{"id":52938,"date":"2023-03-20T17:27:37","date_gmt":"2023-03-20T16:27:37","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=52938"},"modified":"2023-03-20T17:27:37","modified_gmt":"2023-03-20T16:27:37","slug":"la-trasparenza-negli-enti-pubblici-anche-non-territoriali","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/le-commissioni-di-inchiesta-nella-xviii-legislatura\/commissione-antimafia-quadro-generale-dellattivita-xviii-legislatura\/la-trasparenza-negli-enti-pubblici-anche-non-territoriali\/","title":{"rendered":"La trasparenza negli Enti Pubblici anche non territoriali"},"content":{"rendered":"

Premessa<\/strong>. Una sezione<\/a> della Relazione finale della Commissione Parlamentare Antimafia della XVIII legislatura \u00e8 dedicata al tema della trasparenza negli enti pubblici anche non territoriali, a cui ha lavorato il Comitato XXIV coordinato dal senatore Elio Lannutti.<\/p>\n

Al centro del lavoro, i legami tra l\u2019assenza di trasparenza nelle procedure e negli atti amministrativi, e il proliferare di fenomeni corruttivi collegabili ad organizzazioni mafiose e associazioni criminali. Queste ultime, infatti, osserva il Comitato, negli anni hanno progressivamente sostituito l\u2019uso della violenza con forme di infiltrazione nell\u2019economia e negli apparati pubblici. \u00c8 per questo, principalmente, che la normativa sulla trasparenza e sulla prevenzione della corruzione, originariamente non elettivamente destinata a prevenire fenomeni di criminalit\u00e0 mafiosa, rappresenta, oggi, secondo la Relazione, uno strumento essenziale per il contrasto all\u2019azione di penetrazione delle organizzazioni mafiose nell\u2019economia e nella pubblica amministrazione.<\/p>\n

La trasparenza nei Comuni sciolti in gestione commissariale nel 2021<\/strong>. Una delle attivit\u00e0 svolte dal Comitato ha riguardato l\u2019analisi dello stato di attuazione della normativa sulla trasparenza <\/u>(rispetto al profilo della gestione finanziaria) dei comuni sciolti per mafia (ex art. 143 Tuel) che nell\u2019anno 2021 sono stati gestiti da una Commissione straordinaria (per tutto o parte dell\u2019anno solare). Nello specifico, l\u2019analisi ha riguardato cinquanta Comuni.<\/p>\n

In premessa va rilevato che i Comuni sciolti per mafia spesso versano in condizioni finanziarie deficitarie: nello specifico, ben ventuno comuni dei cinquanta esaminati versavano in gravi condizioni finanziarie nel 2021 (42% a fronte dell\u20198% di media nazionale).<\/p>\n

L\u2019analisi ha messo in luce come, anche nel corso delle gestioni commissariali, spesso il ciclo di programmazione dei bilanci non venga rispettato e il piano dei conti integrato non sia prodotto o pubblicato. Questo viene imputato, dalla Relazione, ad una generale carenza di attenzione nei confronti degli obblighi di trasparenza che si riscontra anche da parte delle gestioni commissariali.<\/p>\n

In particolare, alla ricognizione del 24 Agosto 2022, 17 comuni su cinquanta risultavano inadempienti per quel che concerne la pubblicazione aggiornata del bilancio di previsione<\/u>.<\/p>\n

Performance anche peggiori per il rendiconto di gestione<\/u> per l\u2019anno 2021 (da approvarsi entro il 30 Aprile 2022) che, sempre alla data del 24 Agosto 2022, risultava correttamente pubblicato solo in 14 comuni su cinquanta (in altri quindici casi risultava pubblicato il rendiconto riferito all\u2019anno 2020).<\/p>\n

Sul versante, invece, del Piano degli indicatori<\/u>, nel 50% dei Comuni esaminati esso non risultava affatto pubblicato, mentre in altri quindici quello pubblicato si riferiva ad annualit\u00e0 precedenti.<\/p>\n

Nel corso della Relazione, inoltre, viene messo in luce come i bilanci spesso vengano pubblicati senza i pareri dei revisori dei conti, la cui lettura sarebbe invece preziosa perch\u00e9 consentirebbe di comprendere dove si annidano possibili anomalie.<\/p>\n

Molto pi\u00f9 alti, invece, sono gli indici di trasmissione alla Banca dati delle amministrazioni pubbliche (Bdap) del Ministero dell\u2019economia e delle finanze dei rendiconti di gestione (46 Comuni su cinquanta lo hanno fatto per quel che concerne i dati del 2020).<\/p>\n

I bilanci dei Comuni sciolti<\/strong> in gestione commissariale nel 2021<\/strong>. I dati trasmessi alla Bdap consentono al Comitato di svolgere alcune considerazioni. Emerge, in particolare, che la capacit\u00e0 di riscossione dei comuni sciolti per mafia, relativamente alle entrate finali, ammonta al 67%, inferiore cos\u00ec di 4 punti rispetto alla media nazionale.<\/p>\n

Pi\u00f9 critica \u00e8, invece, la capacit\u00e0 di riscossione della tassa\/tributo sui rifiuti solidi urbani<\/u>, ferma al 35%, e gli incassi derivanti da vendite o dalla gestione di beni e, soprattutto, di servizi (37%).<\/p>\n

Sul piano delle spese, risultano inferiori rispetto alla percentuale media nazionale, invece, le spese riguardanti Trasporti e diritto alla mobilita\u0300<\/u> (una differenza di 5 punti percentuali), Istruzione e diritto allo studio (la differenza e\u0300 di 2 punti) e Diritti sociali, politiche sociali e famiglia (ove la differenza e\u0300 di 1 punto).<\/p>\n

La capacita di pagamento e\u0300 pari al 66% per le uscite nette (8 punti percentuali in meno rispetto alla media nazionale).<\/p>\n

La Relazione analizza, poi, lo stato complessivo dei bilanci dei Comuni analizzati: su quarantasei Comuni analizzati, 9 sono in avanzo di amministrazione, i restanti tutti in disavanzo<\/u>. Tra le cause del disavanzo, spicca per il Comitato proprio la bassa capacit\u00e0 di riscossione<\/u>.<\/p>\n

Gli alert dell\u2019infiltrazione mafiosa nei Comuni<\/strong>. Oltre alla mancata pubblicazione dei dati relativi alla gestione finanziaria, altre inadempienze sul piano della trasparenza riguardano la gestione degli appalti, dei beni immobili in propriet\u00e0 o locazione, del personale, dei concorsi, dei servizi affidati alle societ\u00e0 partecipate o controllate e dei procedimenti amministrativi aperti.<\/p>\n

La frequenza di tali criticit\u00e0, oltre alla reiterazione nel tempo degli scioglimenti di alcuni Comuni, suggerisce al Comitato l\u2019importanza di elaborare un insieme di indicatori di rischio quali strumenti spia in un\u2019ottica preventiva<\/u>per cogliere in anticipo il pericolo di ingerenza mafiosa.<\/p>\n

Per superare le criticit\u00e0 sul piano della trasparenza, perduranti anche durante le gestioni commissariali, la Commissione ha condiviso la proposta dell\u2019ANAC di costituire un portale unico per la gestione della sezione Amministrazione trasparente<\/u> e per l\u2019effettiva pubblicazione di tutti i dati.<\/p>\n

La trasparenza e il ruolo delle white list<\/strong>. Il Comitato ha affrontato anche il tema delle white list. In premessa, richiamando il lavoro specifico compendiato nella XVI Sezione<\/a> della Relazione della Commissione, si sottolinea da un lato l\u2019importanza di questo strumento e, dall\u2019altro, l\u2019imponente mole di lavoro che grava sulle Prefetture che porta, in molti casi, a ritardi.<\/p>\n

La Banca dati nazionale unica della documentazione antimafia (BDNA) consente uno scambio efficace di informazioni tra uffici variamente dislocati sul territorio nazionale.<\/p>\n

Viene tuttavia riscontrato un deficit di condivisione per i casi di richiesta di iscrizione alla white list da parte di un\u2019impresa per la quale si riscontri, all\u2019avvio delle verifiche, un fumus di infiltrazioni criminali tale da richiedere ulteriori approfondimenti. In questo caso, il procedimento inevitabilmente rallenter\u00e0 e, qualora vengano superati i limiti temporali stabiliti per legge, ci\u00f2 consentir\u00e0 all\u2019impresa di operare comunque, salva la previsione della interruzione dei rapporti nel caso di successivo accertamento della mancanza di requisiti per l\u2019iscrizione. Qui si annida la criticit\u00e0: il mancato inserimento nella BDNA delle semplici richieste di iscrizione nelle white list pu\u00f2 determinare inefficienze e dispersione di informazioni<\/u>. Non e\u0300, infatti, da escludere, secondo la Relazione, che un\u2019impresa che si veda respingere la richiesta di iscrizione presso una prefettura, si ricostituisca sotto altra ragione sociale in un altro territorio, presentando una nuova richiesta alla diversa prefettura competente allo scopo di ottenere la possibilit\u00e0 di partecipare agli appalti, contando proprio sulla mancata condivisione delle informazioni tra prefetture.<\/p>\n

La situazione nei Comuni: corruzione, Amministratori sotto tiro e retribuzioni<\/strong>. L\u2019audizione di Massimo Pulejo, autore, insieme Pablo Querubi\u0301n, dello studio \u201cPlata y Plomo: How Higher Salaries Expose Politicians to Criminal Violence\u201d, ha consentito alla Commissione di gettare un fascio di luce sul rapporto tra corruzione, intimidazioni e retribuzioni nel settore pubblico<\/u>.<\/p>\n

Punto di partenza sono due rapporti: quello di ANAC del 2019 relativo alla corruzione in Italia<\/u>, da cui si evince che, nel periodo 2016-2019, nel settore degli appalti pubblici e\u0300 stato scoperto un caso di corruzione a settimana: il 41% degli episodi corruttivi riguardava le amministrazioni comunali<\/u> ed era caratterizzato dalla corresponsione illecita di importi di bassa entit\u00e0<\/u> (mediamente tra i 2 mila e i 3 mila euro, ma talvolta anche di 50-100 euro); tra le tendenze corruttive pi\u00f9 riscontrate, il frazionamento degli appalti per sfuggire alle verifiche preventive previste dal Codice antimafia, il frequente ricorso al subappalto del contratto e, in pi\u00f9 di un quarto delle gare c.d. sopra soglia, l\u2019individuazione, di fatto, di una sola impresa offerente.<\/p>\n

L\u2019altro focus \u00e8 sul Rapporto Amministratori Sotto Tiro di Avviso Pubblico<\/u>, da cui emerge che dal 2014 al 2020 si sono verificati 3.051 attacchi e intimidazioni, di cui 2.464 perpetrati da gruppi criminali<\/u>, ai danni nella maggior parte dei casi, dei Sindaci (759 episodi), dei Consiglieri Comunali (349 casi) e degli assessori (270 casi).<\/p>\n

Il nucleo centrale dell\u2019analisi offerta nell\u2019audizione riguarda il rapporto tra corruzione, intimidazioni e stipendi: da un lato, infatti, \u00e8 emerso che \u201cle amministrazioni locali nelle quali gli stipendi erogati sono pi\u00f9 elevati, gestiscono in modo maggiormente trasparente i loro fondi<\/u>, in particolare nei settori pi\u00f9 comunemente infiltrati dal crimine organizzato\u201d.<\/p>\n

D\u2019altro lato, \u201ce\u0300 risultato che, pi\u00f9 elevata e\u0300 la remunerazione del sindaco e dei membri delle giunte comunali, pi\u00f9 frequenti sono gli atti di violenza perpetrati in loro danno<\/u> da organizzazioni criminali. Nei comuni appena al di sopra dei 5 mila abitanti, nei quali maggiore e\u0300 la remunerazione, gli attacchi criminali ai membri dell\u2019esecutivo comunale raggiungono quasi il triplo di quelli che si verificano nei comuni appena al di sotto di tale soglia\u201d.<\/p>\n

Ci\u00f2 suggerisce, secondo l\u2019audito, l\u2019importanza di \u201cconiugare pi\u00f9 elevati livelli di remunerazione a un\u2019adeguata azione di contrasto e prevenzione della violenza di stampo mafioso nei confronti di amministratori pubblici e di politici\u201d.<\/p>\n

Il Piano triennale per la prevenzione della corruzione e la trasparenza<\/strong>. L\u2019audizione di Pierluigi Raimondi, Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (Rpct) del Consiglio nazionale delle ricerche (ente pubblico di ricerca con competenze multidisciplinari) ha consentito al Comitato di approfondire il tema dei Piani triennali per la prevenzione della corruzione e la trasparenza<\/u>, alla luce di alcune innovazioni che nel caso del Cnr sono state inserite.<\/p>\n

Tra queste, le pi\u00f9 significative sono:<\/p>\n