{"id":53464,"date":"2023-05-10T10:51:16","date_gmt":"2023-05-10T08:51:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=53464"},"modified":"2023-05-10T10:51:16","modified_gmt":"2023-05-10T08:51:16","slug":"relazione-annuale-del-commissario-per-il-coordinamento-delle-iniziativa-antiracket-ed-antiusura-2022","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/mafie\/relazione-annuale-del-commissario-per-il-coordinamento-delle-iniziativa-antiracket-ed-antiusura-2022\/","title":{"rendered":"Relazione annuale del Commissario per il Coordinamento delle iniziativa antiracket ed antiusura (2022)"},"content":{"rendered":"<p><strong>Introduzione. <\/strong>L\u2019attivit\u00e0 dell\u2019Ufficio del Commissario straordinario del Governo per il coordinamento delle attivit\u00e0 antiracket e antiusura \u00e8 proseguita nel corso dell\u2019anno 2022 ponendosi tra gli obiettivi principali azioni e progetti volti a coinvolgere le istituzioni, il mondo economico-produttivo e quello delle associazioni per soddisfare le aspettative delle vittime dei reati estorsivi e usurari.<\/p>\n<p>La realt\u00e0 socioeconomica che si \u00e8 sviluppata in conseguenza della pandemia Covid-19 ha imposto agli interlocutori istituzionali di consolidare delle iniziative sinergiche e degli interventi volti a fornire un servizio di prossimit\u00e0 per sostenere le azioni di inclusione sociale, anche alla luce del principio solidaristico, essendo elemento essenziale della legislazione antiracket e antiusura. L\u2019obiettivo perseguito dal Commissario straordinario si \u00e8 concretizzato nella Presidenza del Comitato di solidariet\u00e0 per le vittime dei reati estorsivi e usurari.<\/p>\n<p>L\u2019attivit\u00e0 del Comitato \u00e8 assicurata dalla Struttura Commissariale e da ogni singolo componente. <strong>Nel 2022 si sono tenute 28 sedute del Comitato di Solidariet\u00e0 dove sono state esaminate circa 1685 posizioni<\/strong>, concedendo benefici economici alle vittime di estorsione e usura.<\/p>\n<p>Queste procedure sono state completamente digitalizzate fino al 2016 e proprio per questo motivo si \u00e8 ritenuto necessario potenziale tale facolt\u00e0, realizzando una nuova piattaforma informativa (S.T.E.P.)\u00a0 che render\u00e0 pi\u00f9 spedite le procedure istruttorie e deliberative previste dalla legislazione.<\/p>\n<p>La Struttura Commissariale ha avviato alcune iniziative programmatiche come l\u2019istituzione dell\u2019Osservatorio Nazionale, volto sempre a monitorare i fenomeni usurari con la stretta collaborazione delle Prefetture. L\u2019Osservatorio sta operando per elaborare studi statistici sulle denunce e sui relativi procedimenti giudiziari avviati per analizzare meglio il fenomeno usurario e individuare iniziative per incentivare le denunce contro la criminalit\u00e0 organizzata.<\/p>\n<p>Dalle riunioni del Comitato e dell\u2019Osservatorio \u00e8 emerso come ci sia la necessit\u00e0 di riformulare la fattispecie di intimidazione ambientale (L.44\/1999) e quella riguardante le condizioni ostative per l\u2019accesso al Fondo di solidariet\u00e0 con pi\u00f9 adeguate proposte legislative.<\/p>\n<p>Infine, \u00e8<strong> di imminente pubblicazione un Vademecum \u2013 Procedure di accesso ai benefici di legge per le vittime dell\u2019estorsioni e dell\u2019usura<\/strong>, con il quale si intende fornire un\u2019efficace diffusione della conoscenza degli strumenti previsti dalle vigenti norme a beneficio di chi denuncia. Inoltre, sono allo studio diverse collaborazioni con alcuni Atenei per l\u2019approfondimento delle tematiche connesse al contrasto dei fenomeni usurari ed estorsivi tramite l\u2019elaborazione di format.<\/p>\n<p><strong>Le attivit\u00e0 del Comitato di solidariet\u00e0. <\/strong>Nel periodo dal 1\u00b0 gennaio al 31 dicembre 2022 sono state inserite nella piattaforma SANA <strong>329 istanze di cui 195 relative a richieste di elargizione a seguito di denunce di fatti estorsivi e 134 concernenti richieste di mutuo da parte delle vittime di reati usurari<\/strong>.<\/p>\n<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-53465 aligncenter\" src=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2023\/05\/Usura-249x405.png\" alt=\"\" width=\"451\" height=\"734\" \/><\/p>\n<p>Nel corso del 2022 il Comitato, riunito 28 volte, ha esaminato 1685 posizioni deliberando la concessione di \u20ac 14.143.773,56 tra elargizioni per fatti estorsivi e mutui per reati usurari.<\/p>\n<p><img decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-53466 aligncenter\" src=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2023\/05\/Usura-2.png\" alt=\"\" width=\"511\" height=\"306\" \/><\/p>\n<p>Le deliberazioni hanno avuto il seguente esito:<\/p>\n<p><img decoding=\"async\" class=\"size-medium wp-image-53467 aligncenter\" src=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2023\/05\/Usura-3-526x405.png\" alt=\"\" width=\"526\" height=\"405\" \/><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"size-medium wp-image-53468 aligncenter\" src=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2023\/05\/Usura-4-466x405.png\" alt=\"\" width=\"466\" height=\"405\" \/><\/p>\n<p>Il comitato, con lo scopo di tutelare l\u2019integrit\u00e0 del Fondo e in ottemperanza a quanto previsto dalla normativa in materia ha deliberato:<\/p>\n<ul>\n<li>L\u2019avvio di 64 procedimenti di revoca di benefici gi\u00e0 concessi a causa della mancata prova del corretto reimpiego delle somme elargite in un\u2019attivit\u00e0 economica di tipo imprenditoriale<\/li>\n<li>L\u2019adozione di 38 provvedimenti di revoca; nello specifico 34 relativi a elargizioni per le quali i beneficiari non hanno dimostrato il corretto reimpiego e 4 relativi a mutui.<\/li>\n<\/ul>\n<p>La tabella qui riportata mostra le somme deliberate riferite alle regioni per elargizioni alle vittime di estorsione e usura:<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\" wp-image-53469 aligncenter\" src=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2023\/05\/Usura-5-306x405.png\" alt=\"\" width=\"362\" height=\"479\" \/><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>Il contenzioso \u2013 questioni interpretative. <\/strong>Nel corso del 2022 sono stati proposti, avverso i decreti commissariali di concessione o di diniego dei benefici previsti dall\u2019art. 14 L.108\/1996 e dalla legge n\u00b044\/1999, 35 ricorsi ai Tribunali Amministrativi Regionali, di cui 28 avverso i decreti in materia di estorsioni, 7 avverso decreti di usura. Inoltre, sono stati proposti 4 ricorsi straordinario al Capo dello Stato e 28 atti di Citazione presso i Tribunali Civili per estorsione e usura. Inoltre, sono stati proposti anche 2 ricorsi al Consiglio di Stato avverso sentenze dei Tribunali Amministrativi Regionali favorevoli all\u2019Amministrazione.<\/p>\n<p>Dall\u2019analisi dei casi di estorsione emerge la contestazione delle modalit\u00e0 di quantificazione del beneficio erogato. Infatti, risultano in numero minore le censure che si concentrano sull\u2019applicazione della normativa posta a base dei provvedimenti denegatori di provvisionale o elargizione per mancanza di requisiti soggettivi. Per quanto concerne i provvedimenti adottati in materia di usura, i ricorsi sono stati proposti in merito alle modalit\u00e0 di determinazione del quantum, nonch\u00e9 per violazione di legge e\/o eccesso di potere nel ricusare il beneficio per mancanza dei requisiti soggettivi. Nel 2022 sono state proposte 5 istanze cautelari sulle quali si \u00e8 in attesa di decisione.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><strong>Le attivit\u00e0 sul territorio. <\/strong>Nel 2022 la Struttura Commissariale ha partecipato a diversi eventi che hanno riguardato la presenza del Commissario ad incontri promossi dagli Organismi associativi di categoria, dalle Associazioni antiracket e dalle Fondazioni antiusura. Nello specifico, gli eventi di maggior rilievo sono stati quelli tenuti presso le Prefetture che hanno promosso la sottoscrizione dei \u201cProtocolli\u201d sulla scia \u201cdell\u2019Accordo-Quadro\u201d del 2021. L\u2019importanza di questi eventi risiede anche nell\u2019utilit\u00e0 di far conoscere, in ambito territoriale, le iniziative commissariali attuate nel 2022 per approfondire lo stato procedurale delle istruttorie prefettizie con riferimento alle criticit\u00e0 emerse. Assume rilevanza, la partecipazione della Struttura Commissariale agli eventi della NABA di Milano (Nuova Accademia di Belle Arti), sulle elaborazioni curate dagli studenti di alcuni spot in materia di usura.<\/p>\n<p>Infine, l\u2019Ufficio ha garantito la collaborazione anche con l\u2019Universit\u00e0 Commerciale L. Bocconi ed \u00e8 proseguita l\u2019attivit\u00e0 formativa presso la sede SNA della Veientana in materia di contrasto al racket e all\u2019usura, nei moduli formativi concernenti le attivit\u00e0 contro la criminalit\u00e0 mafiosa.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><strong>I lavori dell\u2019Osservatorio Nazionale in esecuzione dell\u2019accordo-quadro del 16 novembre 2021. <\/strong>L\u2019Osservatorio Nazionale, insediato il 13 luglio 2022, \u00e8 un organo previsto dall\u2019Accordo- Quadro, con il compito di monitorare il fenomeno dell\u2019usura e individuare le azioni per la prevenzione e per il contrasto di tale reato, elaborando proposte di modifica alla normativa vigente al fine di adottare strumenti pi\u00f9 efficaci.<\/p>\n<p>Nello specifico, l\u2019Osservatorio ha iniziato ad affrontare la questione dell\u2019alta percentuale di morosit\u00e0, nella restituzione del capitale da parte dei beneficiari del mutuo (art. 14 L. 108\/1996). L\u2019Osservatorio ha condiviso una rivisitazione dell\u2019art.14; in particolare, nella fase di recupero \u00e8 stata ipotizzata una nuova figura, volta ad affiancare la vittima nell\u2019attivit\u00e0 imprenditoriale, alla quale possa essere conferita la responsabilit\u00e0 dell\u2019attuazione del piano di investimento con compiti di assistenza, vigilanza e rendicontazione delle stesse. Il piano di investimento prevederebbe l\u2019erogazione progressiva delle somme concesse attraverso il raggiungimento di determinati step economici. Questo con lo scopo di supportare le vittime nella fase di reinserimento economico e sociale nel sistema produttivo.<\/p>\n<p>Sono state anche approfondite le criticit\u00e0 connesse all\u2019utilizzo del Fondo per la prevenzione del fenomeno dell\u2019usura istituito dall\u2019art. 15 della L. 108\/1996. In particolare, si \u00e8 sottolineato il fatto che un pi\u00f9 agevole accesso al credito da parte delle imprese e delle famiglie in difficolt\u00e0 economica, pu\u00f2 costituire il presupposto per la prevenzione dell\u2019usura e un incentivo premiale in favore di chi denuncia.<\/p>\n<p>\u00c8 anche emersa l\u2019importanza di un\u2019alleanza strategica tra le Istituzione, le Associazioni e le Forze di Polizia al fine di favore l\u2019adozione di misure sinergiche e pi\u00f9 innovative e anche efficaci per contrastare l\u2019usura e supportare chi \u00e8 in difficolt\u00e0 o sovra indebitato. L\u2019Avvocatura dello Stato, in tal senso, si \u00e8 impegnata a elaborare una rassegna della giurisprudenza pi\u00f9 rilevanze sui temi e questioni pi\u00f9 ricorrenti in materia di usura, utile sia per gli operatori sia per i cittadini. Anche la Banca d\u2019Italia ha ritenuto fondamentale l\u2019educazione finanziare dei giovani al fine di pianificare al meglio gli obiettivi di consumo e di risparmio.<\/p>\n<p>La Struttura Commissariale ha evidenziato le iniziative pi\u00f9 recenti che sono state adottate. In particolare, ci sono le circostanziate direttive inviate ai Prefetti per promuovere i Protocolli in grado di monitorare il fenomeno usurario e di agevolare il coordinamento con le locali Camere di Commercio, gli istituti bancari e le Associazioni di categoria. Questa attivit\u00e0 \u00e8 finalizzata a sottolineare l\u2019importanza di sensibilizzare i territori in tema di prevenzione e contrasto ai fenomeni usurari, consolidando il processo di collaborazione interistituzionale avviato in materia.<\/p>\n<p>L\u2019Osservatorio Nazionale ha altres\u00ec avviato delle azioni di concerto con tutte le rappresentanze degli Enti per porre in essere i punti essenziali per costruire un\u2019efficace campagna di comunicazione sulle finalit\u00e0 del Fondo di Prevenzione e del Fondo di solidariet\u00e0.<\/p>\n<p>A gennaio 2023 si \u00e8 insediato il gruppo di lavoro, con l\u2019incarico di fornire specifici apporti in materia statistica. Questo gruppo \u00e8 formato dai rappresentanti dell\u2019ISTAT, dalla Banca d\u2019Italia e dell\u2019A.B.I. dove i relativi lavoro saranno coordinati dal Prof. Maurizio Fiasco. Quest\u2019ultimo ha illustrato lo studio attuato fin dal 1997 e utilizzato gi\u00e0 dal 2013 dal Fondo per la prevenzione del fenomeno dell\u2019usura. Lo studio in argomento \u00e8 volto a creare un modello utile con l\u2019utilizzo di indicatori che potrebbero delineare un quadro pi\u00f9 chiaro del fenomeno dell\u2019indebitamento patologico e del rischio usura post pandemia. Lo studio prevede la comparazione di 35 indicatori oggettivi organizzati su 5 livelli per dare ogni utile evidenza alle variabili intervenuto nel corso dell\u2019emergenza sanitaria Covid-19. Con questo si vuole perseguire la costruzione di una mappatura delle province italiane, utile per supportare ogni valida proposta emendativa in riferimento alla legge 108\/1996 e per avviare un\u2019efficace campagna di comunicazione.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><strong>Il progetto informativo S.T.E.P. <\/strong>Nel 2022 \u00e8 proseguita l\u2019applicazione del progetto S.T.E.P. (Sviluppo tecnologico per l\u2019accesso al Fondi di solidariet\u00e0 e potenziamento organizzativo dell\u2019azione del Commissario antiracket e antiusura); S.T.E.P. \u00e8 una piattaforma per la gestione delle pratiche della Struttura Commissariale, che beneficia delle risorse economiche del PON (Programma Operativo Nazionale) Legalit\u00e0 2014-2020 ed \u00e8 volta ad incentivare la trasformazione digitale della P.A.<\/p>\n<p>\u00c8 stato quindi possibile realizzare molte attivit\u00e0 di supporto operativo e sono stati sviluppati anche strumenti in grado di favorire l\u2019efficacia decisionale e la capacit\u00e0 operativa sia a livello centrale sia territoriale, cos\u00ec come il confronto sulle esperienze.<\/p>\n<p>Nei mesi di maggio-luglio 2022 sono stati sviluppati due progetti; il primo \u00e8 \u201cla comunit\u00e0 di pratica e di apprendimento\u201d ovvero uno spazio virtuale pensato per favorire il coinvolgimento e la collaborazione di ogni Prefettura. Il secondo riguarda la realizzazione e l\u2019erogazione di \u201cworkshop online\u201d che ha interessato le Prefetture con lo svolgimento di laboratori di approfondimento di alcune tematiche come la trasformazione digitale delle modalit\u00e0 di lavoro, l\u2019utilizzo di Microsoft Teams e i diversi approcci alle vittime del racket e dell\u2019usura.<\/p>\n<p>Il progetto \u00e8 stato rafforzato anche grazie al coinvolgimento degli Uffici informatici e la condivisione dei risultati ottenuti mediante il progetto S.T.E.P. sar\u00e0 oggetto di una campagna volta alla sensibilizzazione e alla comunicazione con una particolare attenzione sulle Associazioni e Fondazioni antiracket e antiusura.<\/p>\n<p><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><strong>Conclusioni. <\/strong>Il Commissario straordinario del governo, Maria Grazia Nicol\u00f2, la cui mission \u00e8 stata quella di coordinatore di una rete di sostegno alle vittime, si \u00e8 caratterizzata per l\u2019adozione di provvedimenti di erogazione delle risorse o rigetto delle istanze di accesso al Fondo di rotazione per la solidariet\u00e0 alle vittime dei reati di tipo mafioso, delle richieste estorsive e dell\u2019usura e dei reati intenzionali violenti. Alla luce di quanto analizzato, risulta come l\u2019estorsione e l\u2019usura sono fenomeni caratterizzati da uno scarso tasso di emersione come conseguenza delle paure delle vittime di denunciare e da una generalizzata diffidenza e sfiducia.<\/p>\n<p>Gli eventi svolti sul territorio hanno significato un\u2019ulteriore opportunit\u00e0 di sensibilizzazione e sostegno alle Associazioni antiracket e antiusura. Sono stati anche sviluppati dei momenti di valutazione ed analisi dei fenomeni estorsivi e usurati per riflettere sull\u2019applicazione della relativa normativa. Questo in considerazione del mutato contesto socioeconomico che ha messo anche in risalto come, nel biennio della pandemia, non si sia registrato un aumento delle denunce nonostante ci siano state sul territorio diverse operazioni di polizia giudiziaria.<\/p>\n<p>Per questo motivo e quindi per conferire maggiore incisivit\u00e0 agli interventi in tema di prevenzione e sostegno alle vittime, si sottolinea la necessit\u00e0 di adeguare l\u2019attuale quadro normativo alle complesse e nuove esigenze di carattere operativo. Quindi per fare ci\u00f2 ovvero rendere pi\u00f9 proficuo il sostegno alle vittime di reati quali usura ed estorsione, occorrer\u00e0 implementare le denunce di tali reati all\u2019Autorit\u00e0 Giudiziaria contribuendo cos\u00ec alla ripresa delle attivit\u00e0 economiche danneggiate dalla pervasivit\u00e0 della criminalit\u00e0 organizzata.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\">(<em>a cura di <strong>Martina Maria Tenti<\/strong><\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Introduzione. 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