{"id":6013,"date":"2017-03-03T13:43:27","date_gmt":"2017-03-03T12:43:27","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/osservatorio\/?page_id=6013"},"modified":"2017-03-03T13:43:27","modified_gmt":"2017-03-03T12:43:27","slug":"commissione-per-limmigrazione-audizione-del-delegato-per-i-temi-dellimmigrazione-dellassociazione-dei-comuni-italiani","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-dinchiesta\/attivita-dinchiesta-xvii\/commissione-di-inchiesta-della-camera-sul-sistema-di-accoglienza-dei-profughi\/commissione-per-limmigrazione-audizione-del-delegato-per-i-temi-dellimmigrazione-dellassociazione-dei-comuni-italiani\/","title":{"rendered":"Audizioni dei rappresentanti dell\u2019Associazione dei comuni italiani sul sistema di accoglienza degli immigrati"},"content":{"rendered":"

Premessa<\/strong>. Il 26 ottobre 2016<\/strong><\/a> ed il 25 gennaio 2017<\/strong><\/a> la Commissione parlamentare di inchiesta sul sistema di accoglienza, identificazione ed espulsione, nonch\u00e9 sulle condizioni di trattenimento dei migranti ha ascoltato Matteo Biffoni, delegato Anci per l’immigrazione e le politiche per l’integrazione. Il 22 febbraio 2017<\/a><\/strong> \u00e8 stato ascoltato presso il Comitato Shengen il Presidente dell\u2019Anci, Antonio Decaro, sindaco di Bari. Qui di seguito sono sintetizzati gli aspetti principali delle tre audizioni.<\/p>\n

Le prospettive di riforma del sistema di accoglienza<\/strong>. Il Presidente della Commissione parlamentare di inchiesta sottolinea l’obiettivo politico di promuovere un sistema unico di accoglienza per i migranti, eliminando i Centri straordinari di accoglienza (CAS) e facendo, invece, leva sul sistema degli SPRAR (Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati), che fa capo ai Comuni. In tale quadro, vanno stabiliti tetti massimi di ingressi per ogni Comune e la garanzia per i Comuni coinvolti di non ricevere altre richieste d’accoglienza. Un altro punto \u00e8 l\u2019\u201cammorbidimento\u201d della disciplina sul blocco all’assunzione da parte dei Comuni, almeno con riferimento ai servizi di natura assistenziale.<\/p>\n

Quadro generale<\/strong>. I rappresentanti ANCI ricordano che al momento esistono due differenti forme di accoglienza a fronte degli sbarchi attuali. La prima \u00e8 il sistema organizzato dello SPRAR, che prevede il coinvolgimento su base volontaria delle amministrazioni comunali e la presenza di un sistema centrale: dai 1.365 posti del 2003 si \u00e8 arrivati nel 2016 ad ospitare circa 26.000 persone, con un coinvolgimento di 1.200 comuni (alcuni di loro operano in forma associata), anche se tale numero \u00e8 oggi in crscita. Il resto dei migranti (140.000), invece, viene accolto nei CAS (Centri di accoglienza straordinari), che sono di gestione e di competenza prefettizia, ovvero prevedono una relazione diretta tra il Ministero dell’interno attraverso la prefettura. In totale sono 2.600 comuni (su 8.000 complessivi) che registrano attualmente una presenza di migranti: a tutti i comuni \u00e8 stato riconosciuto un contributo una tantum di 500 euro a migrante, che la singola Amministrazione potr\u00e0 utilizzare secondo le proprie necessit\u00e0.<\/p>\n

Matteo Biffoni sottolinea che gli sbarchi sulle nostre coste vanno considerati come un fenomeno di lunga durata e non pu\u00f2 pertanto essere trattato come un\u2019emergenza, come confermato dai dati: per l\u2019anno in corso siamo a circa 160.000, rispetto ai 150.000 del 2015 e ai 130.000 del 2013. E\u2019 un fatto importante che il Governo abbia rimesso 140 milioni di euro sulla cooperazione internazionale: ma gli effetti si avranno solo a medio e lungo termine; ed \u00e8 importante che il contributo ai comuni diventi strutturale.<\/p>\n

Piani d<\/strong>\u2019azione<\/strong>. La proposta dell\u2019ANCI \u00e8 quella di invertire il sistema attuale, ponendo al centro il sistema SPRAR, che funziona su due capisaldi: un\u2019accoglienza dignitosa e strutturata per chi arriva, evitando macrostrutture (come le caserme) e una capacit\u00e0 di non creare tensioni nelle comunit\u00e0 che accolgono, cio\u00e8 entro il tetto del 3% ogni mille abitanti. Questa proposta deve coinvolgere necessariamente anche gli operatori, perch\u00e9 il 99% dei centri SPRAR sono gestiti da soggetti esterni dell\u2019amministrazione comunale e ben pochi direttamente dai comuni.<\/p>\n

Matteo Biffoni ricorda che l\u201911 ottobre 2016 \u00e8 stata emanata una circolare del Ministro che esenta i comuni che aderiscono al sistema SPRAR da nuovi arrivi non condivisi; il nuovo Piano di riparto prevede tetti massimi nel numero della possibilit\u00e0 d’accoglienza dei territori: in questo modo ciascun sindaco sa con esattezza di quanti migranti si deve far carico e pu\u00f2 elaborare dei progetti di accoglienza adeguati, superando l\u2019attuale situazione di gravissima difficolt\u00e0 in cui si trovano in particolare alcuni comuni, dove il numero dei migranti \u00e8 del tutto sproporzionato rispetto agli abitanti della zona: ad esempio il comune di Bagnoli, in Veneto, \u00e8 arrivato ad ospitare 1.500 profughi, a fronte di 2.500 abitanti; il comune di Cona ha un centro di 1.000 profughi, a fronte di 3.000 abitanti. A fronte di questo l\u2019ANCI chiede un sostegno economico per quei comuni che stanno dentro lo SPRAR e – poich\u00e9 questo comporta un aggravio del carico di lavoro per l\u2019amministrazione comunale – uno sblocco delle assunzioni del personale della pubblica amministrazione, almeno nei settori pi\u00f9 esposti da questo punto di vista (polizia locale, anagrafe, servizi sociali).<\/p>\n

Carte identit<\/strong>\u00e0. <\/strong>E\u2019 in fase avanzata l\u2019accordo che consentir\u00e0 un incrocio delle banche dati, utilissimo al fine di alleviare il lavoro delle amministrazioni comunali, molto gravoso soprattutto per i comuni di minori dimensioni, tenuto conto dell\u2019obbligo per i comuni stessi di rilasciare le carte d\u2019identit\u00e0 a tutti gli aventi diritto.<\/p>\n

Minori non accompagnati. <\/strong>Attualmente sono circa 20.000 i minori non accompagnati e per il delegato ANCI va riconfigurato e riparametrato il tema sui minori stranieri non accompagnati provenienti da alcuni Paesi in particolare, come l\u2019Albania e l\u2019Egitto. Dopo aver ricordato che la c.d. legge Zampa \u00e8 un importante passo in avanti sulla questione, Matteo Biffoni sottolinea la necessit\u00e0 di un ulteriore sforzo per aprire centri specializzati (gi\u00e0 12 centri sono stati aperti), anche qui in una logica di ripartizione dei minori su tutto il territorio nazionale, e per nuovi stanziamenti, dal momento che c\u2019\u00e8 bisogno di formazione scolastica, accompagnamento psicologico, percorsi formativi dedicati e strutture dedicate. L\u2019ANCI ha calcolato che per fare un buon lavoro sono necessarie almeno il doppio delle risorse attualmente investite per un minore.<\/p>\n

La qualit<\/strong>\u00e0 dei centri di accoglienza. <\/strong>Il giudizio complessivo sulla qualit\u00e0 dei servizi resi \u00e8 positivo, anche se non mancano casi di cattiva gestione. A tal fine auspica, da un lato, una selezione pi\u00f9 accurata degli operatori, la creazione di una sorta di black list<\/em> di coloro che si sono comportati scorrettamente e, dall\u2019altro, un maggiore coinvolgimento dei comuni nell\u2019attivit\u00e0 di vigilanza. <\/strong>Segnala, a tale riguardo il protocollo d’intesa sulle buone pratiche e sugli standard minimi di livello sottoscritto da ANCI nazionale, cooperative del terzo settore e Ministero dell’interno (che include l\u2019insegnamento della lingua, gli aspetti igienico-sanitari ed anche la formazione del personale) ed il master in gestione dell’accoglienza organizzato dall’Universit\u00e0 di Firenze, in collaborazione con il comune di Prato e con gli enti gestori attuali del sistema dei CAS sul territorio. Viene altres\u00ec ipotizzato, all\u2019interno del codice degli appalti, una disciplina ad hoc per la gestione dei centri, che tenga conto della specificit\u00e0 dell\u2019accoglienza garantita.<\/p>\n

I rappresentanti dell\u2019Anci sono favorevoli a forme di coinvolgimento dei profughi in attivit\u00e0 lavorative su base volontaria, nel quadro dei programmi di inserimento ed integrazione, a partire dalla formazione linguistica: si potranno utilizzare i fondi europei, fermo restando la copertura assicurativa a carico degli enti locali.<\/p>\n

La questione dei rimpatri<\/strong>. Le Commissioni territoriali sono state recentemente potenziate e garantiscono tempi sostanzialmente congrui; per\u00f2 vanno considerati i tempi molto pi\u00f9 lunghi della giustizia nell\u2019esaminare i ricorsi: il Governo ha adottato alcune misure per accelerare i tempi di esame delle domande e mantenere un efficace controllo su tutti coloro che, in attesa della decisione dei giudici, sono da considerarsi tecnicamente come clandestini. Il presidente dell\u2019Anci sottolinea la necessit\u00e0 di un potenziamento delle forze dell\u2019ordine nei territori in cui verranno costituiti i nuovi Centri per il rimpatrio ed anche la necessit\u00e0 di stabilire un trattamento differenziato per i migranti che si sono resi colpevoli di reati rispetto agli altri migranti sprovvisti di permesso di soggiorno.<\/p>\n

Alcune considerazioni finali. <\/strong>Vi \u00e8 stato un confronto sul Piano di riparto nazionale, che prevede \u201c2.5 migranti per ogni 1.000 abitanti, un alleggerimento per le citt\u00e0 metropolitane\u201d (su cui gravano gi\u00e0 i minori non accompagnati e gli altri Centri non ancora chiusi) \u201cche di per s\u00e9 fungono da soggetto aggiudicatore di riferimento, l’esenzione per i piccolissimi comuni, la possibilit\u00e0 di mettersi insieme per i comuni pi\u00f9 piccoli e di fare sistema SPRAR\u201d. E\u2019 comunque essenziale un ampliamento delle adesioni da parte di altre amministrazioni comunali, anche attraverso varie forme di incentivo, ed il proseguimento dell\u2019approccio unitario da parte di tutte le Istituzioni coinvolte.<\/p>\n

(Ultimo aggiornamento 3 marzo 2017) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/em>(Con la collaborazione<\/em>\u00a0di Giulia Luciani, giornalista pubblicista<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Premessa. 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