{"id":52057,"date":"2023-01-02T12:27:25","date_gmt":"2023-01-02T11:27:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=52057"},"modified":"2023-01-02T12:27:25","modified_gmt":"2023-01-02T11:27:25","slug":"legge-30-dicembre-2022-n-199-conversione-dl-rave-con-riforma-della-disciplina-dellergastolo-ostativo","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-legislativa\/leggi-approvate\/legge-30-dicembre-2022-n-199-conversione-dl-rave-con-riforma-della-disciplina-dellergastolo-ostativo\/","title":{"rendered":"LEGGE 30 DICEMBRE 2022, N. 199: CONVERSIONE “DL RAVE” CON RIFORMA DELLA DISCIPLINA DELL’ERGASTOLO OSTATIVO"},"content":{"rendered":"

Premessa<\/strong>. La legge 30 dicembre 2022, n. 199<\/a> ha convertito, con modificazioni, il decreto legge 31 ottobre 2022, n. 162 recante \u201cMisure urgenti in materia di divieto di concessione dei benefici penitenziari nei confronti dei detenuti o internati che non collaborano con la giustizia, nonch\u00e9 in materia di termini di applicazione delle disposizioni del decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 150, e di disposizioni relative a controversie della giustizia sportiva, nonch\u00e9 di obblighi di vaccinazione anti SARS-CoV-2, di attuazione del Piano nazionale contro una pandemia influenzale e di prevenzione e contrasto dei raduni illegali\u201d.<\/p>\n

L\u2019ordinanza 97\/2021 della Corte costituzionale<\/strong>. Tra gli obiettivi espliciti dell\u2019intervento normativo c\u2019era quello di intervenire sulla disciplina dell\u2019ergastolo ostativo, oggetto dell\u2019interessamento della Corte costituzionale. Con l\u2019ordinanza n. 97 del 2021<\/a>, in particolare, la Corte costituzionale aveva rilevato \u201cl\u2019incompatibilit\u00e0 con la Costituzione delle norme che individuano nella collaborazione l\u2019unica possibile strada, a disposizione del condannato all\u2019ergastolo per un reato ostativo, per accedere alla liberazione condizionale, demandando pero\u0300 al legislatore il compito di operare scelte di politica criminale tali da contemperare le esigenze di prevenzione generale e sicurezza collettiva con il rispetto del principio di rieducazione della pena affermato dall\u2019articolo 27, terzo comma, della Costituzione\u201d.<\/p>\n

La Corte aveva cos\u00ec rinviato, prima al 10 Maggio 2022, poi all\u20198 novembre 2022, la trattazione delle questioni di legittimit\u00e0 costituzionale relative agli articoli 4-bis, comma 1, e 58-ter della legge 26 luglio 1975, n. 354 (Norme sull\u2019ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libert\u00e0), e dell\u2019art. 2 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152 (Provvedimenti urgenti in tema di lotta alla criminalit\u00e0 organizzata e di trasparenza e buon andamento dell\u2019attivit\u00e0 amministrativa), come convertito.<\/p>\n

Il vecchio testo dell\u2019art. 4-bis della legge 354\/1974<\/strong>. La precedente versione dell\u2019art. 4-bis (\u201cdivieto di concessione dei benefici e accertamento della pericolosit\u00e0 sociale dei condannati per taluni delitti\u201d), comma 1, della legge 354\/1974 prevedeva che i benefici penitenziari per i detenuti per una serie di delitti (tra cui i delitti ex art. 416-bis e 416-ter, e i delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste dall\u2019art. 416-bis ovvero al fine di agevolare l’attivit\u00e0 delle associazioni in esso previste) potessero essere concessi solo \u201cnei casi in cui tali detenuti e internati collaborino con la giustizia\u201d.<\/p>\n

Al comma 1-bis del medesimo articolo si prevedeva che \u201ci benefici di cui al comma 1 possono essere concessi ai detenuti o internati per uno dei delitti ivi previsti, purch\u00e9 siano stati acquisiti elementi tali da escludere l’attualit\u00e0 di collegamenti con la criminalit\u00e0 organizzata, terroristica o eversiva, altres\u00ec nei casi in cui la limitata partecipazione al fatto criminoso, accertata nella sentenza di condanna, ovvero l’integrale accertamento dei fatti e delle responsabilit\u00e0, operato con sentenza irrevocabile, rendono comunque impossibile un’utile collaborazione con la giustizia, nonch\u00e9 nei casi in cui, anche se la collaborazione che viene offerta risulti oggettivamente\u00a0 irrilevante, nei confronti dei medesimi detenuti o internati sia stata applicata una delle circostanze attenuanti previste dall’articolo 62, numero 6), anche qualora il risarcimento del danno sia avvenuto dopo la sentenza di condanna, dall’articolo 114 ovvero dall’articolo 116, secondo comma, del codice penale\u201d.<\/p>\n

Il nuovo testo dell\u2019art. 4-bis della legge 354\/1974<\/strong>. Il decreto-legge 162\/2022, come convertito dalla legge 199\/2022, ha modificato le norme oggetto dell\u2019attenzione della Corte costituzionale.<\/p>\n

In particolare, l\u2019art. 4-bis della legge 354\/1974, pur tenendo fermo al comma 1<\/u> il fatto che i benefici penitenziari possono essere concessi \u201csolo nei casi in cui tali detenuti e internati collaborino con la giustizia\u201d, si \u00e8 arricchito di alcuni nuovi commi che completano il quadro.<\/p>\n

Il comma 1-bis prevede che i \u201cbenef\u00ecci di cui al comma 1 possono essere concessi, anche in assenza di collaborazione con la giustizia\u201d purch\u00e9 i detenuti e gli internati per i reati elencati (compresi quelli di associazione mafiosa) \u201cdimostrino l\u2019adempimento delle obbligazioni civili e degli obblighi di riparazione pecuniaria conseguenti alla condanna o l\u2019assoluta impossibilit\u00e0 di tale adempimento e alleghino elementi specifici, diversi e ulteriori<\/u> rispetto alla regolare condotta carceraria, alla partecipazione del detenuto al percorso rieducativo e alla mera dichiarazione di dissociazione dall\u2019organizzazione criminale di eventuale appartenenza, che consentano di escludere l\u2019attualit\u00e0 di collegamenti con la criminalit\u00e0 organizzata, terroristica o eversiva e con il contesto nel quale il reato \u00e8 stato commesso, nonch\u00e9 il pericolo di ripristino di tali collegamenti, anche indiretti o tramite terzi<\/u>, tenuto conto delle circostanze personali e ambientali, delle ragioni eventualmente dedotte a sostegno della mancata collaborazione, della revisione critica della condotta criminosa e di ogni altra informazione disponibile\u201d.<\/p>\n

Il comma 1-bis.1.1 prevede, inoltre, che \u201ccon il provvedimento di concessione dei benef\u00ecci di cui al comma 1 possono essere stabilite prescrizioni volte a impedire il pericolo del ripristino di collegamenti con la criminalit\u00e0 organizzata, terroristica o eversiva<\/u> o che impediscano ai condannati di svolgere attivit\u00e0 o di avere rapporti personali che possono portare al compimento di altri reati o al ripristino di rapporti con la criminalit\u00e0 organizzata, terroristica o eversiva. A tal fine il giudice pu\u00f2 disporre che il condannato non soggiorni in uno o pi\u00f9 comuni, o soggiorni in un comune determinato\u201d.<\/p>\n

Ulteriori cautele sono poi previste dal nuovo comma 2 dell\u2019art. 4-bis.<\/p>\n

Si prescrive, in primo luogo, che \u201cnei casi di cui ai commi 1-bis e 1-bis.1, il giudice acquisisce (\u2026) dettagliate informazioni<\/u> in merito al perdurare dell\u2019operativit\u00e0 del sodalizio criminale<\/u> di appartenenza o del contesto criminale nel quale il reato \u00e8 stato consumato, al profilo criminale del detenuto o dell\u2019internato e alla sua posizione all\u2019interno dell\u2019associazione<\/u>, alle eventuali nuove imputazioni o misure cautelari o di prevenzione sopravvenute<\/u> a suo carico e, ove significative, alle infrazioni disciplinari commesse durante la detenzione. Il giudice chiede altres\u00ec il parere del pubblico ministero (\u2026) e del Procuratore nazionale antimafia e antiterrorismo, acquisisce informazioni dalla direzione dell\u2019istituto ove l\u2019istante \u00e8 detenuto o internato e dispone, nei confronti del medesimo, degli appartenenti al suo nucleo familiare e delle persone ad esso collegate, accertamenti in ordine alle condizioni reddituali e patrimoniali, al tenore di vita, alle attivit\u00e0 economiche<\/u> eventualmente svolte e alla pendenza o definitivit\u00e0 di misure di prevenzione personali o patrimoniali\u201d.<\/p>\n

Nel caso in cui \u201cdall\u2019istruttoria svolta emergono indizi dell\u2019attuale sussistenza di collegamenti con la criminalit\u00e0 organizzata, terroristica o eversiva o con il contesto nel quale il reato \u00e8 stato commesso, ovvero del pericolo di ripristino di tali collegamenti, \u00e8 onere del condannato fornire, entro un congruo termine, idonei elementi di prova contraria<\/u>\u201d: si ribalta cos\u00ec l\u2019onere della prova.<\/p>\n

Infine, tra le novit\u00e0 del nuovo art. 4-bis c\u2019\u00e8 la previsione secondo cui i \u201cbenef\u00ecci di cui al comma 1 possono essere concessi al detenuto o internato sottoposto a regime speciale di detenzione previsto dall\u2019articolo 41-bis solamente dopo<\/u> che il provvedimento applicativo di tale regime speciale sia stato revocato o non prorogato\u201d.<\/p>\n

Il nuovo testo dell\u2019art. 2 del d.l. 152\/1991 come convertito<\/strong>. Il d.l. 162\/2022 come convertito dalla legge 199\/2022, interviene anche sull\u2019art. 2 del d.l. 152\/1991.<\/p>\n

Il nuovo testo prevede che i condannati per i delitti indicati nei commi 1, 1-ter e 1-quater dell\u2019articolo 4-bis della legge 354\/1975 \u201cnon possono comunque essere ammessi alla liberazione condizionale se non hanno scontato almeno due terzi della pena temporanea (il vecchio testo si fermava qui<\/em>) o almeno trenta anni di pena, quando vi \u00e8 stata condanna all\u2019ergastolo per taluno dei delitti indicati nel comma 1 dell\u2019articolo 4-bis della legge 26 luglio 1975, n. 354<\/u>. In tal caso, la pena dell\u2019ergastolo rimane estinta e le misure di sicurezza personali ordinate dal giudice con la sentenza di condanna o con provvedimento successivo sono revocate (\u2026) decorsi dieci anni dalla data del provvedimento di liberazione condizionale e la libert\u00e0 vigilata (\u2026) comporta sempre per il condannato il divieto di incontrare o mantenere comunque contatti<\/u> con soggetti condannati per i reati di cui all\u2019articolo 51, commi 3-bis e 3-quater, del codice di procedura penale o sottoposti a misura di prevenzione ai sensi delle lettere a), b), d), e), f) e g) del comma 1 dell\u2019articolo 4 del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, o condannati per alcuno dei reati indicati nelle citate lettere\u201d.<\/p>\n

Altre norme<\/strong>. Infine, la legge 199\/2022 prevede, all\u2019art. 3, le \u201cdisposizioni transitorie in materia di divieto di concessione dei benefici penitenziari\u201d e all\u2019art. 4 le \u201cmodifiche all\u2019articolo 25 della legge 13 settembre 1982, n. 646\u201d (Disposizioni in materia di misure di prevenzione di carattere patrimoniale ed integrazioni alle leggi 27 dicembre 1956, n. 1423, 10 febbraio 1962, n. 57 e 31 maggio 1965, n. 575. Istituzione di una commissione parlamentare sul fenomeno della mafia).<\/p>\n

L\u2019iter di discussione e approvazione della legge 199\/2022<\/strong>. In data 31\/10\/2022 stato presentato il ddl AS 274 (qui il\u00a0testo<\/strong><\/a>) di conversione in legge del\u00a0d.l. 162\/2022<\/strong><\/a>\u00a0che, in tema di divieto di concessione dei benefici penitenziari nei confronti dei detenuti o internati che non collaborano con la giustizia (artt. 1-3 del d.l.), riproduce nei contenuti il testo unificato gi\u00e0 approvato dalla Camera dei deputati il 31 marzo 2022 (Atto Senato n.2574). Si ricorda che, sul tema, e\u0300 pendente un giudizio di legittimit\u00e0 costituzionale (il che giustificherebbe il ricorso al decreto legge). Inoltre, il d.l. 162\/2022 (art. 4) interviene anche sulla possibilit\u00e0 per la Guardia di finanza di procedere a indagini fiscali nei confronti dei detenuti ai quali sia stato applicato il regime carcerario previsto dall\u2019articolo 41-bis della legge 26 luglio 1975, n. 354.<\/p>\n

In data 10 novembre 2022, \u00e8 stato assegnato alla II Commissione permanente Giustizia del Senato in sede referente.<\/p>\n

Sulla vicenda del giudizio di legittimit\u00e0 costituzionale, la Consulta, con il\u00a0comunicato<\/strong><\/a>\u00a0dell\u20198 Novembre 2022, rende noto di aver restituito \u201cgli atti al giudice a quo, a seguito dell\u2019entrata in vigore del decreto-legge 31 ottobre 2022, n. 162\u201d in quanto le nuove disposizioni \u201cincidono immediatamente e direttamente sulle norme oggetto del giudizio di legittimit\u00e0 costituzionale, trasformando da assoluta in relativa la presunzione di pericolosit\u00e0 che impedisce la concessione dei benefici e delle misure alternative a favore di tutti i condannati (anche all\u2019ergastolo) per reati cosiddetti \u2018ostativi\u2019, che non hanno collaborato con la giustizia. Costoro sono ora ammessi a chiedere i benefici, sebbene in presenza di nuove, stringenti e concomitanti condizioni, diversificate a seconda dei reati che vengono in rilievo\u201d.<\/p>\n

La II Commissione Giustizia del Senato, nella seduta del\u00a016\/11\/2022<\/strong><\/a>, ha avviato l\u2019esame del provvedimento, illustrandone gli articoli (tra cui quelli relativi al tema dell\u2019ergastolo ostativo), e dando conto che l\u2019Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi ha deliberato lo svolgimento, in sede informale, di una serie di audizioni che avranno luogo marted\u00ec 22 novembre e mercoled\u00ec 23.<\/p>\n

La II Commissione Giustizia del Senato ha proceduto a svolgere alcune audizioni in merito al DDL\u00a0AS 274<\/strong><\/a>\u00a0nel corso delle sedute del\u00a022<\/strong><\/a>\u00a0e del\u00a023<\/strong><\/a>\u00a0Novembre 2022. In particolare sono stati auditi: Luigi Bobbio, Gian Domenico Caiazza, Filippo Scapellato, Marco Patarnello, Giovanni Battista Durante, Giovanni Guzzetta, Tomaso Emilio Epidendio, Giuliana Merola, Giuseppe Santalucia, Vittorio Manes, Francesco Clementi, Mauro Palma, Fabio Anselmo, Francesca Loffari (22 Novembre); Giovanni Melillo, Pietro Dubolino, Piergiorgio Morosini, Giovanni Di Perri, Mauro Ronco, Patrizio Gionnella, Antonio Balsami, Filippo Anelli, Matteo Bassetti, Annalisa Maddalena Scopinaro (23 Novembre).<\/p>\n

Terminate le audizioni, nella seduta pomeridiana del\u00a023<\/strong><\/a>\u00a0Novembre si \u00e8 tenuta la discussione generale sul testo, con rinvio del seguito dell\u2019esame.<\/p>\n

Nella seduta del\u00a029<\/strong><\/a>\u00a0Novembre della II Commissione Giustizia del Senato si procede all\u2019illustrazione dei 91 emendamenti e dell\u2019ordine del giorno che sono stati presentati in relazione al DDL AS 274.<\/p>\n

Nelle sedute del\u00a06<\/strong><\/a>\u00a0e del\u00a07<\/strong><\/a>\u00a0Dicembre si svolge, in II Commissione Giustizia del Senato, l\u2019esame degli emendamenti presentati. Concluso l\u2019esame, la Commissione conferisce mandato al relatore a riferire favorevolmente in Assemblea sul disegno di legge esaminato con le modifiche apportate, autorizzandolo a richiedere lo svolgimento della relazione orale e ad apportare le modifiche di coordinamento eventualmente necessarie.<\/p>\n

L\u2019Aula del Senato, nella seduta del\u00a013 Dicembre<\/strong><\/a>, ha approvato in prima lettura il DDL\u00a0AS 274<\/strong><\/a>.<\/p>\n

\u00c8 stato quindi trasmesso alla Camera, dove ha assunto la numerazione\u00a0AC 705<\/strong><\/a>, e assegnato alla II Commissione Giustizia in sede referente.<\/p>\n

Nella seduta del\u00a015 Dicembre<\/strong><\/a>, la II Commissione Giustizia della Camera ha audito informalmente: Giovanni Melillo, procuratore nazionale antimafia e antiterrorismo, Giuseppe Santalucia, presidente dell\u2019Associazione Nazionale Magistrati, Maurizio De Lucia, procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Palermo, Piergiorgio Morosini, sostituto procuratore generale della Repubblica presso la Corte di cassazione, Mitja Gialuz, professore ordinario di diritto processuale penale dell\u2019Universita\u0300 di Genova, Enrico Infante, sostituto procuratore presso il Tribunale di Foggia, Marco Patarnello, magistrato presso il Tribunale di sorveglianza di Roma, Antonio Balsamo, presidente del Tribunale di Palermo, Guido Salvini, giudice per le indagini preliminari presso il Tribunale di Milano, Salvatore Curreri, professore ordinario di diritto costituzionale e pubblico comparato presso l\u2019Universita\u0300 di Enna Kore.<\/p>\n

In data 20<\/a> e 21<\/a> Dicembre, la II Commissione Giustizia della Camera ha svolto l\u2019esame degli emendamenti; nella seduta del 23<\/a> Dicembre si conclude l\u2019esame del provvedimento in Commissione.<\/p>\n

Nella seduta del 27<\/a> Dicembre, l\u2019Aula della Camera ha svolto la discussione orale sul testo ed \u00e8 stata posta la questione di fiducia sull\u2019approvazione dell’art. unico del ddl di conversione nel testo della Commissione, identico a quello approvato dal Senato. Il DDL AS 705 \u00e8 stato definitivamente approvato nella seduta del 28<\/a>dicembre.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Premessa. La legge 30 dicembre 2022, n. 199 ha convertito, con modificazioni, il decreto legge 31 ottobre 2022, n. 162 recante \u201cMisure urgenti in materia […]<\/span>Leggi tutto LEGGE 30 DICEMBRE 2022, N. 199: CONVERSIONE “DL RAVE” CON RIFORMA DELLA DISCIPLINA DELL’ERGASTOLO OSTATIVO<\/span> →<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":2575,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-52057","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\nLEGGE 30 DICEMBRE 2022, N. 199: CONVERSIONE "DL RAVE" CON RIFORMA DELLA DISCIPLINA DELL'ERGASTOLO OSTATIVO - Staging Avviso Pubblico<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"LEGGE 30 DICEMBRE 2022, N. 199: CONVERSIONE "DL RAVE" CON RIFORMA DELLA DISCIPLINA DELL'ERGASTOLO OSTATIVO - Staging Avviso Pubblico\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Premessa. 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