2019orario di funzionamento degli apparecchi non si sarebbe eliminato il fenomeno, ma solo creato le condizioni per disincentivare il loro utilizzo continuativo e a tempo pieno\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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