{"id":51915,"date":"2023-03-20T08:30:50","date_gmt":"2023-03-20T07:30:50","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=51915"},"modified":"2023-03-20T08:30:50","modified_gmt":"2023-03-20T07:30:50","slug":"whistleblowing-schema-di-decreto-legislativo-approvato-dal-governo","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-legislativa\/leggi-approvate\/whistleblowing-schema-di-decreto-legislativo-approvato-dal-governo\/","title":{"rendered":"DECRETO LEGISLATIVO 24\/2023: PROTEZIONE DELLE PERSONE CHE SEGNALANO VIOLAZIONI (WHISTLEBLOWING)"},"content":{"rendered":"<p><strong>Premessa<\/strong>. \u00c8 stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il <a href=\"https:\/\/www.gazzettaufficiale.it\/atto\/serie_generale\/caricaDettaglioAtto\/originario?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2023-03-15&amp;atto.codiceRedazionale=23G00032&amp;elenco30giorni=true\">Decreto Legislativo 10 Marzo 2023, n. 24<\/a> \u201cAttuazione della direttiva (UE) 2019\/1937 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2019, riguardante la protezione delle persone che segnalano violazioni del diritto dell&#8217;Unione e recante disposizioni riguardanti la protezione delle persone che segnalano violazioni delle disposizioni normative nazionali\u201d.<\/p>\n<p>Lo scopo della direttiva e\u0300 disciplinare la protezione dei whistleblowers all\u2019interno dell\u2019Unione, mediante norme minime di tutela, volte a uniformare le normative nazionali, a partire dal principio che coloro \u201cche segnalano minacce o pregiudizi al pubblico interesse di cui sono venuti a sapere nell\u2019ambito delle loro attivit\u00e0 professionali esercitano il diritto alla liberta\u0300 di espressione\u201d.<\/p>\n<p>In tema di\u00a0whistleblowing, il nostro Paese aveva gi\u00e0 previsto alcune norme nel d.lgs. 20 marzo 2001, n. 165 (articolo 54-bis) e nel d.lgs. 8 giugno 2001, n. 231 (articolo 6, commi 2-bis e ss.), nonch\u00e9 nella legge 30 novembre 2017, n. 179.<\/p>\n<p><u>Con il decreto legislativo approvato si abrogano le disposizioni anzidette, raccogliendo in un unico testo normativo la disciplina relativa alla tutela delle persone segnalanti<\/u>.<\/p>\n<p><strong>Ambito di applicazione oggettivo e canali di segnalazione.<\/strong>\u00a0Con riferimento alle violazioni oggetto di possibile segnalazione, va innanzitutto rilevato che il decreto legislativo comprende anche le <u>violazioni del diritto nazionale<\/u> (facolt\u00e0 consentita dalla Direttiva UE), con alcune esclusioni: ad esempio, quella concernente la materia della sicurezza e difesa nazionale, cosi\u0300 come la protezione delle informazioni classificate, del segreto professionale forense e medico e delle deliberazioni degli organi giudiziari.<\/p>\n<p>L\u2019art. 3 del decreto legislativo prevede una <u>lista ampia di soggetti giuridici, sia del settore pubblico (art. 2, lettera p) che del settore privato (art. 2, lettera q), a cui si applica la normativa<\/u>. Si tratta di una delle novit\u00e0 introdotte con il recepimento della direttiva.<\/p>\n<p>I <u>canali di segnalazione<\/u> che il decreto legislativo prevede sono tre:<\/p>\n<ul>\n<li>Segnalazioni interne;<\/li>\n<li>Segnalazioni esterne;<\/li>\n<li>Divulgazioni pubbliche.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Ambito di applicazione soggettivo.<\/strong>\u00a0Sul <u>piano soggettivo<\/u>, garantite della tutela sono le persone fisiche che operano nel contesto lavorativo del settore pubblico o privato in qualit\u00e0 di dipendenti o collaboratori, lavoratori subordinati e autonomi, liberi professionisti ed altre categorie specificate quali volontari e tirocinanti anche non retribuiti, gli azionisti e le persone con funzioni di amministrazione, direzione, controllo, vigilanza o rappresentanza, anche qualora tali funzioni siano esercitate in via di mero fatto. La tutela delle persone segnalanti si applica anche quando il rapporto di lavoro non e\u0300 stato costituito, durante il periodo di prova o dopo lo scioglimento del rapporto stesso.<\/p>\n<p>Va sottolineato che le misure di protezione previste dal Capo III si applicano anche ai c.d. \u201cfacilitatori\u201d, alle persone che operano nel medesimo contesto lavorativo delle persone segnalanti, ai terzi legati da vincoli di parentela entro il sesto grado o di affinit\u00e0 entro il secondo grado, o legate da stabile legame affettivo con le persone segnalanti, nonch\u00e9 agli enti di cui le persone segnalanti sono titolari e agli enti che operano nel medesimo contesto di tali persone.<\/p>\n<p><strong>Le segnalazioni interne.<\/strong>\u00a0Le modalit\u00e0 di presentazione delle segnalazioni interne sono volte a garantire la <u>riservatezza dell\u2019identit\u00e0 del segnalante<\/u>.<\/p>\n<p>All\u2019art. 4 vengono indicati i soggetti, del settore privato e del settore pubblico, che necessariamente devono istituire i canali di segnalazione interna. Si tratta di una delle novit\u00e0 richieste dalla direttiva, che ha esteso le tutele ai whistleblowers anche del settore privato.<\/p>\n<p>In particolare, per quel che concerne il <u>settore privato<\/u>, una delle novit\u00e0 del decreto \u00e8 che dovranno predisporre i <u>canali di segnalazione interna<\/u> quei soggetti che:<\/p>\n<ul>\n<li>hanno impiegato, nell&#8217;ultimo anno, la media di almeno cinquanta lavoratori subordinati;<\/li>\n<li>ovvero, rientrano nell&#8217;ambito di applicazione degli atti dell&#8217;Unione di cui alle parti I.B e II dell&#8217;allegato (servizi, prodotti e mercati finanziari e prevenzione del riciclaggio o del finanziamento del terrorismo, sicurezza dei trasporti e tutela dell\u2019ambiente), anche se nell&#8217;ultimo anno non hanno raggiunto la media di cinquanta lavoratori subordinati;<\/li>\n<li>ovvero, rientrano nell&#8217;ambito di applicazione del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, e adottano modelli di organizzazione e gestione ivi previsti, anche se nell&#8217;ultimo anno non hanno raggiunto la media di cinquanta lavoratori subordinati.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Sul piano applicativo, il decreto legislativo stabilisce che \u201c<u>i Comuni diversi dai Capoluoghi di Provincia<\/u> possono condividere il canale di segnalazione interna e la relativa gestione\u201d (anche nell\u2019ambito delle Unioni di Comuni e delle altre forme associative) e che \u201ci soggetti del settore pubblico cui sia fatto obbligo di prevedere la figura del responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza (\u2026) affidano a quest\u2019ultimo, anche nelle ipotesi di condivisione (\u2026) la gestione del canale di segnalazione interna\u201d.<\/p>\n<p>Per il settore privato, i soggetti che abbiano impiegato, nell\u2019anno precedente, una media di lavoratori subordinati non superiore a 249 (il d.lgs. non prevede un limite \u201cinferiore\u201d), possono condividere il canale di segnalazione interna e la relativa gestione.<\/p>\n<p>L\u2019articolo 5, infine, disciplina l\u2019iter successivo alla segnalazione.<\/p>\n<p><strong>Le segnalazioni esterne.<\/strong>\u00a0L\u2019articolo 6 del Decreto legislativo stabilisce le condizioni per effettuare le segnalazioni esterne, mentre l\u2019articolo 7 indica l\u2019ANAC quale autorit\u00e0 competente per tali segnalazioni, anche per il settore privato, e prevede le modalit\u00e0 di presentazione delle segnalazioni, attraverso canali idonei a garantire la riservatezza.<\/p>\n<p><strong>Obbligo di riservatezza e misure di protezione.<\/strong>\u00a0Il decreto legislativo prevede norme specifiche in tema di <u>riservatezza dell\u2019identit\u00e0 delle persone che effettuano segnalazioni<\/u> (art. 12 e ss. dello schema) e dedica il capo III alle misure di protezione.<\/p>\n<p>Nello specifico, l\u2019art. 17 prevede il divieto di ritorsione (con un elenco non esaustivo di casistiche al comma 4), mentre l\u2019art. 18 individua le misure di sostegno in favore della persona segnalante.<\/p>\n<p><strong>Entrata in vigore<\/strong>. L\u2019art. 24 del Decreto legislativo prevede che le disposizioni del decreto hanno effetto a decorrere dal <u>15 luglio 2023<\/u>, con una deroga per i soggetti del settore privato che hanno impiegato, nell&#8217;ultimo anno, una media di lavoratori fino a 249: per questi, infatti, l&#8217;obbligo di istituzione del canale di segnalazione interna ha effetto a decorrere dal <u>17 dicembre 2023<\/u>.<\/p>\n<p><strong>L\u2019iter<\/strong>. Nella seduta del\u00a0<a href=\"https:\/\/www.governo.it\/it\/articolo\/comunicato-stampa-del-consiglio-dei-ministri-n-9\/21240\"><strong>9 Dicembre 2022<\/strong><\/a>\u00a0del Consiglio dei Ministri \u00e8 stato approvato, in esame preliminare, lo\u00a0<a href=\"http:\/\/documenti.camera.it\/apps\/nuovosito\/attigoverno\/Schedalavori\/getTesto.ashx?file=0010.pdf&amp;leg=XIX#pagemode=none\"><strong>schema<\/strong><\/a>\u00a0di Decreto Legislativo che recepisce la Direttiva UE in tema di whistleblowing.<\/p>\n<p>Con questo Decreto Legislativo si raccoglie in un unico testo normativo la disciplina relativa alla tutela delle persone segnalanti, tenendo conto delle previsioni legislative vigenti e di quelle da adottare per conformarsi alla direttiva.<\/p>\n<p>L\u2019iter ora prevede l\u2019assegnazione alle seguenti Commissioni con relativi termini per l\u2019espressione dei pareri:<\/p>\n<ul>\n<li>Commissioni riunite II (Giustizia) e XI (Lavoro) (Assegnato il 10 dicembre 2022 \u2013 Termine il 19 gennaio 2023)<\/li>\n<li>V Bilancio e Tesoro (Assegnato il 10 dicembre 2022 \u2013 Termine il 19 gennaio 2023)<\/li>\n<li>XIV Politiche dell\u2019Unione Europea (Assegnato il 10 dicembre 2022 ai sensi ex art.126, co.2 \u2013 Termine il 19 gennaio 2023).<\/li>\n<\/ul>\n<p>Tra le novit\u00e0 contenute nello schema:<\/p>\n<ul>\n<li>l\u2019intervento sull\u2019elenco di soggetti a cui si applica la protezione e i contenuti di tale tutela (es. in tema di ritorsioni sul luogo di lavoro);<\/li>\n<li>la previsione dei canali di segnalazione interna per i soggetti giuridici del settore privato superiori a 50 dipendenti, con relativa disciplina (a determinate condizioni, peraltro, sono compresi anche quelli inferiori a 50 dipendenti);<\/li>\n<li>alcune facilitazioni per i piccoli Comuni.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Nella seduta del\u00a0<a href=\"http:\/\/documenti.camera.it\/leg19\/resoconti\/commissioni\/bollettini\/html\/2022\/12\/21\/0211\/comunic.htm#data.20221221.com0211.bollettino.sede00010.tit00010\"><strong>21<\/strong><\/a>\u00a0Dicembre, le Commissioni riunite II Giustizia e XI Lavoro della Camera hanno avviato l\u2019esame dello schema di decreto legislativo. Dopo l\u2019illustrazione dei contenuti, \u00e8 stato deciso di svolgere un\u2019attivit\u00e0 conoscitiva con la definizione di un programma di audizioni da svolgere nella seconda settimana di gennaio.<\/p>\n<p>Nella seduta del\u00a0<a href=\"http:\/\/documenti.camera.it\/leg19\/resoconti\/commissioni\/bollettini\/html\/2023\/01\/12\/14\/comunic.htm#data.20230112.com14.bollettino.sede00010.tit00040\"><strong>12 Gennaio 2023<\/strong><\/a>, la XIV Commissione Politiche dell\u2019Unione Europea della Camera ha avviato l\u2019esame dello schema di decreto: il relatore in Commissione ha annunciato la presentazione di una proposta di parere favorevole.<\/p>\n<p>Le Commissioni riunite II Giustizia e XI Lavoro della Camera, nella seduta del\u00a0<a href=\"https:\/\/www.camera.it\/leg19\/1099?slAnnoMese=202301&amp;slGiorno=12&amp;shadow_organo_parlamentare=3502&amp;primaConvUtile=ok\"><strong>12 Gennaio<\/strong><\/a>, hanno audito informalmente: Valentina Lostorto, Coordinatrice del Dipartimento regole e funzionamento della Pubblica Amministrazione (DIRPA) della Scuola Nazionale dell\u2019Amministrazione; Giovanni Tartaglia Polcini, Consigliere giuridico presso il Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale; Nicola Allocca, Presidente del Comitato Anticorruzione Business (BIAC), presso l\u2019OCSE; Giorgio Fraschini, responsabile Whistleblowing presso Transparency international; Priscilla Robledo, responsabile Whistleblowing presso The Good Lobby; rappresentanti dell\u2019Associazione dei Componenti degli Organi di Vigilanza; rappresentanti della Federazione legali e professionisti delle amministrazioni della Repubblica (FLEPAR).<\/p>\n<p>La Commissione V Bilancio della Camera, nella seduta del\u00a0<a href=\"http:\/\/documenti.camera.it\/leg19\/resoconti\/commissioni\/bollettini\/html\/2023\/01\/18\/05\/comunic.htm#data.20230118.com05.bollettino.sede00010.tit00010\"><strong>18 Gennaio<\/strong><\/a>\u00a0ha concluso l\u2019esame dello schema di D.lgs. sul whistleblowing esprimendo parere favorevole.<\/p>\n<p>Le Commissioni riunite II Giustizia e XI Lavoro hanno proseguito l\u2019esame nelle sedute del\u00a0<a href=\"http:\/\/documenti.camera.it\/leg19\/resoconti\/commissioni\/bollettini\/html\/2023\/01\/17\/0211\/comunic.htm#data.20230117.com0211.bollettino.sede00010.tit00010\"><strong>17<\/strong><\/a>,\u00a0<a href=\"http:\/\/documenti.camera.it\/leg19\/resoconti\/commissioni\/bollettini\/html\/2023\/01\/18\/0211\/comunic.htm#data.20230118.com0211.bollettino.sede00010.tit00010\"><strong>18<\/strong><\/a>\u00a0e\u00a0<a href=\"http:\/\/documenti.camera.it\/leg19\/resoconti\/commissioni\/bollettini\/html\/2023\/01\/19\/0211\/comunic.htm#data.20230119.com0211.bollettino.sede00010.tit00010\"><strong>19<\/strong><\/a>\u00a0Gennaio.<\/p>\n<p>Le Commissioni riunite II Giustizia e XI Lavoro nella seduta del\u00a0<a href=\"http:\/\/documenti.camera.it\/leg19\/resoconti\/commissioni\/bollettini\/html\/2023\/01\/25\/0211\/comunic.htm#data.20230125.com0211.bollettino.sede00010.tit00010\"><strong>25 Gennaio<\/strong><\/a>\u00a0hanno proseguito l\u2019esame di una bozza di parere allo schema di decreto legislativo, convenendo di porlo in votazione nella settimana entrante.<\/p>\n<p>La Commissione XIV Politiche UE approva, nella seduta del\u00a0<a href=\"http:\/\/documenti.camera.it\/leg19\/resoconti\/commissioni\/bollettini\/html\/2023\/01\/25\/14\/comunic.htm#data.20230125.com14.bollettino.sede00020.tit00010\"><strong>25 Gennaio<\/strong><\/a>, una proposta di\u00a0<a href=\"http:\/\/documenti.camera.it\/leg19\/resoconti\/commissioni\/bollettini\/html\/2023\/01\/25\/14\/allegato.htm#data.20230125.com14.allegati.all00020\"><strong>parere<\/strong><\/a>\u00a0favorevole allo schema.<\/p>\n<p>Le Commissioni II Giustizia e XI Lavoro della Camera hanno approvato, nella seduta del\u00a0<a href=\"http:\/\/documenti.camera.it\/leg19\/resoconti\/commissioni\/bollettini\/html\/2023\/02\/14\/0211\/comunic.htm#data.20230214.com0211.bollettino.sede00010.tit00010\"><strong>14 febbraio<\/strong><\/a>,\u00a0<a href=\"https:\/\/www.camera.it\/leg19\/824?tipo=A&amp;anno=2023&amp;mese=02&amp;giorno=14&amp;view=&amp;commissione=0211#data.20230214.com0211.allegati.all00010\"><strong>parere<\/strong><\/a>\u00a0favorevole con osservazioni allo schema di decreto legislativo.<\/p>\n<p>Nel frattempo, la\u00a0<a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/commission\/presscorner\/detail\/it\/IP_23_703\"><strong>Commissione europea<\/strong><\/a>\u00a0ha deferito, in data 15 febbraio 2023, alcuni paesi, tra cui l\u2019Italia, per il mancato recepimento e l\u2019omessa notifica delle misure nazionali di recepimento, nei rispettivi quadri giuridici, della direttiva riguardante la protezione delle persone che segnalano violazioni del diritto dell\u2019Unione.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Premessa. \u00c8 stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il Decreto Legislativo 10 Marzo 2023, n. 24 \u201cAttuazione della direttiva (UE) 2019\/1937 del Parlamento europeo e del&nbsp;<span class=\"hellipsis\">[&hellip;]<\/span><a class=\"more-link\" href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-legislativa\/leggi-approvate\/whistleblowing-schema-di-decreto-legislativo-approvato-dal-governo\/\">Leggi tutto <span class=\"screen-reader-text\">DECRETO LEGISLATIVO 24\/2023: PROTEZIONE DELLE PERSONE CHE SEGNALANO VIOLAZIONI (WHISTLEBLOWING)<\/span> <span class=\"meta-nav\" 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