{"id":5938,"date":"2016-11-05T16:20:10","date_gmt":"2016-11-05T15:20:10","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/osservatorio\/?page_id=5938"},"modified":"2016-11-05T16:20:10","modified_gmt":"2016-11-05T15:20:10","slug":"commissione-monocamerale-di-inchiesta-sul-sistema-di-accoglienza-e-di-identificazione-sintesi-della-relazione-del-3-maggio-2016","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-di-inchiesta-della-camera-sul-sistema-di-accoglienza-dei-profughi\/commissione-monocamerale-di-inchiesta-sul-sistema-di-accoglienza-e-di-identificazione-sintesi-della-relazione-del-3-maggio-2016\/","title":{"rendered":"Commissione monocamerale di inchiesta sul sistema di accoglienza e di identificazione: sintesi della relazione del 3 maggio 2016"},"content":{"rendered":"<p><strong>Premessa<\/strong>. La Commissione monocamerale di inchiesta sul sistema di accoglienza e di identificazione, istituita dalla Camera con delibera 17 novembre 2014, ha approvato il 3 maggio 2016, al termine di un lungo ciclo di audizioni e di sopralluoghi nei centri di accoglienza, un documento sull\u2019attivit\u00e0 svolta dalla Commissione dal 26 marzo 2015 al 31 gennaio 2016 (<a href=\"http:\/\/www.camera.it\/leg17\/491?idLegislatura=17&amp;categoria=022bis&amp;tipologiaDoc=documento&amp;numero=006&amp;doc=intero\"><strong>doc. XXII bis, n. 6<\/strong><\/a>) di cui sono qui sintetizzati gli aspetti pi\u00f9 rilevanti.<\/p>\n<p><strong>Il quadro di riferimento normativo<\/strong>. In base alla normativa europea sul sistema di accoglienza (<em>sul c.d. Dublino III leggi questa <\/em><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/immigrazione\/le-domande-protezione-internazionale-le-regole-stabilite-dal-regolamento-6042013-cosiddetto-dublino-iii\/\"><strong><em>scheda<\/em><\/strong><\/a>) un solo Stato membro \u00e8 competente per l&#8217;esame di una domanda di asilo. Se il richiedente asilo ha varcato illegalmente le frontiere di uno Stato membro, quest&#8217;ultimo \u00e8 di norma competente per l&#8217;esame della sua domanda di asilo. Le impronte del richiedente asilo \u2013 regolare o irregolare che sia \u2013 devono necessariamente essere caricate anche nella <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/immigrazione\/regolamento-comunitario-sulla-banca-dati-biometrica-livello-comunitario-eurodac\/\"><strong>banca dati Eurodac<\/strong><\/a>: ci\u00f2 si scontra talora con il rifiuto di una porzione di migranti (i c.d. \u201ctransitanti\u201d) di farsi immediatamente identificare in un Paese diverso da quello cui desiderano stabilirsi.<\/p>\n<p><strong>La funzione degli <em>hotspot<\/em><\/strong>. Nell\u2019ambito dell&#8217;Agenda europea sulla migrazione \u00e8 stato previsto che nei Paesi soggetti a maggiori pressioni migratorie si debba procedere all&#8217;istituzione di <em>hotspot<\/em>, presso i quali gli Stati membri, con il sostegno delle agenzie europee dedicate (Frontex ed EASO) provvedono a svolgere tutte quelle complesse attivit\u00e0 finalizzate all&#8217;identificazione dei migranti e alla successiva ricollocazione nei diversi Paesi, secondo criteri definiti dall\u2019Unione europea (<em>sui programmi di reinsediamento leggi questa <\/em><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/immigrazione\/sintesi-del-programma-reinsediamento-europeo\/\"><strong><em>scheda<\/em><\/strong><\/a>). Il Governo italiano, il 28 settembre 2015, ha presentato una <em>roadmap<\/em>, recante l&#8217;impegno a mettere in atto un nuovo approccio hotspot. Esso \u00e8 sostanzialmente volto a canalizzare gli arrivi in una serie di porti di sbarco selezionati dove effettuare tutte le procedure previste come lo screening sanitario, la pre-identificazione, la registrazione, il foto-segnalamento e i rilievi dattiloscopici degli stranieri, cui segue l\u2019attribuzione della posizione giuridica del migrante attraverso l\u2019identificazione della categoria di appartenenza. La relazione mette in evidenza le problematiche riscontrate, da un lato, nel rispetto puntuale della tempistica prevista dalla legge (non solo per il rilevante flusso di migranti ma anche per le resistenze, come sopra accennato, di una parte dei migranti a sottoporsi alle procedure di identificazione) e nelle procedure per il trattenimento del richiedente asilo; e, dall\u2019altro, nel dare concreta attuazione ai provvedimenti di respingimento.<\/p>\n<p><strong>La <em>relocation<\/em> in Italia<\/strong>. La relazione descrive l\u2019evoluzione del sistema italiano di accoglienza, cos\u00ec come delineato dal decreto legislativo 18 agosto 2015, n.\u2002142, in due fasi: una prima accoglienza, garantita dalle strutture temporanee, e una seconda accoglienza, ovvero la rete SPAR (<em>per ulteriori approfondimenti leggi questa <\/em><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/immigrazione\/sintesi-del-d-lgs-n-142-del-18-agosto-2015-sistema-accoglienza-dei-richiedenti-protezione-internazionale-alla-luce-delle-piu-recenti-novita-legislative\/\"><em>scheda<\/em><\/a>).<\/p>\n<p>La fase di prima accoglienza (una volta prestato soccorso e offerto i primari servizi alla persona, eventualmente gi\u00e0 nei centri di prima assistenza costituiti prevalentemente nei luoghi interessati da sbarchi massicci) dovrebbe svolgersi in strutture appartenenti al circuito governativo (CARA\/CDA e, in alcuni casi anche i CPSA, tendenzialmente sostituiti a regime dagli <em>hub <\/em>regionali), che formano un sistema capillare di centri di accoglienza per richiedenti asilo. In esse dovrebbero confluire i cittadini di Paesi terzi (gi\u00e0 registrati e sottoposti alle procedure di foto-segnalamento) per consentire loro di formalizzare la domanda di protezione internazionale e quindi passare alle strutture di seconda accoglienza. La gestione segue le procedure di affidamento dei contratti pubblici. I centri possono essere gestiti da enti locali, anche associati, unioni o consorzi di comuni, enti pubblici o enti privati che operano nel settore dell&#8217;assistenza dei richiedenti asilo o agli immigrati o nel settore dell&#8217;assistenza sociale.<\/p>\n<p>Il sistema di accoglienza italiano a lungo termine, vale a dire la seconda fase dell&#8217;accoglienza (che include anche una serie di servizi quali l&#8217;istruzione, la formazione professionale, i corsi di lingua, la consulenza legale, l&#8217;assistenza medica \u2013 a quest\u2019ultimo aspetto la relazione dedica un\u2019approfondita analisi), \u00e8 basato principalmente sulla progressiva implementazione del modello SPRAR (Sistema di Protezione per Richiedenti Asilo e Rifugiati). Si tratta di un modello diffuso su tutto il territorio italiano, che impegna istituzioni centrali e locali, secondo una condivisione di responsabilit\u00e0. In particolare, il sistema vede un ruolo centrale svolto, anche in questo caso, dal Ministero dell\u2019Interno, che dirama periodicamente il bando, ma anche un ruolo delle autorit\u00e0 locali, che vi partecipano presentando progetti secondo criteri stabiliti da un decreto del medesimo Ministero. In altre parole, la rete SPRAR si fonda su domande di contributo da parte degli enti locali per la realizzazione dei progetti di accoglienza. La relazione sottolinea l\u2019estrema importanza, anche alla luce delle diverse indagini giudiziarie, dei criteri di scelta dei <em>partner<\/em> sociali cui \u00e8 affidata la gestione dei centri, al fine di garantire la massima trasparenza delle procedure di affidamento ed una qualit\u00e0 adeguata dei servizi, secondo standard omogenei, da perseguire anche attraverso una nuova formulazione dei bandi di gara e pi\u00f9 rigide procedure di controllo.<\/p>\n<p>Arrivi consistenti e ravvicinati di stranieri che giungono in Italia non possono essere assorbiti esclusivamente dal sistema di prima o seconda accoglienza come sopra delineato. Molti richiedenti asilo sono stati quindi sistemati in appartamenti o in altre strutture disponibili (denominate Centri di Accoglienza Straordinaria \u2013 CAS): ed il numero dei soggetti ospitati in tali strutture \u00e8 cresciuto in maniera significativa, dando luogo a notevoli disfunzioni.<\/p>\n<p>Un\u2019attenzione specifica \u00e8 dedicata dalla relazione alle problematiche riguardanti i minori non accompagnati e altre categorie di soggetti vulnerabili (donne incinte, vittime della tratta etc).<\/p>\n<p><strong>Le procedure di verifica del diritto di asilo<\/strong>. Il richiedente asilo, durante la procedura d&#8217;esame della sua domanda in sede amministrativa e giurisdizionale di primo grado, \u201c\u00e8 autorizzato a rimanere nel territorio dello Stato fino alla decisione della Commissione territoriale\u201d (articolo 7 del decreto legislativo n.\u2002142 del 2015). La relazione fornisce un quadro delle procedure di verifica delle domande da parte delle commissioni territoriali e della successiva fase del ricorso di fronte al giudice ordinario, evidenziandone gli attuali aspetti problematici, anche con riferimento alla mancata disponibilit\u00e0 di una banca dati aggiornata e affidabile che consenta un\u2019adeguata e tempestiva valutazione delle domande (<em>sui criteri per l\u2019identificazione delle persone richiedenti protezione internazionale stabiliti dalla c.d. Direttiva qualifiche leggi questa <\/em><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/immigrazione\/identificazione-dei-rifugiati-politici-contenuto-della-protezione-sintesi-del-decreto-legislativo-18-del-2014\/\"><strong><em>scheda<\/em><\/strong><\/a>).<\/p>\n<p><strong>Il sistema dei rimpatri<\/strong>. Secondo la normativa vigente, uno straniero proveniente dalle frontiere esterne dello spazio Schengen, per entrare regolarmente in Italia, deve utilizzare un valico di frontiera ufficiale, essere munito di un documento valido e, nei casi previsti, essere in possesso di visto rilasciato dalle Autorit\u00e0 consolari italiane. La permanenza sul territorio, a sua volta, deve essere accompagnata da un titolo di soggiorno, che pu\u00f2 essere concesso, nei casi pi\u00f9 frequenti, per ragioni di studio, lavoro, cura o protezione internazionale. Ne consegue che tutti coloro che violano tali regole o ai quali non viene riconosciuta alcuna forma di status devono essere respinti o allontanati dallo Stato attraverso l&#8217;adozione di un provvedimento amministrativo che sar\u00e0 di intensit\u00e0 graduale crescente, in relazione al singolo caso. La legislazione in materia di rimpatrio degli stranieri, per la sua dimensione comunitaria, \u00e8 ovviamente influenzata da decisioni di organismi sovranazionali, e politicamente risente di alcuni fattori contingenti quali l&#8217;allarme terroristico di matrice islamica e la necessit\u00e0 di fronteggiare le grandi migrazioni della nostra epoca. La relazione si sofferma in particolare sui problemi legati all\u2019assenza di accordi con i Paesi interessate e ai costi da sostenere.<\/p>\n<p>Le pi\u00f9 recenti modifiche al decreto legislativo n. 286 del 1989 (Testo Unico Immigrazione) sono volte a conferire strumenti pi\u00f9 efficaci alle forze dell&#8217;ordine, prevedendo il potenziamento dei controlli alle frontiere, il rafforzamento del contrasto al reato di favoreggiamento dell&#8217;immigrazione clandestina e l&#8217;introduzione del reato di ingresso e di soggiorno illegale nel territorio dello Stato. La depenalizzazione di tale ultima fattispecie criminosa (sanzionata con una pena pecuniaria) \u00e8 stata oggetto di animato dibattito politico nelle prime settimane del 2016, in quanto a fronte di una scarsa efficacia deterrente, ne \u00e8 stata evidenziato l&#8217;effetto pregiudizievole sul funzionamento della macchina giudiziaria. Infatti l&#8217;apertura di migliaia di procedimenti penali, oltre ad intasare gli Uffici giudiziari pi\u00f9 esposti, costituirebbe addirittura un ostacolo per le gi\u00e0 complesse indagini sui trafficanti di esseri umani, in quanto costringe gli organi inquirenti ad assumere informazioni dai migranti con le garanzie di legge previste per gli indagati, <em>in primis<\/em> l&#8217;assistenza di un difensore.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>(<em>A cura di Giulia Luciani, giornalista pubblicista<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Premessa. 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