{"id":68597,"date":"2024-02-13T18:26:16","date_gmt":"2024-02-13T17:26:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=68597"},"modified":"2024-02-13T18:26:16","modified_gmt":"2024-02-13T17:26:16","slug":"audizioni-in-commissione-finanze-sullo-schema-di-decreto-legislativo-sul-riordino-dei-giochi-a-distanza-13-febbraio","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-legislativa\/attivita-legislativa-nella-xix-legislatura\/audizioni-in-commissione-finanze-sullo-schema-di-decreto-legislativo-sul-riordino-dei-giochi-a-distanza-13-febbraio\/","title":{"rendered":"Audizioni in Commissione Finanze sullo schema di decreto legislativo sul riordino dei giochi a distanza \u2013 13 Febbraio"},"content":{"rendered":"

La Commissione VI Finanze Camera, nella seduta del 13 Febbraio<\/a>, ha svolto alcune audizioni in merito allo schema di decreto legislativo sul riordino dei giochi a distanza (AG 116<\/a>). Sono stati auditi in particolare: rappresentanti di Fit (Federazione italiana tabaccai), di Sts (Sindacato totoricevitori sportivi), di Acadi (Associazione concessionari di giochi pubblici), di Agsi (Associazione gestori scommesse Italia), Astro-Assotrattenimento2007, Egp-Fipe, Eurobet, Logico (Lega operatori di gioco su canali online) e Sapar (Associazione nazionale gestori gioco di Stato), Luciano Gualzetti, presidente della Consulta nazionale antiusura e Attilio Simeone.<\/p>\n

Qui<\/a> i documenti acquisiti dalla Commissione.<\/p>\n

FIT STS<\/strong><\/p>\n

All\u2019art. 13 dello schema di d.lgs. di riordino del gioco a distanza si elencano i luoghi dove sar\u00e0 possibile aprire un conto gioco, chiuderlo, ricevere assistenza: comprende le tabaccherie e gli esercizi possessori di Tulps 86 e 88. \u00c8 un elemento di chiarezza, secondo Fit, che pone fine a un vuoto normativo e al proliferare di punti vendita ricarica, e quindi restringer\u00e0 la rete dei pvr: ci\u00f2 render\u00e0 pi\u00f9 controllata la rete, con presidi pi\u00f9 efficaci. Aver scelto le tabaccherie come pvr \u00e8 una scelta qualificante, anche perch\u00e9 ci si affida a personale gi\u00e0 formato. L\u2019auspicio \u00e8 che il riconoscimento della professionalit\u00e0 dei tabaccai sia confermato anche in sede di discussione del futuro D.lgs. di riordino del gioco fisico.<\/p>\n

Si prevede l\u2019albo telematico dei pvr: la scelta \u00e8 condivisibile perch\u00e9 consente al consumatore di verificare la legalit\u00e0 dei punti vendita. La criticit\u00e0 \u00e8 il pagamento dell\u2019iscrizione (200\u20ac per il primo anno e 150\u20ac per gli altri anni): sono costi onerosi, soprattutto se rapportati alla redditivit\u00e0 di tali punti vendita (alcuni dati parlano di redditivit\u00e0 di 100\u20ac annuo). Il margine dei pvr \u00e8 destinato, inoltre, a diminuire ulteriormente a causa della scelta, ritenuta incomprensibile da Fit, di limitare a 100\u20ac il tetto di ricarica settimanale; sarebbe incomprensibile, inoltre, anche perch\u00e9 il giocatore che effettua la ricarica \u00e8 gi\u00e0 oggetto di adeguato tracciamento e di identificazione. Si chiede di ridurre a 50\u20ac la iscrizione all\u2019albo o di introdurre un pagamento una tantum<\/em>; si chiede di alzare il tetto di ricarica settimanale per i conti gioco. Sul recupero dei fragili, si specifica che i tabaccai sono molto legati al territorio e conoscono la rete familiare: l\u2019intervento \u00e8 innanzitutto quello di natura morale, che il pi\u00f9 delle volte viene fatto (visto che nessuno vuol creare il proprio business sulle fragilit\u00e0 altrui); i tabaccai, del resto, ricorda Fit, hanno obblighi stringenti (es. rispetto ai minori).<\/p>\n

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ACADI<\/strong><\/p>\n

Il primo aspetto che \u00e8 stato sottolineato \u00e8 che l\u2019importo per accedere al bando \u00e8 davvero troppo alto: si penalizzano le piccole e medie imprese. Il secondo aspetto riguarda il divieto per i pvr di consentire pagamenti all\u2019estero: ottimo spunto, che va rafforzato e reso efficace da subito (i pagamenti all\u2019estero sono fondamentalmente i siti \u201c.com\u201d, che non ha legame con l\u2019Italia). \u00c8 stato apprezzato che la delega al gioco abbia avuto una accelerazione e con un riordino di tutto il comparto. Negli anni, per Acadi, le regole introdotte (distanziometro, limiti orari) hanno colpito una sola verticale distributiva di gioco, ossia quella degli apparecchi (e un po\u2019 quelle delle scommesse e del bingo). Negli ultimi anni c\u2019\u00e8 stata una riduzione consistente della spesa dei giocatori nell\u2019ambito di questa verticale distributiva di gioco, con riversamento su altre tipologie di gioco, sia del territorio (es. Gratta e Vinci) sia dell\u2019online. Lo spostamento della domanda di gioco (domanda ritenuta irrefrenabile se non si riordina anche il territorio) ha generato una riduzione delle entrate erariali: se lo spostamento della domanda \u00e8 determinato da patologie normative, il legislatore pu\u00f2 evitare che ci\u00f2 si verifichi. Inoltre, lo spostamento della domanda di gioco su altre tipologie non farebbe altro che spostare la compulsivit\u00e0. La Conferenza unificata dovr\u00e0 occuparsi delle regole da applicarsi a tutte le tipologie di gioco (anche quelle online). La richiesta \u00e8 di una valutazione completa ed efficace. Ci sono molti contenziosi degli operatori privati al TAR: con i loro ricorsi, secondo Cardia, essi hanno garantito il gettito erariale nelle Regioni interamente colpite dal distanziometro. Sarebbe perci\u00f2 bene che alcune istituzioni (es. MEF, ADM, Ministero Salute), quando si rendono conto che la normativa del territorio \u00e8 eccessivamente limitativa rispetto ad alcune verticali di gioco, compiano nei giudizi almeno interventi ad adiuvandum di tali operatori (o impugnino direttamente). In Spagna rispetto al distanziometro, ci\u00f2 \u00e8 avvenuto. \u00c8 emerso, inoltre, anche dagli altri interventi, secondo Acadi, che anche solo l\u2019anticipo del riordino dell\u2019online rispetto al fisico rischia di generare distorsioni sia per il gettito erariale sia per la tutela della salute. Dal bilancio di sostenibilit\u00e0 di Acadi emerge, infine, che il comparto occupa 150.000 lavoratori.<\/p>\n

AGSI<\/strong><\/p>\n

Viene in primo luogo ricordato che Legge regionale Campania, ritenuta da Agsi la migliore in assoluto, \u00e8 stata oggetto di un largo confronto, tutelando alla fine tutti i soggetti e tutti gli interessi in campo. Le regole \u00e8 bene che siano rispettate da tutti, in modo pi\u00f9 uniforme. Anche Agsi sottolinea il problema del costo di 7 milioni della concessione, perch\u00e9 penalizza le piccole e medie imprese. Il mercato \u00e8 composto da imprese grandi e da imprese medio-piccole: se non lo si tiene a mente, si fa un assist alla criminalit\u00e0 organizzata che ha molte risorse. Quando si parla di tutela della salute pubblica, \u00e8 giusto che l\u2019offerta sui territori sia contenuta: gli operatori legali, per\u00f2, oggi sono molto discriminati. Anche il limite del 100\u20ac di ricarica viene ritenuto troppo contenuto.<\/p>\n

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ASTRO<\/strong><\/p>\n

Astro pone il focus sulla filiera di gioco. Tra le problematiche che Astro sottolinea c\u2019\u00e8 quella degli oneri complessivi introdotti dallo schema (compresi i costi di adeguamento dei sistemi alle nuove regole) e il costo complessivo alla fine \u00e8 superiore ai 7 milioni gi\u00e0 indicati. Tale importo \u00e8 difficile da affrontare per le piccole e medie imprese italiane. Qual \u00e8 l\u2019obiettivo dello schema di decreto? Quello di semplificare. Il settore ha 93 licenze, di cui una settantina attive. Rispetto a ci\u00f2 che il decreto stesso propone e prevede (circa 50 aziende, vd. relazione), il differenziale \u00e8 irrilevante rispetto al concetto di semplificazione: in s\u00e9 il settore non pu\u00f2 avere centinaia di aziende, la semplificazione ha comunque margini limitati. Il decreto interviene anche sui modelli distributivi: si cancella il modello skin<\/em> e si ridimensiona fortemente quello dei pvr (con il tetto di ricarica settimanale in contanti), spingendo queste operazioni verso lo svolgimento da remoto. Il settore \u00e8 caratterizzato da alta elasticit\u00e0 di sostituzione tra i vari prodotti: trattandosi di un comparto industriale, serve una politica industriale che governi questi passaggi verso dove fanno meno male. \u00c8 per questo che si \u00e8 persa un\u2019occasione disgiungendo il riordino dell\u2019online da quello del fisico. Il tema sanitario va affrontato con metodi efficaci e si deve affrontare insieme: alcune aziende hanno realizzato metodiche di intervento basate sulla intelligenza artificiale. Con la tecnologia si possono individuare soluzioni importanti. Il problema si risolve con le analisi comportamentali e con gli interventi conseguenti.<\/p>\n

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EGP FIPE<\/strong><\/p>\n

Si sottolineano, innanzitutto, gli spostamenti nella spesa avvenuti in questi anni, dovuti in larga parte alle scelte regolatorie. Sarebbe giusto porsi l\u2019obiettivo di una equilibrata competizione fra tutte le verticali di gioco e fra i vari prodotti regolamentati. \u00c8 preoccupante la cifra di 7 milioni per le concessioni. Rispetto al tema dell\u2019utilizzo del contante: i 100\u20ac a settimana di tetto sembrano essere troppo stringenti, anche visto il livello molto elevato di controlli antiriciclaggio gi\u00e0 in essere nel gioco pubblico. Si sottolinea, anzi, il rischio di uno spostamento verso i canali illegali. Servirebbe, inoltre, assieme all\u2019oscuramento dei siti illegali, anche l\u2019introduzione di seri vincoli e divieti verso lo spostamento di fondi a soggetti esteri privi di concessione. La consulta permanente di cui all\u2019art. 14 \u00e8 un\u2019idea corretta perch\u00e9 da questi organismi possono nascere, secondo Egp, le soluzioni pi\u00f9 funzionali. La Legge campana ha gi\u00e0 il registro di autoesclusione, ed \u00e8 presente anche nella delega: individuare quanto prima anche delle soluzioni per i punti fisici potrebbe far fare un salto di qualit\u00e0 nella tutela dei soggetti pi\u00f9 deboli, secondo Egp.<\/p>\n

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ENTAIN<\/strong><\/p>\n

La riforma segner\u00e0 profondamente il settore del gioco. L\u2019immagine pi\u00f9 adatta, secondo Entain, \u00e8 quella di un settore pi\u00f9 ristretto: si ritiene vengano favorite, infatti, le concentrazioni delle imprese pi\u00f9 piccole: oltre ai 7 milioni, ci sono molti altri aumenti ed investimenti. Il Governo vuole una regolamentazione definitiva del settore; tuttavia, secondo l\u2019audito, assomiglia di pi\u00f9 ad una sanatoria. I pvr nascono durante il Covid in modo spontaneo. Oggi sono molti pi\u00f9 di 50.000 secondo Entain. La regolamentazione vorrebbe farli scendere a circa 30.000 con un incasso per lo Stato al primo anno di 6 milioni circa di euro. Sembra in controtendenza rispetto ai principi della concorrenza. La strada intrapresa pu\u00f2 creare un estremo vantaggio per chi, oggi, ha gi\u00e0 costruito una rete. Oggi la multicanalit\u00e0 (mettere a disposizione dei propri clienti tutti i canali a disposizione) \u00e8 ormai un imperativo, ma nello schema di decreto non esiste, puntando in generale su una forte separazione dei canali, ma con una scelta, ritenuta da Entain un po\u2019 forzata, di regolarizzare una rete retail a supporto del canale a distanza.<\/p>\n

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SAPAR<\/strong><\/p>\n

Sapar sottolinea in primo luogo che sarebbe stato meglio effettuare un riordino complessivo del fisico e dell\u2019online. I limiti orari e il distanziometro impediscono, secondo l\u2019audito, agli operatori una certezza rispetto ai loro investimenti. I problemi sono molti: uno di queste concerne il rapporto con le banche, avendo la necessit\u00e0 di tracciare ogni operazione. Anche i limiti relativi alle ricariche settimanali dei conti di gioco e i 7 milioni previsti per le concessioni sarebbero troppo penalizzanti.<\/p>\n

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LOGICO<\/strong><\/p>\n

Anche Logico critica la scelta dei 7 milioni: a fronte dell\u2019incremento di 35 volte, infatti, non vi \u00e8 alcuna vera innovazione. Occorre porre enfasi sul necessario ammodernamento normativo: sulla tutela minori e giocatori, sull\u2019offerta di gioco secondo modelli competitivi, sulla prevenzione e il contrasto del gioco illegale. L\u2019incremento sembra dovuto ad esigenze di cassa, ma stride con i principi concorrenziali europei. Tra le opportunit\u00e0 da perseguire, occorrerebbe una procedura di aggiudicazione e una chiara definizione delle regole per quel che riguarda i pvr, anche per la distribuzione territoriale (distinguendo dai punti di raccolta del gioco fisico). Il registro unico degli autoesclusi \u00e8 di pertinenza solo del gioco a distanza, ad oggi. L\u2019obbligo di investimenti pubblicitari nel gioco responsabile dovrebbe andare di pari passo con il superamento del divieto di pubblicit\u00e0. La pubblicit\u00e0 \u00e8 essenziale per rendere nota l\u2019offerta legale. Il decreto \u00e8 l\u2019occasione per superare tale divieto, e introducendo una rigida disciplina in linea con la direttiva UE del 2014. Senza poter promuovere i nuovi marchi, si alimenterebbe infatti la concentrazione del mercato. Un\u2019altra innovazione che manca, secondo Logico, \u00e8 il cloud come infrastruttura ospitante il sistema informatico di gioco dei concessionari.<\/p>\n

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CONSULTA NAZIONALE ANTIUSURA<\/strong><\/p>\n

La Consulta coordina varie associazioni che si occupano di persone sovra indebitate, e il gioco d\u2019azzardo, con la sua diffusione capillare e le tante offerte proposte, \u00e8 uno dei principali problemi. Quando si \u00e8 indebitati, spesso si continua a giocare per provare a recuperare le perdite. Nel tempo la Consulta rende noto di aver sottolineato alcune questioni preoccupanti, tra cui per prima ricorre la crescita della raccolta (che nel 2023 sembra ammontare a 149 miliardi). C\u2019\u00e8 una forte spinta a incrementare le possibilit\u00e0 di gioco: tutto ci\u00f2, per\u00f2, non corrisponde nemmeno a una entrata dell\u2019erario. L\u2019altra questione segnalata \u00e8 che queste entrate vengono poi impiegate dallo Stato per affrontare le conseguenze dell\u2019azzardo. Un\u2019altra questione che giustificherebbe il gioco legale \u00e8 il supposto contrasto a quello illegale: in realt\u00e0 \u00e8 emerso dalle tante inchieste che la maggiore offerta del gioco lecito non contrasta quello illecito. Il punto \u00e8 quello di ordinare le priorit\u00e0, a partire dalla salute e dalla coesione sociale. Si assiste, invece, secondo la Consulta, al tentativo di mettere al primo posto l\u2019attivit\u00e0 d\u2019impresa e l\u2019erario, e solo dopo la salute pubblica. Sono aumentate negli anni le offerte di gioco d\u2019azzardo.<\/p>\n

Anche lessicalmente, nella proposta di schema di d.lgs. si dovrebbe indicare il cd. gioco a distanza come gioco d\u2019azzardo digitale con piattaforme online. Oggi l\u2019online ha superato il fisico nella raccolta: ci\u00f2 dimostra che si sta diffondendo. La capacit\u00e0 di penetrazione, inoltre, del gioco online \u00e8 molto allarmante: i rischi riguardano anche i minori. La prima richiesta sullo schema di d.lgs. \u00e8 di rallentare la frequenza di ogni operazione, contingentandola a non risultare inferiore almeno a 3 minuti; l\u2019interruzione del terminale di gioco almeno ogni 30 minuti, con una franchigia di tempo tra le sessioni; la soppressione di alcune modalit\u00e0 di gioco d\u2019azzardo online (es. scommesse tra privati, che fanno da volano per lo stesso azzardo illegale; scommesse su singole scomposizioni degli eventi sportivi durante il loro svolgimento); codificare, per ogni modalit\u00e0 di gioco (online, fisico), la non compartecipazione a nessuna quota delle entrate statali o del margine privato da parte di alcuna pubblica amministrazione locale; la rigorosa attuazione del divieto assoluto di pubblicit\u00e0 (come previsto dalla conversione del DL Dignit\u00e0); la traduzione delle governance primaria al Ministero della Salute che indichi le compatibilit\u00e0 del gioco d\u2019azzardo e delle offerte.<\/p>\n

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ATTILIO SIMEONE (Ass. Antiracket e antiusura)<\/strong><\/p>\n

Il quadro esposto \u00e8 di contrariet\u00e0 allo schema di riordino per ragioni tecniche e di opportunit\u00e0. Le ASL danno numeri allarmanti: dal 2012 al 2015 l\u2019ASL di Bari ha preso in carico +95% di minori. \u00c8 emerso che il 20% dei ragazzi pensa che il gioco sia una fonte di reddito e di lavoro. Nel 90% dei casi di sovra indebitamento delle famiglie la situazione non \u00e8 tecnicamente risolvibile. Lo schema partirebbe, secondo l\u2019audito, da un difetto di origine. Nella Relazione illustrativa allo schema si dice, infatti, che le limitazioni al gioco introdotte da Regioni e Comuni sono orientate a contrastare lo sviluppo delle reti fisiche: \u00e8 un\u2019interpretazione sbagliata. La stessa Corte Costituzionale, in una sentenza del 2017, dice che la finalit\u00e0 \u00e8 eminentemente socio-assistenziale. Non \u00e8 comprensibile per la tracciabilit\u00e0 e per la prevenzione dei fenomeni di riciclaggio il fatto che venga messo un limite del 2% alla dichiarazione della propriet\u00e0 delle societ\u00e0 concessionarie: se impostiamo una legislazione orientata alla totale trasparenza, dovrebbe essere eliminato il 2%. Tutta la propriet\u00e0 dei concessionari dovrebbe essere comunicata e completamente trasparente. Cos\u00ec come servirebbe il coinvolgimento non solo del titolare del conto di gioco, al momento dell\u2019apertura, ma anche del coniuge o del convivente. Sul contante c\u2019\u00e8 una contraddizione nel testo: se da un lato si riconoscono come strumenti di pagamento quelli tracciati, dall\u2019altro si riconosce anche la possibilit\u00e0 di rimpinguare i conti di gioco con dazioni di contanti: si tratterebbe di una previsione errata: si pensi solo che con il gioco \u00e8 rinato anche l\u2019usuraio di quarterie. Infine dovrebbe essere capovolto il paradigma del gioco responsabile, che non ha funzionato. Dovrebbe essere chiamato a essere responsabile non il giocatore, bens\u00ec chi offre il gioco ossia il concessionario (in linea con l\u2019art. 2050 cc). Questi sono anche i principi dell\u2019UE. Viene auspicata la costituzione di un\u2019Autorit\u00e0 indipendente pubblica e il contenimento delle forme di pubblicit\u00e0.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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