{"id":52071,"date":"2023-01-03T16:00:16","date_gmt":"2023-01-03T15:00:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=52071"},"modified":"2023-01-03T16:00:16","modified_gmt":"2023-01-03T15:00:16","slug":"il-consiglio-di-stato-conferma-il-distanziometro-nel-comune-di-bologna","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-consiglio-di-stato-conferma-il-distanziometro-nel-comune-di-bologna\/","title":{"rendered":"IL CONSIGLIO DI STATO CONFERMA IL DISTANZIOMETRO NEL COMUNE DI BOLOGNA"},"content":{"rendered":"

Premessa<\/strong>. Il TAR per l\u2019Emilia-Romagna, con la sentenza 856\/2020<\/a>, aveva respinto (e in parte dichiarato inammissibili) alcuni ricorsi di un operatore del gioco che mirava all\u2019annullamento del distanziometro nel Comune di Bologna.<\/p>\n

Lo stesso operatore ha quindi presentato appello al Consiglio di Stato che si \u00e8 pronunciato con la sentenza 11426\/2022<\/a> che qui si analizza. I giudici di Palazzo Spada hanno confermato la legittimit\u00e0 del distanziometro nel Comune di Bologna respingendo anche in secondo grado il ricorso dell\u2019operatore.<\/p>\n

Il rapporto tra legge regionale 5\/2013 e le deliberazioni di Giunta regionale 831\/2017 e 68\/2019<\/strong>. Un primo motivo di doglianza per il privato ricorrente \u00e8 dato dal rapporto tra la legge regionale 5\/2013<\/a> e le deliberazioni di Giunta regionale 831\/2017<\/a> e 68\/2019<\/a>. Sostiene l\u2019appellante, infatti, che la Giunta regionale, con le impugnate deliberazioni, anziche\u0301 limitarsi a definire le \u201cmodalita\u0300 attuative\u201d del distanziometro fissato dall\u2019art. 6, comma 2 bis della legge n. 5\/2013 avrebbe illegittimamente proceduto in assenza di adeguata copertura legislativa estendendo il divieto alle sale gioco gia\u0300 operanti al momento della sua entrata in vigore, attribuendo agli enti locali potesta\u0300 non soltanto ricognitive (c.d. \u201cmappatura dei luoghi sensibili\u201d), ma anche di carattere conformativo, cautelare e sanzionatorio, e addirittura prevedendo ex novo l\u2019operativita\u0300 del divieto distanziale anche in ipotesi di sopravvenienza di luoghi sensibili, esponendo a rischio di chiusura tutte le sale giochi e le sale scommesse presenti sul territorio, comprese quelle che risultavano rispettare le distanze dai luoghi sensibili contemplati dalla legge regionale.<\/p>\n

I giudici di Palazzo Spada respingono queste censure, a partire dal dato letterale della norma (art. 6, comma 2-bis, della legge regionale n. 5 del 2013: \u201cSono vietati l\u2019esercizio delle sale da gioco e delle sale scommesse di cui agli articoli 1, comma 2 e 6, comma 3 ter, della presente legge, i punti di raccolta delle scommesse (c.d. corner) di cui all\u2019articolo 38, commi 2 e 4, del decreto legge 4 luglio 2006 n. 223 […] nonche\u0301 la nuova installazione di apparecchi per il gioco d\u2019azzardo lecito di cui all\u2019articolo 110, comma 6, del R.D. n. 773 del 1931\u201d a distanza inferiore a 500 metri da uno dei punti sensibili individuati dalla disposizione per categorie generali).<\/p>\n

Conferma il Consiglio di Stato che solo per la terza fattispecie individuata dalla norma il legislatore regionale ha inteso riferire il divieto alla \u201cnuova installazione\u201d, mentre per le altre due ha vietato l\u2019esercizio, ivi incluso quello in sale gioco e sale scommessa gia\u0300 attive.<\/p>\n

Anche rispetto al compito di \u201cmappatura dei luoghi sensibili\u201d in capo ai Comuni interessati, i giudici confermano che esso in via principale \u00e8 connotato da un effetto meramente ricognitivo, avendo la legge regionale chiaramente individuato la destinazione funzionale dei siti sensibili, con la determinazione della Giunta regionale che si e\u0300 limitata a regolare la \u201cmodalita\u0300 attuativa\u201d del divieto in relazione alla necessita\u0300 della c.d. delocalizzazione, stabilendone procedimento e tempi di attuazione. Dunque, scrive il Collegio, \u201cl\u2019assemblea legislativa ha dettato, quanto ai limiti di distanza, delle disposizioni \u201csicuramente incisive e cogenti\u201d, cui la Giunta regionale si e\u0300 limitata a dare attuazione\u201d.<\/p>\n

Il distanziometro e gli strumenti urbanistici<\/strong>. L\u2019operatore lamenta la violazione delle garanzie partecipative in sede di formazione degli strumenti urbanistici sancite dalle specifiche disposizioni regionali in materia di governo del territorio.<\/p>\n

Il Consiglio di Stato rigetta questa doglianza, ritenendo da un lato che la deliberazione impugnata non ha, di per se\u0301, svolto alcuna funzione di governo del territorio e, dall\u2019altro, che nemmeno le finalita\u0300 delle norme attributive regionali siano da riconnettere ad attivita\u0300 di gestione del territorio, ma piuttosto a quelle di tutela della salute; cos\u00ec, dunque, anche per le disposizioni comunali concernenti il distanziometro.<\/p>\n

Sull\u2019effetto espulsivo<\/strong>. Lo snodo centrale della sentenza \u00e8 costituito dall\u2019asserito effetto espulsivo che, secondo l\u2019appellante, discenderebbe dall\u2019applicazione del distanziometro.<\/p>\n

Nel giudizio che si sta esaminando, in particolare, era stata disposta una verificazione, affidata ad un docente universitario, per istruire sul piano fattuale le doglianze sollevate da parte attrice.<\/p>\n

Tra i punti acquisiti dalla verificazione \u00e8 emersa, in particolare, l\u2019esistenza sul piano concreto di aree disponibili all\u2019interno del territorio comunale per l\u2019insediamento delle attivita\u0300 di gioco lecito tali da rendere \u201cla localizzazione delle attivita\u0300 legate al gioco lecito probabile e praticabile, sia dal punto di vista delle potenzialita\u0300 urbanistiche, sia della realta\u0300 del mercato urbano immobiliare locale\u201d. Ci\u00f2 consente di escludere un effetto espulsivo, anche soltanto di fatto, per le attivit\u00e0 del gioco.<\/p>\n

Ci\u00f2 \u00e8 particolarmente rilevante perch\u00e9, secondo il Collegio, \u201cla violazione del principio di proporzionalita\u0300 nei confronti dei titolari degli esercizi soggetti a chiusura si potrebbe configurare, non solo ove l\u2019imposizione dei limiti distanziali determinasse nel territorio comunale la totale inibizione allo svolgimento dell\u2019attivita\u0300 di esercizio di punti di gioco e di raccolta di scommesse, ma anche se l\u2019individuazione delle aree destinate rendesse impossibile la delocalizzazione delle attivita\u0300 esistenti, per insufficienza quantitativa o per limitazioni urbanistico edilizie, secondo una valutazione che si ritiene debba essere fatta in concreto e non in astratto rilevando, per gli esercizi costretti a delocalizzare entro un tempo predeterminato, gli impedimenti anche soltanto meramente fattuali\u201d.<\/p>\n

Gli esiti della verificazione consentono di escludere ogni effetto espulsivo appunto perch\u00e9 non \u00e8 rimasto precluso lo svolgimento dell\u2019attivita\u0300 della ricorrente ma solo imposta una delocalizzazione della medesima, in concreto non impossibile.<\/p>\n

La legittimit\u00e0 del distanziometro anche rispetto al rischio di \u201cmarginalizzazione\u201d del gioco<\/strong>. Il distanziometro costituisce, secondo il Consiglio di Stato (gi\u00e0 CDS 686\/2021<\/a>), una misura che \u201cattraverso la riduzione delle occasioni di gioco\u201d consente di salvaguardare \u201cfasce di consumatori psicologicamente piu\u0300 vulnerabili ed immaturi e, quindi, maggiormente esposti alla capacita\u0300 suggestiva dell\u2019illusione di conseguire, tramite il gioco, vincite e facili guadagni\u201d, rendendo con le limitazioni spaziali \u201cmaggiormente difficoltoso, specie per le categorie a rischio, l\u2019incontro con l\u2019offerta di gioco\u201d.<\/p>\n

Non rileva, secondo i giudici, la considerazione contraria, secondo cui \u201cla marginalizzazione dei centri di raccolta potrebbe favorire situazioni di maggiore illegalita\u0300, dato che risulta perseguita la finalita\u0300 principale della legislazione statale di ridurre le occasioni di gioco lecito, malgrado la necessita\u0300 di ulteriori interventi di diversa natura\u201d.<\/p>\n

Le proroghe per rilocalizzare<\/strong>. I giudici mostrano un generale apprezzamento per la disciplina regionale che prevede una serie di proroghe (fino a 18 mesi, a certe condizioni) per la rilocalizzazione dei punti gioco.<\/p>\n

Un\u2019ulteriore prescrizione legislativa \u00e8 relativa alla possibilit\u00e0, concessa agli operatori economici che hanno gia\u0300 delocalizzato, di mantenere nello stesso luogo l\u2019attivit\u00e0 per un massimo di dieci anni nel caso in cui, rispetto alla nuova ubicazione, venga a trovarsi successivamente un luogo sensibile prima non esistente.<\/p>\n

Si tratta di una disposizione che il Consiglio di Stato reputa legittima e non discriminatoria verso coloro che (come l\u2019appellante) non abbiano mai delocalizzato, ma siano stati costretti al trasferimento in esito soltanto alla prima mappatura. Trattandosi di situazioni differenti (chi ha gia\u0300 subito una prima misura di delocalizzazione che ha inciso sull\u2019attivita\u0300 economica, e chi invece \u00e8 alla prima delocalizzazione) \u00e8 giustificato, secondo il Collegio, un trattamento differenziato.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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