{"id":68648,"date":"2024-02-15T16:24:46","date_gmt":"2024-02-15T15:24:46","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=68648"},"modified":"2024-02-15T16:24:46","modified_gmt":"2024-02-15T15:24:46","slug":"audizioni-in-commissione-finanze-sullo-schema-di-decreto-legislativo-sul-riordino-dei-giochi-a-distanza-15-febbraio","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-legislativa\/attivita-legislativa-nella-xix-legislatura\/audizioni-in-commissione-finanze-sullo-schema-di-decreto-legislativo-sul-riordino-dei-giochi-a-distanza-15-febbraio\/","title":{"rendered":"Audizioni in Commissione Finanze sullo schema di decreto legislativo sul riordino dei giochi a distanza \u2013 15 Febbraio"},"content":{"rendered":"

La Commissione VI Finanze del Senato ha svolto, nella seduta del 15 Febbraio 2024 (video<\/a><\/strong>) alcune audizioni in merito allo schema di decreto legislativo sul riordino dei giochi a distanza (AG 116<\/strong><\/a>). Di seguito la sintesi degli interventi.<\/p>\n

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ALEA<\/strong><\/p>\n

Viene sottolineato come la ridotta marginalit\u00e0 del prelievo fiscale permetta un sistema che si basa sull\u2019alta frequenza e sull\u2019impiego del tempo di chi gioca. Accanto a questo aspetto c\u2019\u00e8 il fenomeno del betting exchange che permette a chiunque di fare il \u201cbanco\u201d e ha un prelievo fiscale bassissimo (inferiore all\u20191 per mille). Viene cos\u00ec sottolineato che una cos\u00ec facile accessibilit\u00e0 al ruolo di scommettitore diventa un driver per la dipendenza. Il gioco online gi\u00e0 nel 2018 aveva evidenziato una capacit\u00e0 di attivare comportamenti disfunzionali, pi\u00f9 dello stesso gioco fisico: l\u2019indagine dell\u2019ISS documentava la prevalenza di forme problematiche in 1 praticante su 4. Non si spiega la dipendenza connessa al gioco se non si entra nel progetto industriale: la dipendenza deriva dall\u2019altissima frequenza dell\u2019alternarsi della gratificazione e della frustrazione. Il fattore tempo \u00e8 determinante. Questo spiega la maggiore additivit\u00e0 del gioco online. Peraltro anche il gioco distribuito su rete fisica conta una assoluta velocizzazione del gioco. L\u2019evoluzione sta nell\u2019altissima frequenza e nel fatto che si gioca ovunque.<\/p>\n

Oggi si parla di gioco responsabile, che in s\u00e9 \u00e8 un ossimoro. Il 20% dei clienti consente di avere l\u201980% del ricavato. Il lavoro da fare riguarda: la riduzione e il contrasto dell\u2019ubiquitariet\u00e0, la riduzione delle frequenze (che sono le matrici del rischio), e la creazione di franchigie, ossia delle parti della giornata (es. ore pasti), in cui ci sia l\u2019interruzione dei giochi.<\/p>\n

Sul tema dell\u2019Osservatorio incardinato presso il Ministero della Salute, esso nel suo Regolamento ha una norma che \u00e8 tipica di questo tipo di organismi consulti della PA, ossia che non possono farvi parte soggetti che hanno interessi economici nella materia (es. Organismo consultivo sul tabagismo, che non integra al suo interno le societ\u00e0 che producono e distribuiscono tabacchi). Oggi si prevede la Consulta: se si occupasse solo di aspetti fiscali, ci\u00f2 non solleverebbe problemi; ma se si occupa anche di salute (come \u00e8 scritto nel decreto) allora sarebbe una duplicazione e ci sarebbe un conflitto con la funzione pubblica da svolgere. Anche perch\u00e9 nel decreto si riporta la dizione di \u201csalute del giocatore\u201d che non \u00e8 corretta: il problema \u00e8, pi\u00f9 correttamente, di salute del cittadino e di salute pubblica. Il problema del gioco patologico, \u00e8 noto, si riverbera sui familiari pi\u00f9 prossimi e sull\u2019ambiente di lavoro.<\/p>\n

Le differenze di genere nel campo del gioco si stanno assottigliando: 20 anni fa il divario era 1 donna per 8 uomini, poi le distanze si sono ridotte nettamente, perch\u00e9 il gioco d\u2019azzardo non \u00e8 pi\u00f9 un\u2019attivit\u00e0 che si pratica in un luogo e in un tempo definito separato dalla societ\u00e0.<\/p>\n

C\u2019\u00e8 stata la conferma empirica, dati ADM, di quel che diceva Friedman, sulla scelta razionale in condizioni di incertezza: con reddito molto inferiore al necessario, la propensione al rischio aumenta. Questo lo vediamo sul livello \u201cmacro\u201d: guardando l\u2019incidenza sui valori pro-capite e sul reddito disponibile, c\u2019\u00e8 una maggiore concentrazione laddove ci sono i dualismi di sviluppo economico. Es. in Campania, dove vive met\u00e0 della Lombardia, le pratiche del gioco online sono in assoluto doppie rispetto alla Lombardia. Come superare il proibizionismo? Con leggi tipo quella di Sirchia, che ha posto l\u2019accento sulle responsabilit\u00e0 di chi offre gli spazi pubblici e dei fumatori stessi. Sull\u2019online, le franchigie di tempo e i ritmi possono essere la via giusta. Un modello logico da prendere ad esempio \u00e8 ripercorrere l\u2019architettura non proibizionista ma fortemente regolativa, come la Legge Sirchia.<\/p>\n

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CIGO<\/strong><\/p>\n

Cigo condivide i principi del riordino, ma alcune scelte sono inidonee o forse rischiano addirittura di violarli. In primo luogo l\u2019elevata una tantum (7 mln), la riduzione della redditivit\u00e0 dei pvr e la esclusione delle cd. skin (attualmente normato e in vigore: il concessionario pu\u00f2 avere vari siti di gioco, tutti certificati: la skin \u00e8 un altro sito che rimanda sempre allo stesso concessionario principale): il tutto con fioritura di indesiderabili effetti sul mercato. Sembra un invito all\u2019aggregazione tra operatori. L\u2019importo dell\u2019una tantum \u00e8 fissato in 7 milioni. Ad oggi ci sono 75 concessionari effettivamente operanti. \u00c8 evidente che tra questi solo i primi 20\/30 potrebbero sostenere l\u2019onere di 7 mln. Gli obiettivi di finanza pubblica non paiono effettivamente raggiungibili. Non parteciperebbero al bando pi\u00f9 di 30 operatori: non si tutelano i principi del d.lgs. e si restringe moltissimo il mercato. Non si vede, inoltre, la correlazione tra l\u2019una tantum e la maggior tutela dei principi ordinamentali. La contrazione di mercato avrebbe un effetto espulsivo di 2\/3 del mercato legale. Stimolerebbe il gioco illegale, in violazione dei principi del d.lgs. stesso. Questa una tantum sarebbe, inoltre, tutta italiana e in violazione del principio di non discriminazione, una sorta di flat tax che non tiene conto delle diversit\u00e0 tra operatori. Le skin, invece, sono state molto utili nella legalizzazione del gioco. Ma il legislatore, anzich\u00e9 regolamentare la pratica, sceglie di porle fuori gioco. Il divieto di skin sembra anche di ostacolo ai processi aggregativi tra imprese. Sui pvr, \u00e8 condivisibile la regolamentazione. Ma vi sono dubbi su alcuni limiti introdotti, sulla riduzione del loro numero e sulle regole del gioco fisico. Si auspicano soluzioni che consentano a imprese di piccole e medie dimensioni di restare sul mercato. Si chiede di aprire un tavolo di confronto tecnico con tutti i soggetti che tengano conto del gettito erariale e della concorrenzialit\u00e0 degli operatori. Su 95 concessioni assegnate, alcuni operatori, soprattutto esteri, non l\u2019hanno utilizzata a causa del divieto di pubblicit\u00e0. Dei 75 attivi, alcuni operano con numeri bassissimi.<\/p>\n

Garavaglia: i 7 mln sono stati ritenuti abnormi da molti auditi: l\u2019impatto sarebbe una perdita di 200 milioni per l\u2019erario e il rischio di aumentare l\u2019illegale. Magari si potrebbe lavorare su una riduzione dell\u2019una tantum a 3-4 mln e a fissare un tetto alle skin.<\/p>\n

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CONFERENZA DELLE REGIONI E DELLE PROVINCE AUTONOME\u00a0<\/strong><\/p>\n

La Conferenza delle Regioni si rif\u00e0 al documento gi\u00e0 trasmesso. Con riferimento al gioco online, viene sottolineato il rischio concreto che si trasformi in una vera e propria dipendenza a fronte dell\u2019aumento vertiginoso della raccolta. La Conferenza, dunque, auspica che il nuovo d.lgs. integri la disciplina vigente in termini di mantenimento e adeguamento delle norme di tutela dei soggetti vulnerabili e dei minori. Ci sono proposte emendative nel documento gi\u00e0 depositato. Si chiede, in generale, il coinvolgimento delle Regioni sul gioco patologico.<\/p>\n

Per il riordino del gioco fisico, anche in questo ambito si chiede il coinvolgimento delle Regioni. \u00c8 importante approfondire il tema delle regole sulle distanze: se si pensa, in particolare, alla prevalenza di misure di restringimento delle sedi fisiche, il rischio \u00e8 quello aumentare il gioco abusivo. \u00c8 un versante molto delicato e si gioca sul filo di lana.<\/p>\n

Sugli impatti finanziari, il tema riguarda da vicino la rete retail che comporta effetti maggiori sui volumi finanziari e sotto il profilo sul territorio (impatto finanziario e ludopatico). Sull\u2019impatto finanziario, si chiede un tavolo di confronto. Nel documento, in particolare, si anticipa l\u2019ipotesi di una compartecipazione al gettito del 5% al netto degli agi e delle vincite legato a risorse da investire sui territori in termini di prevenzione (risorse che non siano legate in modo stretto alla prevenzione della patologia da gioco d\u2019azzardo, ma che possano essere usate in modo pi\u00f9 ampio sul territorio rispetto alle esigenze sociali di prevenzione). L\u2019impatto territoriale esiste anche rispetto ai pvr. La diffusione dei punti di accesso al gioco impone che gli Enti territoriali abbiano accesso all\u2019elenco dei pvr perch\u00e9 incidono sulla distribuzione nel territorio. Il riordino sulla rete retail deve affrontare il nodo della distribuzione dei punti vendita. La normativa oggi \u00e8 molto confusa e non facilita n\u00e9 operatori n\u00e9 amministratori locali. Al centro ci sia la ludopatia, le risorse per la prevenzione, e il tema della distribuzione.<\/p>\n

Sul gioco online, c\u2019\u00e8 un forte incremento adolescenziale: dal gaming al gambling. La vera prevenzione, del resto, si fa nelle scuole: pensare di controllare una cosa incontrollabile \u00e8 molto difficile. La compartecipazione sarebbe importante, anche viste le risorse in campo.<\/p>\n

Sulle distanze, secondo la Conferenza i dati parlano chiaro: l\u2019obiettivo di riduzione degli apparecchi, dall\u2019ultima Intesa ad oggi, si \u00e8 ampiamente ottenuto. Oggi il tema delle distanze va visto nella trasformazione del gioco anche in termini di utenza. Purtroppo sulla ricaduta in termini di ludopatia non cambia nulla (chi giocava a distanza di 500 mt dai luoghi sensibili, ora gioca col cellulare in mano nel sagrato della chiesa). Si invita, dunque, a partire dai numeri: la precedente Intesa che voleva ridurre il numero di punti vendita ha raggiunto gli obiettivi, ma non \u00e8 che ora abbiamo meno gioco d\u2019azzardo o meno ludopatia. Il distanziometro va inquadrato in questa stagione. Il vero nodo, semmai, \u00e8 l\u2019informazione e la sensibilizzazione giovanile nelle scuole (molto pi\u00f9 importante delle distanze).<\/p>\n

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Garavaglia: la compartecipazione consente di affrontare in modo responsabile il tema: le amministrazioni locali hanno il polso della situazione. Con la compartecipazione si stimolerebbe la responsabilit\u00e0 degli Enti territoriali che, s\u00ec, avrebbero una compartecipazione al gettito, ma si possono anche rendere conto di tutti i problemi. La Conferenza Regioni pu\u00f2 fare una sintesi oltre la politica, magari sulle fasce orarie per l\u2019online.<\/p>\n

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GGPOKER<\/strong><\/p>\n

In Italia poker regolamentato nel 2008 come 1\u00b0 gioco online di abilit\u00e0. Nel 2011 poker online generava 2\/3 della raccolta online, oggi solo il 4%. Il poker \u00e8 il gioco meno praticato dai giocatori problematici. Il poker negli anni \u00e8 stato abbandonato dal legislatore, senza pi\u00f9 aggiornamenti. Nel 2008 il legislatore per aggirare problemi tecnici allora comprensibili ed effettivamente presenti decise di limitare la rete dei giocatori ai soli giocatori italiani, escludendo quelli internazionali; nel 2008 c\u2019erano motivi tecnici, oggi questo limite si potrebbe superare. Se si intervenisse, il poker online potrebbe tornare competitivo e aumentare anche il gettito erariale.<\/p>\n

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PIERPAOLO BARETTA<\/strong><\/p>\n

Appare importante riaffermare la tutela della salute pubblica, anche con limiti di giocata, meccanismi di autoesclusione, caratteristiche delle sale, formazione dei gestori. L\u2019obiettivo si raggiunge con la riorganizzazione della rete di offerte (rete territoriale e collocazione). Sulla collocazione si deve chiarie il concetto di progressiva concentrazione, evitando che si trasformi in una dislocazione eccessivamente periferica (con conseguenza di isole extra urbane, emarginate). Sui luoghi sensibili, \u00e8 positiva la nuova intesa in Conferenza Unificata. L\u2019iter va completato. La percezione sociale del settore prevedeva regole trasparenti e uniformi e partecipazione dei comuni alla dislocazione dei punti di gioco. La accresciuta presa di coscienza dei rischi da dipendenza ha creato corto circuito: la societ\u00e0 civile, le istituzioni e gli operatori si sono interrogati sulla collocazione del gioco nella societ\u00e0 stessa. Nel 2014 non si and\u00f2 a una forzatura politica e il governo non esercit\u00f2 la delega. Tuttavia Baretta stesso prov\u00f2 a riprendere in mano la delega, cercando una mediazione. Eccesso di offerta esplosa dopo gli interventi statali sul gioco post terremoto in Abruzzo. Oggi si deve superare la frantumazione: ci sono troppi concessionari e troppi gestori. Tutto ci\u00f2 mentre aumentava imposizione fiscale del settore. Gli Enti Locali hanno compiuto diffuse scelte regolatorie per contrarre l\u2019offerta, limitando orari e fissando distanze rispetto a molti (forse troppi) luoghi sensibili. L\u2019obiettivo era quello di una normativa che favorisse un\u2019idea di gioco come condizione normale nella vita delle persone (divertimento episodico e non compulsivo): che evitasse, cio\u00e8, sia la completa permissivit\u00e0 che la totale proibizione. Si \u00e8 fatto salto di qualit\u00e0. Il primo risultato fu un -30% delle \u201cslot\u201d che operavano nel mercato (oggi esiste un ulteriore spazio di riduzione compatibile col mercato e legato alla razionalizzazione dei punti vendita da raggiungere con piani territoriali da concordare tra Stato e Autonomie locali). Il secondo risultato fu la Conferenza Unificata, con molti aspetti positivi, anche se allora questo non venne colto (n\u00e9 dagli Enti locali n\u00e9 dagli operatori del settore n\u00e9 dalla societ\u00e0 civile n\u00e9 dalla Ragioneria di Stato). Ma non fu tutto vano, per\u00f2: si afferm\u00f2, infatti, la strada dell\u2019Intesa. Oggi il settore \u00e8 cambiato: c\u2019\u00e8 pi\u00f9 equilibrio nelle posizioni. Il settore del gioco si \u00e8 distinto per essere efficace nella lotta alle mafie. Fa riflettere la scelta di alcune banche di non avere rapporti con le societ\u00e0 certificate di gioco. Serve un quadro normativo unitario e chiaro, oltre a un bando delle gare. Serve una governance matura del settore. Non va sottovalutata la richiesta di compartecipazione, segno della volont\u00e0 delle Autonomie Locali di condividere responsabilit\u00e0 nel tema. C\u2019\u00e8 una continuit\u00e0 tra Conferenza Unificata del 2017 e i principi dell\u2019art. 15 della Legge delega.<\/p>\n

Si pu\u00f2 anche legare la compartecipazione al recupero di elusione ed evasione: quando si discusse nel 2017 di dare pi\u00f9 poteri di controllo ai Comuni, gi\u00e0 si prevedeva che sui maggiori introiti qualcosa potesse restare ai Comuni.<\/p>\n

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METTIAMOCI IN GIOCO<\/strong><\/p>\n

La Campagna chiede, da sempre, una legge-quadro nazionale che non abbia come unico riferimento quello di aumentare le entrate per lo Stato, ma che cerchi di capire quanto questo tema sia legato ai problemi delle persone. Non solo: la Commissione Antimafia parla da anni di infiltrazioni nel settore legale. Il gioco d\u2019azzardo pesca soprattutto tra i pi\u00f9 fragili. La maggior parte delle entrate viene dai giocatori problematici: \u00e8 anche un problema etico. La legge dovrebbe regolamentare il settore anche riducendo le entrate, limitando l\u2019accesso ai giochi. Anche sulla pubblicit\u00e0, bisogna fare molta attenzione perch\u00e9 i giovani sono molto sensibili al calcio e ai messaggi trasmessi. Le persone che non hanno strumenti per gestire il gioco, devono avere delle protezioni.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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