{"id":51912,"date":"2022-12-19T09:16:52","date_gmt":"2022-12-19T08:16:52","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=51912"},"modified":"2022-12-19T09:16:52","modified_gmt":"2022-12-19T08:16:52","slug":"il-consiglio-di-stato-conferma-la-legittimita-del-distanziometro-nel-comune-di-ravenna","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-consiglio-di-stato-conferma-la-legittimita-del-distanziometro-nel-comune-di-ravenna\/","title":{"rendered":"IL CONSIGLIO DI STATO CONFERMA LA LEGITTIMIT\u00c0 DEL DISTANZIOMETRO NEL COMUNE DI RAVENNA"},"content":{"rendered":"

Premessa.<\/strong> Il TAR per l\u2019Emilia-Romagna, con la sentenza 476\/2021<\/a>, aveva respinto il ricorso di un operatore del gioco avverso il distanziometro nel Comune di Ravenna. Dopo la pronuncia, la societ\u00e0 ricorrente si \u00e8 appellata al Consiglio di Stato che, confermando la legittimit\u00e0 delle misure del Comune di Ravenna, e dunque respingendo nuovamente le doglianze dell\u2019operatore, ha emesso la sentenza 11036\/2022<\/a> che qui si analizza.<\/p>\n

Sulla qualificazione della mappatura dei luoghi sensibili.<\/strong> Il Consiglio di Stato conferma l\u2019orientamento del TAR in merito alla qualificazione giuridica dello strumento della mappatura dei luoghi sensibili.<\/p>\n

Affermano i giudici di Palazzo Spada, infatti, che la deliberazione del consiglio comunale, oggetto di impugnazione, con cui si approva la mappatura dei luoghi sensibili non ha, di per se\u0301, svolto alcuna funzione di governo del territorio (come gi\u00e0 confermava CDS 1840\/2021<\/a>) e dunque non \u00e8 soggetta al regime del doppio binario (adozione-approvazione) prescritto per le disposizioni di pianificazione urbanistico-territoriale.<\/p>\n

Il Comune di Ravenna ha, invece, applicato il criterio distanziale previsto a livello regionale e ha individuato i luoghi sensibili \u201cin ottemperanza alle disposizioni della legge e della deliberazione regionali finalizzate a prevenire e a contrastare la dipendenza dal gioco, nonche\u0301 ad assicurare la tutela dei soggetti piu\u0300 deboli\u201d.<\/p>\n

Si conferma cos\u00ec che \u201cnemmeno le finalita\u0300 delle norme attributive regionali sono da riconnettere ad attivita\u0300 di gestione del territorio, ma piuttosto a quelle di tutela della salute\u201d (come gi\u00e0 affermato anche da CDS 550\/2022<\/a>).<\/p>\n

Sull\u2019individuazione, da parte del Comune, di ulteriori luoghi sensibili.<\/strong> Con argomenti in parte analoghi, viene respinta dal Consiglio di Stato anche la censura dell\u2019operatore del gioco che puntava ad incidere la norma comunale che individua ulteriori luoghi sensibili. Tali previsioni regolamentari, conferma il Collegio, \u201csi fondano sulla norma regionale che non ha, in se\u0301, finalita\u0300 di governo del territorio\u201d, bens\u00ec, appunto, rientrano nella materia di legislazione concorrente \u201ctutela della salute\u201d.<\/p>\n

Sull\u2019effetto espulsivo.<\/strong> Il Consiglio di Stato, alla luce anche della verificazione istruttoria svolta nel giudizio, nega che il distanziometro abbia prodotto nel territorio comunale di Ravenna un effetto espulsivo per le attivit\u00e0 del gioco.<\/p>\n

Dalla lettura di tale verificazione, infatti, si ricava l\u2019esistenza di \u201cambiti del territorio comunale destinati ad ospitare le attivita\u0300 di gioco lecito per conformazione di diritto (pianificazione e vincoli) e stato di fatto urbanistico, insediativo e ambientale (\u2026) idonei all\u2019insediamento\u201d: ci\u00f2 consente di \u201cescludere un effetto espulsivo, anche soltanto di fatto, delle attivita\u0300 in questione\u201d.<\/p>\n

Su questo punto, peraltro, vale la pena soffermarsi perch\u00e9 il Consiglio di Stato in parte si discosta da quanto affermato in altre circostanze (es. CDS 8298\/2019<\/a>), sostenendo che la valutazione in ordine all\u2019individuazione delle aree comunali in cui \u00e8 possibile svolgere le attivit\u00e0 di gioco \u201cdebba essere fatta in concreto <\/em>e non in astratto, rilevando, per gli esercizi costretti a delocalizzare entro un tempo predeterminato (nel caso di specie, complessivamente un anno), gli impedimenti anche soltanto meramente fattuali\u201d.<\/p>\n

Per questo il Consiglio di Stato valorizza che nel caso specifico, secondo la verificazione, la ricollocazione nel territorio comunale ravennate dell\u2019attivita\u0300 della sala giochi \u201cnon e\u0300 ne\u0301 esclusa ne\u0301 resa particolarmente gravosa – tale cioe\u0300 da rendere in concreto inesigibile la delocalizzazione, dal punto vista materiale e\/o economico – dalla tipologia degli ambiti territoriali di destinazione\u201d e, pertanto, respinge le censure di parte ricorrente.<\/p>\n

Il principio di proporzionalit\u00e0.<\/strong> Il Consiglio di Stato, infine, conferma che le misure impugnate sono da ritenersi corrette sul piano della ragionevolezza e proporzionalit\u00e0.<\/p>\n

In primis, dicono i giudici, \u201cnon e\u0300 in discussione la conformit\u00e0 a Costituzione, in specie all\u2019art. 41, comma 2, della legislazione regionale sulle distanze delle sale giochi dai luoghi c.d. sensibili, ne\u0301 la compatibilit\u00e0 con la normativa euro unitaria, considerato che la Corte di Giustizia UE ammette le misure derogatorie alle liberta\u0300 di stabilimento, di libera circolazione delle merci e di prestazione dei servizi per giustificati motivi di ordine pubblico, pubblica sicurezza e sanita\u0300 pubblica, oltrech\u00e9 per motivi di interesse generale\u201d.<\/p>\n

Inoltre, \u00e8 stata la stessa Corte costituzionale nel 2017 a intervenire a difesa della normativa regionale, precisando che essa serve ad \u201cevitare la prossimit\u00e0 delle sale e degli apparecchi da gioco a determinati luoghi, ove si radunano soggetti ritenuti psicologicamente pi\u00f9 esposti all’illusione di conseguire vincite e facili guadagni e, quindi, al rischio di cadere vittime della dipendenza da gioco d’azzardo\u201d.<\/p>\n

Il distanziometro \u00e8, dunque, \u201cmezzo idoneo al perseguimento degli obiettivi prefissati di contrasto al fenomeno c.d. della ludopatia\u201d, tanto pi\u00f9 che in Emilia-Romagna, con la prevista gradualit\u00e0 temporale dei ricollocamenti, risultano gi\u00e0 salvaguardati, a monte, gli interessi privati dei gestori delle sale gioco.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Premessa. 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