{"id":6912,"date":"2017-07-09T20:28:43","date_gmt":"2017-07-09T18:28:43","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/osservatorio\/?page_id=6912"},"modified":"2017-07-09T20:28:43","modified_gmt":"2017-07-09T18:28:43","slug":"relazione-2016-dna-il-rapporto-tra-mafie-e-corruzione-proposte-di-modifica-normativa","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/mafie\/relazione-2016-dna-il-rapporto-tra-mafie-e-corruzione-proposte-di-modifica-normativa\/","title":{"rendered":"Relazione 2016 DNA: il rapporto tra mafie e corruzione \u2013 proposte di modifica normativa"},"content":{"rendered":"

Premessa<\/strong>. La Direzione Nazionale Antimafia e Antiterrorismo ha presentato a giugno 2017 la Relazione annuale<\/strong><\/a> sulle attivit\u00e0 svolte dal Procuratore nazionale e dalla Direzione nazionale antimafia e antiterrorismo nonch\u00e9 sulle dinamiche e strategie della criminalit\u00e0 organizzata di tipo mafioso nel periodo luglio 2015 \u2013 giugno 2016. Di seguito viene sintetizzato il capitolo dedicato all\u2019analisi dell\u2019evoluzione delle organizzazioni mafiose, con riferimento in particolare all\u2019utilizzo della corruzione come strumento di infiltrazione nella societ\u00e0 civile e politica.<\/p>\n

Le nuove caratteristiche delle organizzazioni mafiose<\/strong>. La Relazione analizza i caratteri salienti delle organizzazioni mafiose, che vanno ricercati non solo nello scopo di lucro (l\u2019arricchimento dei membri dell\u2019associazione) e nelle rigide regole di comportamento (rigide gerarchie, omert\u00e0, repressione dei dissidenti) ma soprattutto nell\u2019esercizio di un\u2019egemonia su tutto il tessuto civile, politico ed economico. In tale contesto si registra per\u00f2 da tempo un\u2019evoluzione di tali organizzazioni, che tendono sempre pi\u00f9 a privilegiare il metodo collusivo-corruttivo per imporre la loro supremazia, come confermato anche dai dati sulla drastica riduzione del numero dei delitti di omicidio e tentato omicidio (se si fa eccezione per i clan del Napoletano) e della crescita significativa dei reati di corruzione aggravata e di turbativa d\u2019asta finalizzata a favorire un sodalizio mafioso.<\/p>\n

Il tema dell\u2019utilizzo dell\u2019arma corruttiva da parte della criminalit\u00e0 organizzata, in special modo nella sua opera di infiltrazione e radicamento dei contesti amministrativi e imprenditoriali del Centro \u2013 Nord, \u00e8 un dato acquisito e confermato dalla Relazione 2017: \u201ca fronte di un esercizio sempre pi\u00f9 ridotto e meno vistoso della violenza, si manifestano, invece, sempre pi\u00f9 imponenti, diffusi ed estesi, fenomeni d\u2019infiltrazione delle mafie in vasti settori economici e delle pubbliche amministrazioni\u201d.<\/p>\n

Eleggere \u201cun Sindaco, imporre ad una amministrazione pubblica una scelta piuttosto che un\u2019altra, decidere arbitrariamente quale impresa possa operare e quale no in un determinato settore economico, la stessa imposizione del pizzo\u201d sono azioni solo apparentemente diverse perch\u00e9 tutte ascrivibili all\u2019affermazione della \u201csupremazia dell\u2019associazione mafiosa, ottenuta attraverso due passaggi, la violazione impunita e manifesta\u2026 delle regole di legalit\u00e0 ed il conseguente vincolo intimidazione-assoggettamento\u201d.<\/p>\n

Il metodo corruttivo \u2013 collusivo<\/strong>. Le mafie si presentano agli interlocutori come portatrici di una potenziale violenza. Ma proprio perch\u00e9 queste caratteristiche sono note, ai mafiosi basta \u201cchiedere per ottenere\u201d. \u00c8 sufficiente per l\u2019interlocutore il pericolo, la promessa di violenza per indurlo a cedere. La diffusione della criminalit\u00e0 organizzata in ogni regione d\u2019Italia consente a questo modus operandi di propagarsi anche al di fuori dei territori di origine. Sanno chi sono, conoscono la loro riserva di violenza e non c\u2019\u00e8 bisogno in molti casi di dimostrazioni concrete.<\/p>\n

Pertanto il metodo mafioso fin qui conosciuto si arricchisce del metodo corruttivo \u2013 collusivo; il suo uso stabile e continuo da parte delle mafie consente di acquisire, attraverso le infiltrazioni, i poteri di chi governa i settori amministrativo ed economico. Poteri che vengono utilizzati per favorire le imprese mafiose e quelle \u201cvicine\u201d e danneggiare i concorrenti. \u201cL\u2019abuso di potere sistematico, che reca con s\u00e9 il timore di subire altri e peggiori abusi\u2026. non diversamente dalla intimidazione mafiosa classica, genera assoggettamento, in quanto si manifesta come una delle forme di violenza pi\u00f9 insopportabile per le vittime, dalla quale \u00e8 pi\u00f9 difficile sottrarsi, perch\u00e9 le pone in un angolo, disarmate e sopraffatte. Per chi \u00e8 estraneo al cartello mafioso, viene a crearsi un muro insormontabile, una condizione che determina soggiacenza\u201d.<\/p>\n

I \u201cfacilitatori\u201d della corruzione<\/strong>. La Relazione si sofferma poi sulla corruzione nelle Pubbliche amministrazioni, esaminando il ruolo del cosiddetto facilitatore. Come i broker nel narcotraffico che hanno il compito di far incontrare l\u2019offerta (i produttori del Sud America ad esempio) con la domanda (le mafie che importano e smerciano il prodotto nei vari Paesi), il facilitatore svolge un compito simile. \u00c8 un professionista nel mondo dei servizi pubblici e delle opere, oppure un ex politico o ex funzionario che conosce la macchina amministrativa dello Stato. \u201cLa peculiare funzione del facilitatore \u00e8, dunque, quella di fare incrociare la domanda di tangenti ed utilit\u00e0 varie proveniente dal ceto politico \u2013 amministrativo disponibile, con quella di appalti, gestione di servizi, incarichi di ogni tipo, proveniente del ceto imprenditoriale, spesso mafioso, ma non solo\u201d.<\/p>\n

La figura del facilitatore si manifesta sia nella fase della individuazione delle risorse finanziarie necessarie per la realizzazione di un\u2019opera o di un servizio sia nella redazione del bando di appalto e nell\u2019indirizzamento delle procedure di gara verso le aziende legate ai clan mafiosi, grazie anche alla capacit\u00e0 di incidere sulla composizione della commissione.<\/p>\n

Tali pratiche si sono particolarmente diffuse all\u2019\u2019interno del sistema delle autonomie locali e regionali (per le grandi opere pubbliche le forme di controllo si sono maggiormente affinate) in cui si concentrano attualmente gli interessi delle organizzazioni criminali, come evidenziato dalle indagini giudiziarie.<\/p>\n

Le proposte di modifica del quadro normativo<\/strong>. Sulla base di tale ricostruzione viene innanzitutto ribadita l\u2019opportunit\u00e0 di una modifica normativa del 416 bis<\/em>, attraverso l\u2019introduzione di una nuova ipotesi aggravata, proprio in riferimento al reato di corruzione e alle sue declinazioni. Questa \u00e8 la formulazione proposta:<\/p>\n

\u201cSe le attivit\u00e0 economiche di cui gli associati intendono assumere o mantenere il controllo sono finanziate in tutto o in parte con il prezzo, il prodotto o il profitto dei delitti, ovvero sono acquisite, anche non esclusivamente, con il ricorso alla corruzione o alla collusione con pubblici ufficiali o esercenti un pubblico servizio, ovvero ancora, con analoghe condotte tese al condizionamento delle loro nomine, le pene stabilite nei commi precedenti sono aumentate da un terzo alla met\u00e0<\/strong>\u201d.<\/p>\n

In secondo luogo, viene suggerita un\u2019ulteriore modifica dei criteri di composizione delle commissioni di gara: su quest\u2019ultimo aspetto interviene il nuovo codice degli appalti \u00a0attraverso l\u2019istituzione di un Albo di nominativi presso l\u2019Anac, ma solo per gli appalti di maggiore entit\u00e0, mentre idonee forme di garanzia vanno individuate per tutte le procedure di gara.<\/p>\n

La relazione si sofferma infine sulla necessit\u00e0 di modificare l\u2019art. 85 del codice antimafia che attualmente esenta dalla certificazione antimafia le aziende che partecipano a consorzi di impresa con una quota inferiore al 10 per cento.<\/p>\n

 <\/p>\n

(a\u00a0cura di Claudio Forleo<\/strong><\/a>, giornalista)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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