{"id":68074,"date":"2024-01-15T10:37:42","date_gmt":"2024-01-15T09:37:42","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=68074"},"modified":"2024-01-15T10:37:42","modified_gmt":"2024-01-15T09:37:42","slug":"la-strategia-generale-antifrode-per-lattuazione-del-pnrr","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/la-strategia-generale-antifrode-per-lattuazione-del-pnrr\/","title":{"rendered":"La Strategia generale antifrode per l\u2019attuazione del PNRR"},"content":{"rendered":"<p>Il Ministero dell\u2019Economia e delle Finanze \u2013 Ragioneria Generale dello Stato ha adottato la versione 2.0 della <a href=\"https:\/\/www.rgs.mef.gov.it\/_Documenti\/VERSIONE-I\/CIRCOLARI\/2023\/35\/Allegato-alla-Circolare-del-22-dicembre-2023-n-35-STRATEGIA_GENERALE_ANTIFRODE_PNRR.pdf\">Strategia generale antifrode per l\u2019attuazione del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza<\/a>, aggiornando la precedente versione dell\u2019Ottobre 2022.<\/p>\n<p>Attori fondamentali della strategia di prevenzione antifrode sono i soggetti coinvolti a vario titolo nella gestione e nell&#8217;attuazione del PNRR (ossia, amministrazioni titolari di misure PNRR e soggetti attuatori) i quali devono gestire in maniera appropriata i rischi di frode e corruzione dimostrando che ogni \u201ctentativo di frode al bilancio dell&#8217;UE \u00e8 inammissibile e non sar\u00e0 tollerato\u201d.<\/p>\n<p>Le fasi principali in cui si caratterizza il ciclo di lotta alle frodi sono: prevenzione, individuazione, segnalazione\/indagini, azioni correttive.<\/p>\n<p><strong><u>La fase della prevenzione<\/u><\/strong>. La strategia dedica specifiche attenzioni alla fase della prevenzione delle frodi nell\u2019attuazione del PNRR, anche perch\u00e9 l\u2019eventuale illecita o indebita percezione di risorse pubbliche si accompagna ad azioni di recupero spesso complesse e lunghe.<\/p>\n<p>Il primo strumento di prevenzione consiste nelle attivit\u00e0 di formazione e di sensibilizzazione, di tipo teorico e pratico, finalizzate a diffondere la <strong>cultura della legalit\u00e0 e dell\u2019integrit\u00e0<\/strong>. In questo senso, la Strategia raccomanda l\u2019adozione di un proprio <strong>Codice di comportamento<\/strong> da parte delle amministrazioni interessate, e l\u2019estensione di tali attivit\u00e0 formative a beneficio di <strong>tutto il personale<\/strong>, interno ed esterno, direttamente coinvolto nei processi di gestione. Viene, inoltre, consigliata l\u2019articolazione di tali iniziative di prevenzione anche nell\u2019ambito del Piano Triennale della Formazione dell\u2019amministrazione e in coordinamento con i vari atti di programmazione, come il PIAO.<\/p>\n<p>A tal proposito, la sottosezione \u201cRischi corruttivi e trasparenza\u201d del <strong>PIAO<\/strong> gi\u00e0 individua alcune misure ora valorizzate dalla Strategia Antifrode:<\/p>\n<ul>\n<li>Le procedure per individuare ed evitare <strong>conflitti di interessi<\/strong> (che comprendono anche: la separazione delle funzioni, la rotazione del personale, la previsione di controlli a campione da parte del RPCT);<\/li>\n<li>Le politiche di etica ed integrit\u00e0;<\/li>\n<li>Le misure per garantire pubblicit\u00e0 e <strong>trasparenza<\/strong> (compresi gli obblighi di pubblicazione di inviti e bandi nel sito istituzionale e la definizione di procedure per garantire l\u2019<strong>accesso civico<\/strong>);<\/li>\n<li>Lo strumento del <strong>Whistleblowing<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n<p>La Strategia Antifrode pone l\u2019accento, inoltre, sul <strong>monitoraggio periodico dei rischi di frode<\/strong> dei progetti\/investimenti, garantendo un presidio costante dei livelli di rischio dei progetti e la corretta informazione e pubblicit\u00e0 ad altri soggetti direttamente o indirettamente collegati all\u2019attuazione di tali progetti (tra i soggetti cui trasmettere le informazioni, anche i RPCT).<\/p>\n<p>In questa direzione, la Strategia segnala, oltre alla <strong>piattaforma nazionale PIAF<\/strong>, anche il <strong>sistema antifrode europeo ARACHNE<\/strong>, strumento informativo di analisi dei potenziali rischi di frode, di orientamento e supporto della strategia antifrode del PNRR, che consente, tra le sue funzionalit\u00e0, il monitoraggio del rischio dei progetti e dei soggetti attuatori, l\u2019analisi dell\u2019evoluzione del rischio, oltre a focus dettagliati sui singoli indicatori.<\/p>\n<p>Sempre in ottica preventiva, infine, la Strategia ricorda il <strong>Protocollo d\u2019Intesa tra MEF e Guardia di Finanza\u00a0<\/strong>che, per le Amministrazioni che vi hanno aderito, comprende scambi informativi, invii di segnalazioni e forme di collaborazione specifica attraverso la Rete dei referenti antifrode.<\/p>\n<p><strong><u>La fase dell\u2019individuazione<\/u><\/strong>. Caposaldo della fase di individuazione delle frodi nell\u2019attuazione del PNRR \u00e8, secondo la Strategia, la predisposizione di un solido <strong>sistema di controlli <\/strong>che assicuri: lo svolgimento dei controlli ordinari amministrativo-contabili; lo svolgimento di controlli ad hoc sul conflitto d\u2019interesse e sul doppio finanziamento; lo svolgimento di controlli aggiuntivi PNRR sulla correttezza e la regolarit\u00e0 delle spese e delle procedure nonch\u00e9 sul corretto, effettivo e soddisfacente avanzamento e conseguimento di target e milestone.<\/p>\n<p>Gli esiti di tali attivit\u00e0 di controllo sono registrati sul sistema informativo ReGiS tramite il Registro Integrato dei Controlli PNRR.<\/p>\n<p>Una particolare importanza \u00e8 rivestita dagli indicatori di frode (cd. <strong>red flags<\/strong>). La Strategia ne elenca alcuni:<\/p>\n<ul>\n<li>conflitto di interessi non dichiarato,<\/li>\n<li>fughe di dati relativi alla gara,<\/li>\n<li>fonte unica di fornitura non giustificata,<\/li>\n<li>pratiche tariffarie incomplete,<\/li>\n<li>fatture false, gonfiate o doppie,<\/li>\n<li>imputazione errata dei costi.<\/li>\n<\/ul>\n<p>A queste vanno aggiunte quelle elaborate da Transparency International Hungary che, previo adattamento alle procedure di gara italiane, possono risultare utili, ossia:<\/p>\n<ul>\n<li>procedure senza previa pubblicazione,<\/li>\n<li>numero di offerte ricevute (basso),<\/li>\n<li>attori economici vincenti &#8211; informazioni correlate.<\/li>\n<\/ul>\n<p>A ciascuna Amministrazione \u00e8 richiesto, nell\u2019ambito della propria strategia antifrode, di <strong>mappare<\/strong> i processi maggiormente significativi definendo un set organico di <strong>red flags<\/strong> da riportare nella strategia antifrode e diffondendo i relativi risultati a tutto il personale e a tutti gli altri soggetti coinvolti.<\/p>\n<p>Anche il Nucleo Speciale Spesa Pubblica e Repressione Frodi Comunitarie della Guardia di Finanza ha elaborato due strumenti di controllo (cd. <strong>check list<\/strong>), una relativa alla concessione di finanziamenti e l\u2019altra agli appalti, che tracciano gli indicatori di frode maggiormente significativi nei due ambiti.<\/p>\n<p><strong><u>La fase di segnalazione e indagine<\/u><\/strong>. Con riferimento alla fase di segnalazione e indagine, la Strategia pone l\u2019accento sulle misure che assicurano una tempestiva comunicazione dei casi di frode, corruzione, conflitto di interessi e doppio finanziamento.<\/p>\n<p>Tra gli strumenti analizzati, spicca l\u2019istituto del <strong>whistleblowing<\/strong>, oggetto da ultimo del D.lgs. 24\/2023 (in attuazione della Direttiva UE 2019\/1937) che raccoglie in un unico testo normativo l\u2019intera disciplina. <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-legislativa\/leggi-approvate\/whistleblowing-schema-di-decreto-legislativo-approvato-dal-governo\/\">Qui<\/a> la scheda di sintesi della riforma e <a href=\"https:\/\/www.anticorruzione.it\/-\/del.311.2023.linee.guida.whistleblowing\">qui<\/a> le linee guida ANAC.<\/p>\n<p>Altri strumenti chiave sono quelli del <strong>Registro integrato dei Controlli PNRR<\/strong> all\u2019interno del sistema informativo ReGiS, in cui le amministrazioni registrano una serie di informazioni sui controlli, e la periodica Dichiarazione di Gestione con cui si trasmette una sintesi di questi dati.<\/p>\n<p><strong><u>La fase delle azioni correttive<\/u><\/strong>. Quando viene segnalata un\u2019irregolarit\u00e0, la Strategia richiede che le amministrazioni adottino misure correttive per sanare le criticit\u00e0: tra queste, l\u2019applicazione della <strong>rettifica finanziaria <\/strong>a livello di singola operazione, con la conseguente deduzione dell\u2019importo oggetto dell\u2019irregolarit\u00e0 rilevata e il relativo <strong>recupero <\/strong>della somma eventualmente gi\u00e0 erogata.<\/p>\n<p>La Strategia prevede, inoltre, che al termine di un&#8217;indagine su una sospetta frode, le amministrazioni procedano al riesame di tutti i procedimenti, le procedure o i controlli connessi alla frode. In questo senso, centrale risulta essere l\u2019attivit\u00e0 del cd. Gruppo di autovalutazione.<\/p>\n<p>I gruppi <strong>di lavoro per l\u2019autovalutazione del rischio frode <\/strong>sono, in particolare, incaricati di effettuare l\u2019autovalutazione dei rischi di frode relativamente alle misure PNRR di propria competenza, esaminando la struttura organizzativa dell\u2019amministrazione, i processi, gli attori, le procedure adottate nonch\u00e9 le misure e i controlli gi\u00e0 esistenti, a tutela della regolarit\u00e0 e della legittimit\u00e0 di processi e procedure e svolgendo una valutazione del rischio di frode delle misure PNRR di competenza.<\/p>\n<p>La Strategia elenca, quindi, la <strong>metodologia per l&#8217;autovalutazione dei rischi di frode<\/strong>, che si articola in 5 fasi principali:<\/p>\n<ul>\n<li>quantificazione del rischio che un determinato tipo di frode possa essere commesso, valutandone impatto e probabilit\u00e0 (rischio lordo);<\/li>\n<li>valutazione dell\u2019efficacia dei singoli controlli in vigore volti ad attenuare il rischio esistente;<\/li>\n<li>valutazione del rischio \u201cnetto\u201d, dopo aver preso in considerazione le ripercussioni degli eventuali controlli gi\u00e0 esistenti, nonch\u00e9 la loro efficacia (rischio residuo);<\/li>\n<li>valutazione dell&#8217;effetto (combinato) dei controlli supplementari da implementare per l&#8217;attenuazione del rischio residuo netto (si tratta del cd. Piano di azione per l\u2019adozione di misure antifrode \u201cefficaci e proporzionate\u201d);<\/li>\n<li><span style=\"font-size: 1rem;\">definizione di un obiettivo di rischio (rischio target), ossia il livello di rischio che l&#8217;Amministrazione considera tollerabile.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il Ministero dell\u2019Economia e delle Finanze \u2013 Ragioneria Generale dello Stato ha adottato la versione 2.0 della Strategia generale antifrode per l\u2019attuazione del Piano Nazionale&nbsp;<span class=\"hellipsis\">[&hellip;]<\/span><a class=\"more-link\" href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/la-strategia-generale-antifrode-per-lattuazione-del-pnrr\/\">Leggi tutto <span class=\"screen-reader-text\">La Strategia generale antifrode per l\u2019attuazione del PNRR<\/span> <span class=\"meta-nav\" aria-hidden=\"true\">&rarr;<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":198,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"","meta":{"_acf_changed":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"wp_social_preview_title":"","wp_social_preview_description":"","wp_social_preview_image":0,"footnotes":""},"class_list":["post-68074","page","type-page","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.2 - 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