{"id":6578,"date":"2017-04-19T07:59:21","date_gmt":"2017-04-19T05:59:21","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/osservatorio\/?page_id=6578"},"modified":"2017-04-19T07:59:21","modified_gmt":"2017-04-19T05:59:21","slug":"legge-n-46-del-2017-disposizioni-urgenti-in-materia-di-immigrazione-scheda-di-sintesi","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-legislativa\/leggi-approvate\/legge-n-46-del-2017-disposizioni-urgenti-in-materia-di-immigrazione-scheda-di-sintesi\/","title":{"rendered":"Legge n. 46 del 2017 Disposizioni urgenti in materia di immigrazione. Scheda di sintesi"},"content":{"rendered":"

Premessa<\/strong>. Il decreto legge n. 13 del 2017<\/strong><\/a> (convertito nella legge 13 aprile 2017, n. 46<\/a><\/strong>) detta una serie di norme volte ad accelerare i procedimenti in materia di protezione internazionale e a contrastare l\u2019immigrazione illegale, anche attraverso modifiche al Testo unico sull\u2019immigrazione<\/strong><\/a>. Il provvedimento \u00e8 stato approvato dal Senato in prima lettura (AS 2705<\/strong><\/a>) e poi dalla Camera (AC 4394<\/strong><\/a>). Qui sono sintetizzati gli aspetti principali del provvedimento, nel testo definitivamente approvato dalla Camera, e le posizioni emerse nel corso delle audizioni svoltesi al Senato.<\/p>\n

I contenuti. <\/strong>Nel corso dell\u2019iter il decreto legge \u00e8 stato modificato in pi\u00f9 punti, come di seguito specificato. In particolare, il nuovo testo prevede che le disposizioni di questo provvedimento non si applicano ai minori non accompagnati (art. 19 bis<\/em>).<\/p>\n

Le nuove sezioni specializzate<\/em>. IL testo originario istituiva 14 sezioni specializzate in materia di immigrazione, protezione internazionale e libera circolazione dei cittadini dell’Unione europea presso i tribunali ordinari di Bari, Bologna, Brescia, Cagliari, Catania, Catanzaro, Firenze, Lecce, Milano, Palermo, Roma, Napoli, Torino e Venezia; ci\u00f2 al fine di assicurare maggiore specializzazione dei giudici e celerit\u00e0 ai ricorsi giurisdizionali. Nel corso dell\u2019iter le sezioni sono state portate a 26, pari al numero delle Corti d\u2019appello, ed ampliate le loro competenze (per l’impugnazione dei provvedimenti sulla determinazione dello Stato competente all’esame della domanda di protezione internazionale e le controversie in materia di accertamento dello stato di cittadinanza italiana) (artt. 1-5 e 11<\/em>).<\/p>\n

Le modifiche delle procedure<\/em>. Sono introdotte alcune modifiche al procedimento di riconoscimento della protezione, con particolare riferimento in particolare alle notificazioni, al colloquio personale, all\u2019adozione del rito camerale e alla videoregistrazione dei colloqui con la Commissione (artt. 6-10<\/em>). Alcuni emendamenti sono stati introdotti nel corso dell\u2019esame al Senato prevedendo in particolare una serie di casi e nei quali l’udienza si deve comunque tenere e la decisione deve essere collegiale.<\/p>\n

Lavori socialmente utili<\/em>. E\u2019 prevista la partecipazione dei richiedenti protezione internazionale, su base volontaria, ad attivit\u00e0 sociali in favore delle collettivit\u00e0 locali (art. 8<\/em>).<\/p>\n

Assunzioni di personale<\/em>. Il provvedimento prevede l\u2019assunzione di 250 unit\u00e0 per le Commissioni territoriali per il riconoscimento della protezione internazionale e la Commissione nazionale per il diritto di asilo e di 60 unit\u00e0 della professionalit\u00e0 giuridico pedagogica, di servizio sociale e mediatore culturale; \u00e8 inoltre disposto l’incremento di 10 unit\u00e0 delle sedi diplomatiche e consolari in Africa (artt. 12 – 14<\/em>).<\/p>\n

Rito abbreviato nei giudizi avverso il decreto di espulsione<\/em>. E\u2019 prevista l’applicazione del rito abbreviato nei giudizi aventi ad oggetto le controversie relative ai provvedimenti di espulsione dello straniero adottati dal Ministro dell’interno per motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato o di prevenzione del terrorismo (art. 16<\/em>).<\/p>\n

Misure di contrasto dell\u2019immigrazione illegale<\/em>. E\u2019 prevista in particolare una nuova disciplina del riconoscimento, un miglioramento dei sistemi informativi e l\u2019istituzione dei Centri di permanenza per i rimpatri (CPR), dislocati sull’intero territorio nazionale: in tali Centri non possono essere ospitati soggetti vulnerabili (minori, disabili, donne in stato di gravidanza etc); \u00e8 previsto un ampliamento del periodo massimo di trattenimento dei migranti in tali Centri (artt. 8 e 17-19<\/em>).<\/p>\n

Relazione al Parlamento<\/em>. E\u2019 prevista una relazione annuale sullo stato di attuazione delle disposizioni del decreto legge e ai risultati conseguiti (art. 20<\/em>).<\/p>\n

Notizie sull\u2019iter<\/strong>. Al Senato, dopo l\u2019esame da parte delle Commissioni Giustizia e Affari costituzionali (sedute del 15 marzo 2017<\/strong><\/a>, 16 marzo 2017<\/strong><\/a>, 20 marzo 2017<\/strong><\/a>, 21 marzo 2017 – clicca <\/em>qui<\/em><\/strong><\/a> e <\/em>qua<\/em><\/strong><\/a> \u2013 e 22 marzo 2017 \u2013 clicca <\/em>qui<\/em><\/strong><\/a> e <\/em>qua<\/em><\/strong><\/a>), si \u00e8 svolta la discussione in Aula il 22 marzo 2017<\/strong><\/a>,il 23 marzo 2017<\/strong><\/a> e il 28 marzo 2017<\/strong><\/a>: in quest\u2019ultima seduta il Governo ha posto la questione di fiducia ed il 29 marzo 2017<\/strong><\/a> il provvedimento \u00e8 stato approvato. In Commissione sono state effettuate anche alcune audizioni informali (vedi infra). <\/em>Per il parere della Commissione Bilancio clicca qui<\/strong><\/a> qui<\/strong><\/a> e qua<\/strong><\/a>.<\/p>\n

Le Commissioni della Camera hanno svolto l\u2019esame il 30 marzo 2017<\/strong><\/a>, il 5 aprile 2017<\/strong><\/a> e il 6 aprile 2017<\/strong><\/a>. L\u2019Assemblea di Montecitorio ha svolto la discussione generale nella seduta del 10 aprile 2014<\/strong><\/a>, nel corso della quale il Governo ha posto la questione di fiducia, votata nella seduta dell\u201911 aprile 2017<\/strong><\/a>: l\u2019approvazione definitiva del provvedimento \u00e8 avvenuta il 12 aprile 2017<\/strong><\/a>.<\/p>\n

Sintesi delle audizioni informali<\/strong>. Hanno presentato documenti UHNCR<\/a>, Arci<\/a>, Consiglio superiore della magistratura \u2013 clicca <\/em>qui<\/em><\/a> e <\/em>qui<\/em><\/a> – Sezione A.N.M. della Cassazione<\/a>, Asgi – clicca <\/em>qui<\/em><\/a> qui<\/em><\/a> e <\/em>qui<\/em><\/a> \u2013 Cild<\/a>, Sulpl<\/a>, Aibi<\/a>) con riferimento al testo originario, qui di seguito sintetizzati.<\/p>\n

L\u2019Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati (UNHCR)<\/em> manifesta apprezzamento per alcune misure del decreto legge, con riferimento in particolare alle nuove assunzioni e all\u2019istituzione di nuove sezioni specializzate, raccomandando una riflessione pi\u00f9 approfondita sulle competenze ad esse attribuite, sul loro numero e collocazione territoriale, in modo da tener conto dei carichi effettivi di lavoro. Esprime invece forti perplessit\u00e0 sulla procedura giurisdizionale dei ricorsi, in quanto potrebbe essere compromesso il diritto ad una accurata valutazione delle richieste di asilo; analogamente, \u00e8 criticata l\u2019istituzione dei<\/p>\n

cosiddetti \u201cpunti di crisi\u201d all\u2019interno dei Centri di Primo Soccorso e Accoglienza (CPSA) in ragione della loro indefinita disciplina.<\/p>\n

Molto critica la posizione dell\u2019Associazione nazionale comuni italiani (Anci)<\/em> in quanto risulterebbero compressi diritti inviolabili della persona, in particolare per l\u2019eliminazione del contraddittorio e la cancellazione del grado di appello. Perplessit\u00e0 anche sull\u2019istituzione di sezioni specializzate in assenza di nuove risorse per i tribunali interessati. Critiche anche ai nuovi Centri di permanenza per i rimpatri (CPR), all\u2019allungamento dei tempi di detenzione e al c.d. “lavoro volontario\u201d che tale non sarebbe in quanto condiziona l\u2019accesso alla procedura d\u2019asilo e al sistema d\u2019accoglienza.<\/p>\n

L\u2019associazione Amici dei bambini (AIBI)<\/em> evidenzia l\u2019opportunit\u00e0 di garantire misure specifiche a favore dei minori non accompagnati e delle famiglie dei migranti, sia per quanto riguarda la procedura che il sistema di accoglienza.<\/p>\n

Il Sindacato unitario lavoratori polizia locale (SULPL)<\/em> sottolinea la necessit\u00e0 di modificare l\u2019art. 57 del codice di procedura penale, attribuendo ai Comandanti, ai Responsabili di area, agli<\/p>\n

Addetti al coordinamento e controllo appartenenti alla polizia locale la qualifica di Ufficiali di polizia giudiziaria a competenza generale, senza ulteriori limitazioni se non quelle legate al territorio della struttura di appartenenza.<\/p>\n

Il Consiglio superiore della magistratura<\/em> (che esprimer\u00e0 presto un parere formale pi\u00f9 articolato sul provvedimento) sottolinea l\u2019esigenza di una maggiore diffusione nel territorio delle sezioni specializzate, che tenga conto dei flussi di lavoro. Ritiene inoltre essenziale rafforzare le garanzie del procedimento presso le nuove sezioni specializzate anche in ragione dell\u2019eliminazione del secondo grado di giudizio.<\/p>\n

Anche la Sezione A.N.M. della Cassazione<\/em> manifesta apprezzamento per l\u2019istituzione di nuove sezioni specializzate, che andrebbero per\u00f2 adeguatamente potenziate; critica invece l\u2019adozione di un modello procedimentale camerale tendenzialmente senza contraddittorio ed esclusivamente scritto (ci\u00f2 che riduce le garanzie dei soggetti interessati) e l\u2019abolizione dell\u2019appello (con effetti negativi sull\u2019attivit\u00e0 ordinaria della Corte di Cassazione, le cui competenze in caso di errore sarebbero comunque limitate).<\/p>\n

Molto critica la posizione dell\u2019Associazione per gli Studi Giuridici sull’Immigrazione (ASGI).<\/em> Viene contestato il numero esiguo delle sezioni specializzate \u2013 le cui competenze risultano peraltro parziali, in quanto viene fatta salva la competenza su alcune materie\u00a0 del giudice di pace, del giudice amministrativo e del tribunale ordinario – ci\u00f2 che \u00e8 contrario al principio di prossimit\u00e0 del Giudice naturale, con aggravio di costi a carico dei migranti; critiche anche alla nuova disciplina delle notificazioni, della videoregistrazione dei colloqui con la Commissione territoriale e del procedimento, oltre che all\u2019eliminazione del grado d\u2019appello: tali disposizioni si risolvono nel complesso in una compressione dei diritti dei migranti. Contestata anche l\u2019assenza di una puntuale disciplina degli hotspot<\/em> e il ricorso pi\u00f9 massiccio al rimpatrio forzoso. Formulate infine proposte sui criteri di selezione del personale delle Commissioni territoriali.<\/p>\n

Dure critiche al decreto legge anche da parte della Coalizione italiana libert\u00e0 e diritti civili (Cild)<\/em> con riferimento alla riduzione delle garanzie processuali, all\u2019estensione del periodo di detenzione amministrativa e alla previsione di lavori socialmente utili non retribuiti, che non possono essere considerati a titolo volontario poich\u00e9 essi risultano obbligatori ai fini dell\u2019accoglienza o comunque condizionano il riconoscimento dello status di rifugiato.<\/p>\n

Altre audizioni<\/strong>. Si segnala che un approfondimento delle misure contenute nel decreto legge n. 17 \u00e8 stato effettuato anche nelle audizioni da parte delle Commissioni parlamentari del Ministro dell\u2019Intern<\/strong>o e del Capo della polizia<\/strong><\/a>.<\/p>\n

 <\/p>\n

Per maggiori informazioni sul testo originario consulta il primo dossier<\/strong><\/a> ed il secondo dossier<\/strong><\/a> del Servizio Studi del Senato. Sul testo trasmesso alla Camera vedi quest\u2019altro dossier<\/strong><\/a> del Servizio Studi della Camera.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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