{"id":54170,"date":"2023-06-22T17:17:09","date_gmt":"2023-06-22T15:17:09","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=54170"},"modified":"2023-06-22T17:17:09","modified_gmt":"2023-06-22T15:17:09","slug":"il-tar-emilia-romagna-torna-a-confermare-la-correttezza-del-distanziometro-regionale","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-tar-emilia-romagna-torna-a-confermare-la-correttezza-del-distanziometro-regionale\/","title":{"rendered":"IL TAR EMILIA-ROMAGNA TORNA A CONFERMARE LA CORRETTEZZA DEL DISTANZIOMETRO REGIONALE"},"content":{"rendered":"<p><strong>Premessa<\/strong>. Alcuni operatori del gioco, con sale giochi ubicate in vari comuni emiliano-romagnoli, hanno impugnato dinanzi al TAR Emilia-Romagna la deliberazione 831\/2017 della Giunta regionale con cui sono state definite le modalit\u00e0 applicative del distanziometro e hanno sollevato questioni di legittimit\u00e0 costituzionale rispetto alla legge regionale 5\/2013 (come modificata negli anni).<\/p>\n<p>Il TAR per l\u2019Emilia-Romagna ha rigettato il ricorso, confermando la regolarit\u00e0 del distanziometro rispetto ai vari profili vagliati, con la sentenza <a href=\"https:\/\/www.giustizia-amministrativa.it\/portale\/pages\/istituzionale\/visualizza\/?nodeRef=&amp;schema=tar_bo&amp;nrg=201700711&amp;nomeFile=202300382_01.html&amp;subDir=Provvedimenti\">382\/2023<\/a> che qui si analizza.<\/p>\n<p><strong>La tutela della salute<\/strong>. In primo luogo i giudici confermano quale sia la ratio indiscussa delle misure di limitazione al gioco, ossia quella di tutelare al meglio la salute dei cittadini. Tale scopo, per altro, \u00e8 coerente con la normativa nazionale settoriale.<\/p>\n<p>Risultano dunque del tutto inconferenti le argomentazioni degli operatori che considerano tale normativa nel contesto del governo del territorio (con ci\u00f2 che ne consegue rispetto ai procedimenti edilizi e urbanistici).<\/p>\n<p><strong>I poteri della Giunta regionale e dei Comuni<\/strong> <strong>e il loro fondamento legislativo<\/strong>. Chiariti gli obiettivi e gli scopi della normativa regionale, il TAR conferma che l\u2019impugnata delibera 831\/2017 \u00e8 coerente con la disciplina di legge regionale in materia di lotta alla \u201cludopatia\u201d e rispettosa delle competenze e attribuzioni da questa affidata alla Regione: va smentito, quindi, che tramite delibera di Giunta (anzich\u00e9 legge) siano state introdotte delle limitazioni ulteriori rispetto al contenuto legislativo.<\/p>\n<p>Parimenti, sul piano dei Comuni, \u00e8 sempre la legge regionale 5\/2013 a specificare le potest\u00e0 degli Enti locali, che procedono alla mappatura dei luoghi sensibili e alla formazione dell\u2019elenco degli esercizi ubicati a distanza inferiore dal limite di 500 metro dai luoghi sensibili e che adottano gli ulteriori previsti procedimenti di chiusura e delocalizzazione degli esercizi quando ne ricorrono le condizioni.<\/p>\n<p><strong>Il principio di proporzionalit\u00e0 e il cd. effetto espulsivo<\/strong>. La censura dei ricorrenti relativa alla violazione dei principi di proporzionalit\u00e0 e ragionevolezza si fonda, principalmente, sulla contestazione del cd. effetto espulsivo che il distanziometro genererebbe per le attivit\u00e0 di gioco. Il TAR, dopo aver rilevato l\u2019assenza di elementi probatori di tali affermazioni, ha ricostruito la giurisprudenza in materia:<\/p>\n<ul>\n<li>Secondo l\u2019orientamento del TAR Emilia-Romagna, la questione della verifica dell\u2019effetto espulsivo si pone rispetto al singolo territorio comunale, ma esso non si verifica quando si accerti \u201cl\u2019esistenza di una pur minima parte di territorio comunale che sia oggettivamente ed effettivamente fruibile per legittimare la delocalizzazione delle sale giochi\/scommesse\u201d;<\/li>\n<li>Secondo il Consiglio di Stato, sarebbe ora possibile ampliare l\u2019ambito territoriale nel quale alle imprese del settore e\u0300 consentito delocalizzare la propria attivit\u00e0 dal territorio comunale ai Comuni limitrofi, all\u2019ambito provinciale e, nel caso, financo a quello regionale. Dunque, si verificherebbe effetto espulsivo e impossibilit\u00e0 a delocalizzare solo quando anche in questi pi\u00f9 estesi ambiti territoriali si determinasse un impedimento al gioco.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Le questioni di legittimit\u00e0 costituzionale<\/strong>. Non trovano accoglimento le questioni di legittimit\u00e0 costituzionale sollevate dagli operatori rispetto agli articoli 3, 23, 41 e 97 Cost.<\/p>\n<p>\u00c8 ragionevole, secondo la prevalente giurisprudenza richiamata nella pronuncia, la scelta del legislatore regionale di disincentivare la collocazione degli impianti di gioco e le sale scommesse vicina ai centri abitati e ai \u201cluoghi sensibili\u201d ed \u00e8 coerente e non in contrasto con l\u2019art. 41 Cost. la previsione di un limite distanziometrico tra impianti di gioco e \u201cluoghi sensibili\u201d, quale \u201cmisura diretta ad allontanare dette attivit\u00e0 dai luoghi frequentati ordinariamente da persone psicologicamente pi\u00f9 fragili rispetto ai rischi connessi all\u2019attivit\u00e0 di gioco e scommesse\u201d. Dunque, si conferma una finalizzata dal forte valore preventivo rispetto ai soggetti pi\u00f9 fragili.<\/p>\n<p><strong>La retroattivit\u00e0<\/strong>. Smentita, infine, la censura relativa al presunto carattere retroattivo del distanziometro. Questo, infatti, si applica a tutte le sale giochi senza per altro mirare alla immediata cessazione delle attivit\u00e0, essendo invece previsto un sistema di proroghe per consentire la delocalizzazione (anche per la tutela della continuit\u00e0 occupazionale).<\/p>\n<p>Viene confermato l\u2019orientamento giurisprudenziale secondo cui la pretesa deroga per le attivit\u00e0 in essere rischia di porsi in contrasto con i principi generali posti a tutela della libera concorrenza tra imprese (valorizzando eccessivamente le autorizzazioni preesistenti), oltre a vanificare la portata della disciplina di tutela.<\/p>\n<p><strong>Il legittimo affidamento<\/strong>. Non merita accoglimento neppure la doglianza relativa all\u2019asserita lesione del legittimo affidamento: lo stesso titolo rilasciato dal Questore ex art. 88 Tulps, infatti, \u201cespressamente condiziona l\u2019attivit\u00e0 ad ulteriori valutazioni dell\u2019Amministrazione comunale in base alle distanze previste da leggi regionali\u201d.<\/p>\n<p><strong>Altre pronunce<\/strong>. Lo stesso orientamento \u00e8 stato ribadito, dal TAR Bologna, anche nella sentenza <a href=\"https:\/\/www.giustizia-amministrativa.it\/portale\/pages\/istituzionale\/visualizza\/?nodeRef=&amp;schema=tar_bo&amp;nrg=201700727&amp;nomeFile=202300383_01.html&amp;subDir=Provvedimenti\">383\/2023<\/a> presentata da un operatore del gioco nei confronti anche del Comune di Bologna.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Premessa. 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