{"id":51204,"date":"2022-10-23T18:09:40","date_gmt":"2022-10-23T16:09:40","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=51204"},"modified":"2022-10-23T18:09:40","modified_gmt":"2022-10-23T16:09:40","slug":"il-tar-di-bologna-si-esprime-sul-distanziometro-in-una-serie-di-comuni","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-di-bologna-si-esprime-sul-distanziometro-in-una-serie-di-comuni\/","title":{"rendered":"IL TAR DI BOLOGNA SI ESPRIME SUL DISTANZIOMETRO IN UNA SERIE DI COMUNI"},"content":{"rendered":"<p><strong>Premessa.<\/strong> Il TAR Emilia-Romagna \u2013 Sezione di Bologna ha esaminato in una serie di sentenze (che qui si analizzano congiuntamente) le discipline di diversi Comuni in tema di distanze delle attivit\u00e0 di gioco dai luoghi sensibili.<\/p>\n<p>Nello specifico si tratta delle seguenti pronunce (tutte di rigetto dei ricorsi degli operatori del gioco):<\/p>\n<ul>\n<li>sentenza <a href=\"https:\/\/www.giustizia-amministrativa.it\/portale\/pages\/istituzionale\/visualizza\/?nodeRef=&amp;schema=tar_bo&amp;nrg=201800129&amp;nomeFile=202200798_01.html&amp;subDir=Provvedimenti\">798\/2022<\/a> (distanziometro nel Comune di Cesenatico),<\/li>\n<li>sentenze <a href=\"https:\/\/www.giustizia-amministrativa.it\/portale\/pages\/istituzionale\/visualizza\/?nodeRef=&amp;schema=tar_bo&amp;nrg=201800369&amp;nomeFile=202200800_01.html&amp;subDir=Provvedimenti\">800\/2022<\/a> e <a href=\"https:\/\/www.giustizia-amministrativa.it\/portale\/pages\/istituzionale\/visualizza\/?nodeRef=&amp;schema=tar_bo&amp;nrg=201900426&amp;nomeFile=202200801_01.html&amp;subDir=Provvedimenti\">801\/2022<\/a> (distanziometro nel Comune di San Lazzaro di Savena),<\/li>\n<li>sentenza <a href=\"https:\/\/www.giustizia-amministrativa.it\/portale\/pages\/istituzionale\/visualizza\/?nodeRef=&amp;schema=tar_bo&amp;nrg=201800880&amp;nomeFile=202200802_01.html&amp;subDir=Provvedimenti\">802\/2022<\/a> (distanziometro nel Comune di Ravenna),<\/li>\n<li>sentenza <a href=\"https:\/\/www.giustizia-amministrativa.it\/portale\/pages\/istituzionale\/visualizza\/?nodeRef=&amp;schema=tar_bo&amp;nrg=201800900&amp;nomeFile=202200803_01.html&amp;subDir=Provvedimenti\">803\/2022<\/a> (distanziometro nell\u2019Unione dei Comuni della Bassa Romagna),<\/li>\n<li>sentenza <a href=\"https:\/\/www.giustizia-amministrativa.it\/portale\/pages\/istituzionale\/visualizza\/?nodeRef=&amp;schema=tar_bo&amp;nrg=201800327&amp;nomeFile=202200808_01.html&amp;subDir=Provvedimenti\">808\/2022<\/a> (distanziometro nel Comune di Imola).<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Il carattere non retroattivo del distanziometro.<\/strong> In primo luogo, il TAR rileva come siano infondate le censure relative al carattere asseritamente retroattivo del distanziometro. Argomentano i giudici che l\u2019esistenza di un\u2019autorizzazione pregressa non pu\u00f2 giustificare una deroga permanente, che sottragga l\u2019operatore all\u2019applicazione della disciplina regolamentare a tutela della salute, quali che siano le vicende e le ubicazioni future del suo esercizio commerciale.<\/p>\n<p>Questo perch\u00e9, se cos\u00ec non fosse, \u201coltre a vanificare la portata della disciplina di tutela\u201d, si determinerebbe nel settore, attraverso il contingentamento o comunque la forte valorizzazione delle autorizzazioni preesistenti, una distorsione della concorrenza maggiore di quella che potrebbe essere imputata alle distanze minime.<\/p>\n<p>La lettura del distanziometro che viene offerta dai giudici amministrativi valorizza la considerazione che le attivit\u00e0 di gioco non vengono vietate, bens\u00ec pi\u00f9 semplicemente assoggettate a nuovi presupposti per il suo esercizio, prevedendo una dislocazione dei locali da gioco a fini di prevenzione delle ludopatie (TAR Bologna 808\/2022).<\/p>\n<p><strong>Il periodo transitorio per la rilocalizzazione.<\/strong> Un punto che i giudici sottolineano particolarmente \u00e8 quello relativo all\u2019introduzione normativa di un periodo transitorio che consenta agli operatori di rilocalizzare le attivit\u00e0 di gioco in zone non comprese nella mappatura.<\/p>\n<p>Si tratta, a detta del TAR, di una misura idonea a tutelare gli investimenti effettuati dagli operatori economici gi\u00e0 in esercizio al momento di entrata in vigore della norma, quale strumento di contemperamento degli interessi commerciali con le esigenze di tutela della salute.<\/p>\n<p><strong>Le competenze comunali.<\/strong> Nessun dubbio, per i giudici, rispetto alla considerazione che il percorso seguito a livello comunale per l\u2019applicazione del distanziometro discenda direttamente dalla legge regionale emiliano-romagnola e costituisca per i comuni un\u2019attivit\u00e0 del tutto consequenziale e vincolata.<\/p>\n<p>In primo luogo, ricorda il TAR, \u201cla Corte Costituzionale (sentenza 11 maggio 2017, n. 108) ha ricondotto la disciplina in tema di distanze delle sale gioco dai luoghi sensibili alla materia della tutela della salute e non a quella del governo del territorio\u201d.<\/p>\n<p>Il divieto \u00e8 da intendersi come \u201cimmediatamente efficace e non necessita di alcun recepimento di natura urbanistica ma solo della mappatura circa l\u2019ascrivibilit\u00e0 o meno di un determinato sito a luogo sensibile ed al calcolo della distanza dalle sale gioco\/scommessa (\u2026) alla stregua di accertamento di tipo tecnico del tutto vincolato\u201d.<\/p>\n<p><strong>L\u2019effetto espulsivo.<\/strong> I giudici del TAR di Bologna, chiamati ad esprimersi sull\u2019asserito effetto espulsivo che l\u2019applicazione del distanziometro avrebbe determinato nei Comuni esaminati, enucleano una serie di indicazioni utili:<\/p>\n<ul>\n<li>Non \u00e8 sufficiente, a livello probatorio, per parte ricorrente (l\u2019esercente) produrre una perizia fondata solo sull\u2019interpello di agenzie immobiliari: il TAR ha giudicato tale documentazione come generica ed assertiva;<\/li>\n<li>La Consulenza Tecnica d\u2019Ufficio, richiesta da parte ricorrente per l\u2019accertamento del denunciato effetto espulsivo, pu\u00f2 essere disposta solo in presenza (quantomeno) di un principio di prova, mentre va rigettata se viene chiesta con la funzione di esonerare la parte dagli oneri probatori sulla stessa gravanti.<\/li>\n<\/ul>\n<p>In linea generale, confermano i giudici che se la perizia non esclude in assoluto l\u2019esistenza di aree idonee alla ricollocazione, ma fa invece emergere zone, anche esigue, in cui appare possibile l\u2019insediamento dell\u2019attivit\u00e0, ci\u00f2 consente di escludere l\u2019effetto espulsivo.<\/p>\n<p>Dunque, la difficolt\u00e0 di reperimento di locali commerciali liberi appare del tutto irrilevante, \u201ctrattandosi di conseguenza non imputabile alla misura restrittiva in contestazione e dunque di una barriera all\u2019ingresso discendente dalla normativa regionale, ma piuttosto di impedimento meramente fattuale dipendente dallo stato di fatto dei luoghi\u201d (CDS 8298\/2019).<\/p>\n<p>Pertanto, cos\u00ec impostato il ragionamento, per il TAR si deve ritenere che \u201cle disposizioni sui limiti distanziali realizzino un proporzionale contemperamento tra i principi europei in tema di libert\u00e0 di stabilimento e l\u2019interesse generale al contrasto della ludopatia quale motivo imperativo di interesse generale\u201d (TAR Bologna 808\/2022).<\/p>\n<p><strong>I luoghi sensibili.<\/strong> Nella sentenza 802\/2022 (relativa al distanziometro nel Comune di Ravenna) il TAR si esprime anche sulla riconducibilit\u00e0 delle sale cinematografiche nel novero dei luoghi sensibili.<\/p>\n<p>Dicono i giudici, infatti, confermando la legittimit\u00e0 della scelta del Comune di Ravenna di includerle nell\u2019elenco, che \u201cuna sala cinematografica appare luogo notoriamente frequentato da giovani ed anziani e dunque per definizione sensibile\u201d secondo la normativa regionale che vi ricomprende i \u201cluoghi di aggregazione giovanile\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Premessa. 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