{"id":50371,"date":"2022-07-07T12:02:08","date_gmt":"2022-07-07T10:02:08","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=50371"},"modified":"2022-07-07T12:02:08","modified_gmt":"2022-07-07T10:02:08","slug":"il-consiglio-di-stato-annulla-lo-scioglimento-del-comune-di-guardavalle","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/comuni-sciolti-per-mafia\/il-consiglio-di-stato-annulla-lo-scioglimento-del-comune-di-guardavalle\/","title":{"rendered":"IL CONSIGLIO DI STATO ANNULLA LO SCIOGLIMENTO DEL COMUNE DI GUARDAVALLE"},"content":{"rendered":"

Premessa.<\/strong> Il Consiglio di Stato, con la sentenza 5460\/2022<\/a> di riforma della pronuncia di primo grado del TAR Lazio 12285\/2021<\/a>, ha annullato il decreto di scioglimento del Comune di Guardavalle.<\/p>\n

Su 371 decreti di scioglimenti emanati dal 1991 ad oggi, si tratta del 24\u00b0 annullamento disposto dai giudici amministrativi (il 6,5% del totale). L\u2019ultimo precedente risaliva al 2016, con l\u2019annullamento dello scioglimento del Comune di Joppolo (VV).<\/p>\n

L\u2019accesso al Comune di Guardavalle e il decreto di scioglimento<\/strong>. Come ricostruito anche dai giudici di Palazzo Spada, l\u2019accesso al Comune di Guardavalle ebbe origine dall\u2019inchiesta giornalistica di un noto programma televisivo nazionale, che si era interessato della vicenda relativa alla statua del Santo patrono, collocata nella piazza del Paese, e donata al Comune da una famiglia mafiosa.<\/p>\n

Si deve sottolineare che nella stragrande maggioranza dei casi il lavoro della Commissione d\u2019accesso trae origine da inchieste giudiziarie. Nel caso di specie, invece, va rilevato come non gravassero, sui soggetti dell\u2019Amministrazione, procedimenti penali n\u00e9 per reati attinenti alla criminalit\u00e0 organizzata n\u00e9 per altri reati.<\/p>\n

Il lavoro della Commissione d\u2019accesso era culminato nel DPR<\/a> del 23\/02\/2021 con cui il Comune era stato sciolto.<\/p>\n

In primo grado, il TAR del Lazio, con la pronuncia 12285\/2021<\/a>, aveva rigettato le censure dei ricorrenti del Come sciolto, confermando cos\u00ec il decreto.<\/p>\n

I requisiti di scioglimento.<\/strong> In prima battuta il Consiglio di Stato ripercorre, confermandolo, l\u2019orientamento giurisprudenziale in merito ai requisiti dello scioglimento.<\/p>\n

Prescrive la legge, innanzitutto, che ai fini dello scioglimento del consiglio comunale per infiltrazioni mafiose \u00e8 necessario che gli elementi indicativi di collegamenti con la criminalit\u00e0 organizzata di tipo mafioso siano \u201cconcreti, univoci e rilevanti\u201d, da valutare non in modo atomistico bens\u00ec complessivamente.<\/p>\n

Nel nostro sistema, l\u2019istituto dello scioglimento si pone quale misura di carattere straordinario, con l\u2019obiettivo di offrire uno strumento di tutela avanzata in particolari situazioni ambientali nei confronti del controllo e dell\u2019ingerenza delle organizzazioni criminali sull\u2019azione amministrativa degli enti locali, in presenza anche di situazioni estranee all\u2019area propria dell\u2019intervento penalistico o preventivo, evitando con immediatezza che l\u2019amministrazione dell\u2019ente locale rimanga permeabile all\u2019influenza della criminalit\u00e0 organizzata.<\/p>\n

All\u2019Amministrazione procedente sono riconosciuti ampi margini sulla valutazione degli elementi indice di collegamenti diretti o indiretti fra i vertici dell\u2019ente e la criminalit\u00e0 organizzata, o di forme di condizionamento.<\/p>\n

I motivi dello scioglimento.<\/strong> Ribadito l\u2019orientamento ormai consolidato in giurisprudenza in merito alle caratteristiche dello scioglimento, i giudici si soffermano sui sei elementi che erano stati ritenuti, nel DPR e in primo grado, \u201cconcreti, univoci e rilevanti\u201d ai fini dello scioglimento, spiegando perch\u00e9 nel caso di specie non potessero invece essere considerati tali.<\/p>\n

La vicenda della statua del Santo patrono.<\/strong> Con riferimento alla vicenda da cui era scaturito l\u2019accesso al Comune, il CDS ricorda, in primo luogo, come tale statua fosse stata collocata nel 2007, diversi anni prima, dunque, anche rispetto al precedente mandato dello stesso sindaco (2013).<\/p>\n

La circostanza che, fuori onda rispetto all\u2019intervista portata all\u2019attenzione dell\u2019opinione pubblica, il Sindaco abbia rivelato i suoi timori per la propria incolumit\u00e0 personale in caso di rimozione non vale, secondo il Collegio, a provare la capacit\u00e0 delle locali cosche di condizionare la vita sociale e politica dell\u2019ente comunale. Peraltro hanno ricordato i giudici che, pochi giorni dopo il servizio e prima della sua stessa messa in onda, il Consiglio comunale ha deliberato la rimozione della statua stessa.<\/p>\n

Appalti.<\/strong> Con riferimento alla vicenda degli appalti, il CDS non la ritiene idonea a fondare lo scioglimento perch\u00e9, a fronte dei dati prodotti dagli amministratori locali \u201csciolti\u201d appellanti non smentiti dall\u2019amministrazione centrale resistente, non pu\u00f2 dirsi via stata una violazione del principio di rotazione.<\/p>\n

Nello specifico, durante il primo mandato all\u2019imprenditore sospettato di essere contiguo ad ambienti mafiosi sono stati affidati due appalti con procedura negoziata su ventotto, per meno dell\u20191% del totale degli importi dei lavori messi a gara; quelli senza gara, perch\u00e9 urgenti, nessun affidamento \u00e8 stato disposto in favore del medesimo soggetto, mentre uno solo lo \u00e8 stato in favore di uno dei due figli, la cui impresa era all\u2019epoca regolarmente inserita nella white list e per la quale l\u2019interdittiva \u00e8 scattata solo successivamente. Durante il secondo mandato, invece, tali soggetti non hanno beneficiato di alcun affidamento, n\u00e9 a mezzo gara, n\u00e9 diretto.<\/p>\n

Non vi sono i presupposti, dunque, secondo il CDS, per poter affermare che si \u00e8 verificato una violazione del principio di rotazione. La mancata programmazione pu\u00f2, d\u2019altro canto, essere considerata indice di inadeguata amministrazione, ma non di infiltrazione mafiosa.<\/p>\n

Per un approfondimento sul tema degli appalti e della mancata programmazione si rimanda al paragrafo \u201cIl condizionamento dell\u2019attivit\u00e0 amministrativa: gli appalti e alcuni settori rilevanti\u201d di questa scheda<\/a>.<\/p>\n

I servizi boschivi.<\/strong> Con riferimento alle violazioni in materia di servizi boschivi (nel DPR si \u00e8 contestata la mancanza di pianificazione; il TAR in primo grado si concentra su un singolo affidamento disposto in assenza della verifica dei requisiti antimafia), i giudici di Palazzo Spada respingono il ragionamento logico che, dalla mancata pianificazione in materia, deduce l\u2019agevolazione dei tagliatori abusivi, giudicati nel DPR vicini alla mafia senza che siano dedotte circostanze fattuali a riscontro di tale affermazione.<\/p>\n

Il Collegio valorizza, inoltre, le difese degli amministratori locali appellanti che affermano di aver indetto per quattro volte la procedura di vendita dei lotti boschivi, senza risultati (le procedure sono andate sempre deserte), e di aver comunque denunciato alla Forestale le deturpazioni del patrimonio boschivo.<\/p>\n

Con riferimento a quest\u2019ultimo punto, si tenga comunque conto che la giurisprudenza ha costantemente affermato che le azioni degli Enti locali conformi alla legalit\u00e0 non valgono a contemperare eventuali violazioni, in quanto si tratta comunque di attivit\u00e0 doverosa. Per un approfondimento si rimanda al paragrafo \u201cL\u2019assenza di un bilanciamento tra circostanze favorevoli e sfavorevoli\u201d di questa scheda<\/a>.<\/p>\n

I tributi.<\/strong> Un\u2019altra vicenda non in grado, secondo il CDS, di fondare lo scioglimento dell\u2019Ente locale \u00e8 quella della riscossione tributaria.<\/p>\n

Premesso che la gestione di questo servizio \u00e8 stata affidata a un soggetto terzo per conto dell\u2019Unione di Comuni, i dati non farebbero emergere un problema di mancata riscossione (che sarebbe, invece, in linea con la media nazionale) bens\u00ec di evasione fiscale, elemento che denota, a detta del Collegio, uno scarso senso civico dei cittadini ma che, di per s\u00e9, non rivela un condizionamento mafioso.<\/p>\n

L\u2019abusivismo edilizio.<\/strong> Anche i casi di abusivismo edilizio non sono idonei, secondo il CDS, a provare il condizionamento mafioso nel Comune rilevante ai fini del suo scioglimento. In particolare, il TAR aveva concentrato la sua attenzione sugli accertamenti in conformit\u00e0, che erano stati effettuati, secondo il loro giudizio, allo scopo di accondiscendere alle pretese di soggetti legati alle consorterie criminali.<\/p>\n

Il CDS anche in questo caso respinge tale ricostruzione: mancano, infatti, indizi ulteriori atti ad ingenerare il dubbio di sviamenti di potere o di altre illegittimit\u00e0 provvedimentali; in questo quadro, secondo i giudici di Palazzo Spada, il rilascio a soggetti vicini ad altri collegati alla criminalit\u00e0 organizzata di due accertamenti di conformit\u00e0, doveroso in presenza dei presupposti di legge (la cosiddetta doppia conformit\u00e0), non pu\u00f2 essere considerato indice univoco di un tentativo di condizionamento della (o di collegamento con la) mafia.<\/p>\n

Le concessioni demaniali.<\/strong> Ultima vicenda considerata \u00e8, infine, quella relativa a due concessioni demaniali che, secondo il DPR, farebbero capo a soggetti vicini o intranei alla criminalit\u00e0 organizzata.<\/p>\n

La smentita degli amministratori locali \u201csciolti\u201d appellanti non viene ulteriormente contestata dall\u2019amministrazione statale resistente: riconosce cos\u00ec il CDS che \u201ci titolari di quelle concessioni sono sempre stati in possesso di informazioni antimafia liberatorie e che quelle concessioni sono state finanche prorogate dalla Commissione straordinaria insediatasi dopo lo scioglimento del consiglio comunale\u201d.<\/p>\n

Conclusioni.<\/strong> Con il supporto motivazionale appena esaminato, concludono i giudici del CDS che le circostanze fattuali non restituiscono un quadro sufficientemente probante, sia pure nella logica del pi\u00f9 probabile che non, del condizionamento o del collegamento mafioso, bens\u00ec di una gestione non particolarmente efficiente ed efficace dell\u2019attivit\u00e0 amministrativa, che non pu\u00f2 per\u00f2 giustificare lo scioglimento degli organi elettivi.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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