{"id":51457,"date":"2022-11-14T09:11:11","date_gmt":"2022-11-14T08:11:11","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=51457"},"modified":"2022-11-14T09:11:11","modified_gmt":"2022-11-14T08:11:11","slug":"il-tar-di-bologna-interviene-sul-distanziometro-nel-comune-di-forli-e-nellunione-della-romagna-faentina","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-di-bologna-interviene-sul-distanziometro-nel-comune-di-forli-e-nellunione-della-romagna-faentina\/","title":{"rendered":"IL TAR DI BOLOGNA INTERVIENE SUL DISTANZIOMETRO NEL COMUNE DI FORL\u00cc E NELL\u2019UNIONE DELLA ROMAGNA FAENTINA"},"content":{"rendered":"

Premessa.<\/strong> Il TAR per l\u2019Emilia-Romagna, con le sentenze 830\/2022<\/a> e 831\/2022<\/a>, \u00e8 tornato nuovamente sul tema del distanziometro. Occasione di queste pronunce sono state le impugnazioni effettuate da alcuni operatori del settore dei giochi in relazioni ai provvedimenti, rispettivamente, dell\u2019Unione della Romagna Faentina e del Comune di Forl\u00ec, oltre che dei connessi atti regionali (in particolare la Delibera di Giunta Regionale 831\/2017<\/a>).<\/p>\n

Gli esercenti, in particolare, hanno impugnato sia le delibere comunali con cui venivano effettuate le mappature dei luoghi sensibili, sia i singoli atti diretti alla chiusura degli esercizi in questione per mancato rispetto delle distanze.<\/p>\n

L\u2019effetto espulsivo.<\/strong> In entrambe le sentenze, il cuore della vicenda \u00e8 rappresentato dalle censure con cui i privati ricorrenti tentano la via dell\u2019annullamento degli atti che li riguardano lamentando che il distanziometro produrrebbe un effetto espulsivo, impedendo l\u2019esercizio dell\u2019attivit\u00e0 economica.<\/p>\n

I giudici ribadiscono quanto ormai entrato in giurisprudenza, ossia che non sussiste un effetto espulsivo se non si evince \u201cquel fenomeno di azzeramento del diritto che qualifica il fenomeno espropriativo\u201d.<\/p>\n

Il TAR, in particolare, accede alla \u201calla distinzione tra vincoli degli strumenti urbanistici generali conformativi ed espropriativi\u201d. I primi, spiega il Collegio, \u201csono espressione della potest\u00e0 cosiddetta conformativa, ossia del potere conferito all\u2019amministrazione di conformare il diritto di propriet\u00e0 su determinate categorie di beni senza azzerare il diritto dominicale del proprietario. L\u2019atto che, comunque denominato, arrivi tuttavia a comprimere le facolt\u00e0 dominicali sino al punto di impedire qualsiasi utilizzo del bene \u00e8 qualificabile come sostanzialmente espropriativo e, a tale proposito, si parla di espropriazione di valore per evidenziare che la fattispecie costituisce una forma anomala di espropriazione nella quale l\u2019area interessata rimane nella disponibilit\u00e0 del proprietario, il quale tuttavia non pu\u00f2 esercitare alcuna delle facolt\u00e0 connesse al suo diritto dominicale\u201d.<\/p>\n

Nel caso di specie, residuando alcune porzioni di territorio comunale in cui astrattamente le attivit\u00e0 di gioco potrebbero essere rilocalizzate (come evidenziano le stesse perizie prodotte dai ricorrenti), \u201cla fattispecie non si qualifica come ablatoria\u201d in quanto “esistono zone del territorio ove poter trasferire gli esercizi\u201d.<\/p>\n

Effetto espulsivo e libert\u00e0 di iniziativa economica.<\/strong> Il diritto di iniziativa economica, secondo i giudici, non viene azzerato dai provvedimenti in discussione, ma solo limitato nel suo esercizio, a fini di tutela di interessi generali.<\/p>\n

Del resto, ribadisce il TAR, l\u2019art. 41 Cost. \u201ctutela l\u2019iniziativa economica privata ma al comma secondo vi appone i limiti dell\u2019utilit\u00e0 sociale e della sicurezza (\u2026): il contrasto alle ludopatie costituisce un obiettivo di interesse pubblico tale da giustificare l\u2019apposizione di limiti, anche stringenti (\u2026) in quanto riconnesso alla tutela della salute che costituisce bene protetto dalla Costituzione\u201d.<\/p>\n

La non retroattivit\u00e0 del distanziometro.<\/strong> Acclarato, dunque, che non sussiste il dichiarato effetto espulsivo, i giudici si concentrano sull\u2019altra censura, ossia la lamentata validit\u00e0 retroattiva del distanziometro.<\/p>\n

Anche in questo caso i giudici smentiscono le doglianze dei ricorrenti: \u201cla normativa interviene non su un precedente provvedimento che abbia cessato i propri effetti, ma su una situazione non esaurita\u201d ossia \u201csul rapporto in essere tra Amministrazioni comunali ed esercenti attivit\u00e0 di gioco, ponendo nuovi requisiti per l\u2019esercizio di quest\u2019ultima\u201d nel futuro.<\/p>\n

Argomentano i giudici che \u201cnon esiste (legittimo<\/em>) affidamento a che il pubblico potere mantenga per sempre vigente una determinata disciplina relativa ad una certa attivit\u00e0\u201d, anche alla luce del fatto che il \u201ctitolo rilasciato dal Questore (\u2026) espressamente condiziona l\u2019attivit\u00e0 ad ulteriori valutazioni dell\u2019Amministrazione comunale in base alle distanze previste da leggi regionali\u201d e non fonda, pertanto, \u201cun diritto assoluto e incondizionato\u201d all\u2019espletamento di una certa attivit\u00e0, laddove essa, come nel caso di specie, sia \u201csoggetta a livelli regolatori ulteriori rispetto a quello meramente autorizzativo\u201d.<\/p>\n

Sulle possibili delocalizzazioni successive alla prima.<\/strong> Non sussiste, inoltre, una violazione degli investimenti privati nemmeno nell\u2019ipotesi in cui, dopo una prima chiusura e delocalizzazione, sopravvenga un ulteriore luogo sensibile con conseguente necessit\u00e0 di delocalizzare nuovamente.<\/p>\n

A fugare i dubbi \u00e8 la stessa disciplina regionale (deliberazione n. 68\/19<\/a>), avallata dai giudici amministrativi, che prevede in caso di seconda delocalizzazione, un termine non di sei mesi ma molto pi\u00f9 lungo, fino a dieci anni, proprio al fine di salvaguardare gli investimenti pregressi.<\/p>\n

Sui luoghi di culto come luoghi sensibili.<\/strong> La sentenza 831\/2022, infine, conferma sia corretto annoverare i luoghi di culto nell\u2019elenco dei luoghi sensibili.<\/p>\n

I luoghi di culto, infatti, sono frequentati prevalentemente \u201cda anziani, categoria esposta ai rischi di ludopatia, nonch\u00e9 da bambini e giovani\u201d. Si tratta, cio\u00e8, di quei soggetti \u201cfragili\u201d o \u201cvulnerabili\u201d a cui si rivolge il legislatore regionale quando vieta lo svolgimento delle attivit\u00e0 di sala da gioco nelle vicinanze dei luoghi da loro frequentati.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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