{"id":51728,"date":"2022-12-05T09:15:10","date_gmt":"2022-12-05T08:15:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=51728"},"modified":"2022-12-05T09:15:10","modified_gmt":"2022-12-05T08:15:10","slug":"il-tar-bologna-si-pronuncia-con-una-serie-di-sentenze-sul-distanziometro-regionale","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-bologna-si-pronuncia-con-una-serie-di-sentenze-sul-distanziometro-regionale\/","title":{"rendered":"IL TAR BOLOGNA SI PRONUNCIA CON UNA SERIE DI SENTENZE SUL DISTANZIOMETRO REGIONALE"},"content":{"rendered":"<p><strong>Premessa.<\/strong> Il TAR per l\u2019Emilia-Romagna \u2013 Sezione di Bologna ha esaminato in una serie di sentenze (che qui si analizzano congiuntamente) le discipline di tre Comuni in tema di distanziometro, confermando l\u2019orientamento ormai consolidato.<\/p>\n<p>Nello specifico si tratta delle seguenti pronunce (tutte di rigetto dei ricorsi degli operatori del gioco):<\/p>\n<ul>\n<li>Sentenza <a href=\"https:\/\/www.giustizia-amministrativa.it\/portale\/pages\/istituzionale\/visualizza\/?nodeRef=&amp;schema=tar_bo&amp;nrg=201800430&amp;nomeFile=202200927_01.html&amp;subDir=Provvedimenti\">927\/2022<\/a>, relativa al Comune di Bellaria Igea Marina (Rn);<\/li>\n<li>Sentenze <a href=\"https:\/\/www.giustizia-amministrativa.it\/portale\/pages\/istituzionale\/visualizza\/?nodeRef=&amp;schema=tar_bo&amp;nrg=201800368&amp;nomeFile=202200933_01.html&amp;subDir=Provvedimenti\">933\/2022<\/a> e <a href=\"https:\/\/www.giustizia-amministrativa.it\/portale\/pages\/istituzionale\/visualizza\/?nodeRef=&amp;schema=tar_bo&amp;nrg=201800399&amp;nomeFile=202200934_01.html&amp;subDir=Provvedimenti\">934\/2022<\/a>, relative al Comune di Fidenza (Pr);<\/li>\n<li>Sentenza <a href=\"https:\/\/www.giustizia-amministrativa.it\/portale\/pages\/istituzionale\/visualizza\/?nodeRef=&amp;schema=tar_bo&amp;nrg=201800982&amp;nomeFile=202200935_01.html&amp;subDir=Provvedimenti\">935\/2022<\/a>, relativa al Comune di Cervia (Ra).<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Effetto espulsivo.<\/strong> In tema di effetto espulsivo, i giudici del TAR di Bologna confermano che se dagli atti (spesso dimessi dagli stessi esercenti in giudizio) risulta la possibilit\u00e0 di svolgere l\u2019attivit\u00e0 di gioco anche in porzioni limitate del territorio comunale, ci\u00f2 \u00e8 idoneo ad escludere il verificarsi dell\u2019effetto espulsivo, in quanto esso, per manifestarsi, deve essere accertato in concreto, non essendo sufficiente contestare l\u2019eventuale difficolt\u00e0 di reperimento di locali commerciali liberi.<\/p>\n<p><strong>Sul contemperamento tra diversi interessi.<\/strong> Il TAR giudica proporzionato il contemperamento tra i principi europei in tema di libert\u00e0 di stabilimento e l\u2019interesse generale al contrasto della ludopatia attuato dai Comuni in applicazione del distanziometro e dalla legislazione regionale. In particolare, sostiene il Collegio, \u201cl\u2019art. 41 Cost. tutela l\u2019iniziativa economica privata ma, al comma 2, vi appone i limiti dell\u2019utilit\u00e0 sociale e della sicurezza\u201d; in questo quadro, \u201cil contrasto alle ludopatie costituisce un obiettivo di interesse pubblico tale da giustificare l\u2019apposizione di limiti, come quelli di cui si discute, in quanto riconnesso alla tutela della salute, bene protetto dalla Costituzione medesima\u201d.<\/p>\n<p><strong>Sul riparto delle competenze.<\/strong> Nessun dubbio, inoltre, in tema di riparto di competenze: il TAR conferma che \u201cnell\u2019imporre limiti distanziometrici da luoghi sensibili, le Regioni esercitano un potere riconducibile alla potest\u00e0 concorrente in materia di \u2018tutela della salute\u2019 estranea alla materia della tutela dell\u2019ordine pubblico di competenza statale esclusiva\u201d.<\/p>\n<p><strong>L\u2019asserita retroattivit\u00e0 dei provvedimenti distanziali.<\/strong> Anche la censura relativa alla violazione del principio di irretroattivit\u00e0 viene respinta. Sostengono i giudici che la normativa relativa al distanziometro \u201cinterviene non su un precedente provvedimento che abbia cessato i propri effetti\u201d e nemmeno \u201csugli atti autorizzativi e concessori che hanno consentito all\u2019esercizio l\u2019apertura originaria\u201d, bens\u00ec incide su una situazione non esaurita limitandosi, peraltro, a regolare per il futuro lo svolgimento dell\u2019attivit\u00e0 autorizzata, senza inibirla tout court n\u00e9 in via di diritto n\u00e9 in via di fatto.<\/p>\n<p>Del resto, il TAR esclude che esista un\u2019aspettativa giuridicamente rilevante a che il pubblico potere mantenga per sempre vigente una determinata disciplina relativa ad una certa attivit\u00e0, tale da inibire una successiva regolamentazione, tanto pi\u00f9 se si tratta di materia soggetta a livelli regolatori ulteriori rispetto a quello meramente autorizzativo.<\/p>\n<p><strong>Il rapporto tra Giunta e Assemblea Regionale.<\/strong> Nessuna violazione, inoltre, riguarda il riparto interno di attribuzioni tra Giunta regionale e Assemblea regionale. Nello specifico, quest\u2019ultima ha dettato disposizioni incisive e cogenti suscettibili di essere derogate soltanto \u201cin peius\u201d in sede locale, mentre alla Giunta \u00e8 residuato un compito di attuazione.<\/p>\n<p>Il distanziometro regionale, inoltre, non contiene disposizioni di pianificazione territoriale (cosa che avrebbe attivato un iter di approvazione pi\u00f9 complesso) ma, come rileva il TAR, solo \u201cnorme puntuali sulle distanze che gli esercizi di gioco devono rispettare da determinati luoghi definiti come \u2018sensibili\u2019 quanto al rischio della diffusione di ludopatie\u201d.<\/p>\n<p><strong>Sulle chiese e gli asili nido come luoghi sensibili.<\/strong> I giudici confermano, inoltre, l\u2019inserimento specifico di luoghi di culto e asili nido nel novero dei luoghi sensibili.<\/p>\n<p>Per i primi, vale la considerazione che \u201ctra i suoi frequentatori notoriamente vi sono bambini e giovani di minore et\u00e0, cos\u00ec come persone che per motivi quali lutti o malattie, proprie o dei familiari, possono essere psicologicamente pi\u00f9 esposte al rischio della dipendenza dal gioco\u201d.<\/p>\n<p>Per i secondi \u00e8 sufficiente, invece, il dato letterale: tra gli istituti scolastici di ogni ordine e grado a cui si riferisce la legge quando elenca i luoghi sensibili rientrano, per \u201cevidenti intuibili ragioni di logicit\u00e0\u201d, anche gli asili nido, in assenza di una espressa esclusione.<\/p>\n<p><strong>Sull\u2019indennizzo.<\/strong> Infondata, inoltre, secondo il TAR anche la pretesa di parte ricorrente relativa alla prospettazione di un indennizzo ex art. 21-quinquies della legga 241\/1990. Ribadisce il Collegio, infatti, che non sussistono i presupposti indicati a norma di legge (sopravvenuti motivi di pubblico interesse; mutamento della situazione di fatto non prevedibile al momento dell&#8217;adozione del provvedimento; nuova valutazione dell&#8217;interesse pubblico originario) avendo la Regione agito sulla base della materia della tutela della salute.<\/p>\n<p>Nemmeno il riferimento all\u2019art. 42, comma 3, Cost. (\u201cla propriet\u00e0 privata pu\u00f2 essere, nei casi preveduti dalla legge, e salvo indennizzo, espropriata per motivi d&#8217;interesse generale\u201d) \u00e8 corretto nel caso di specie, non essendo intercorsa, appunto, alcuna forma di espropriazione.<\/p>\n<p><strong>Sul gettito tributario.<\/strong> Inconferenti, infine, sono secondo il TAR le preoccupazioni di parte ricorrente circa gli effetti sul gettito tributario discendenti dagli atti impugnati: si tratta, infatti, di aspetti \u201cin relazione ai quali il legislatore ha gi\u00e0 effettuato una ponderazione dei contrapposti interessi\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Premessa. 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