{"id":69309,"date":"2024-03-13T08:59:31","date_gmt":"2024-03-13T07:59:31","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=69309"},"modified":"2024-03-13T08:59:31","modified_gmt":"2024-03-13T07:59:31","slug":"audizioni-in-commissione-bilancio-sulla-conversione-del-dl-19-2024-in-tema-di-pnrr-12-marzo","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-legislativa\/attivita-legislativa-nella-xix-legislatura\/audizioni-in-commissione-bilancio-sulla-conversione-del-dl-19-2024-in-tema-di-pnrr-12-marzo\/","title":{"rendered":"Audizioni in Commissione Bilancio sulla conversione del DL 19\/2024 in tema di PNRR \u2013 12 Marzo"},"content":{"rendered":"

La Commissione V Bilancio della Camera, nella seduta del 12 Marzo (video<\/a>), nell\u2019ambito dell\u2019esame del DDL di conversione del DL 19\/2024 recante disposizioni in materia di PNRR, ha svolto le audizioni di: Alleanza Clima Lavoro, Libera, Associazione Comma2 – Lavoro \u00e8 Dignit\u00e0, Associazione residenze universitarie italiane (RE.UNI), ANAC, Assonime, Confindustria.<\/p>\n

Di seguito una sintesi delle audizioni di Libera e di ANAC.<\/p>\n

 <\/p>\n

Tatiana Giannone, Libera<\/strong><\/p>\n

In relazione alla misura definanziata concernente i beni confiscati, si parla di oltre 600 proposte progettuali arrivate, 254 progetti approvati (di cui 12 in procedura negoziale) su 166 Enti comunali, nelle 6 regioni del Sud (Molise e Sardegna non hanno superato, invece, la fase della approvazione dei progetti). Il definanziamento totale ci ha lasciati senza parole. Da tempo chiediamo il rifinanziamento. Rispetto al DL 19\/2024, ci siamo concentrati su alcuni temi: risorse, tempi, struttura commissariale.<\/p>\n

Risorse<\/u>: dal DL si evince che il rifinanziamento \u00e8 totale, ma i 300 mln di euro saranno erogati in 6 anni (fino al 2029) e non pi\u00f9 fino al 2026, con una rateizzazione. Sull\u2019individuazione delle risorse (troppo spacchettate rispetto ai fondi e ai termini di finanziamento), si deve fare una riflessione sul loro reperimento attraverso il taglio di fondi gi\u00e0 attivi che gi\u00e0 sostenevano progetti di questo tipo (es. Fondo sviluppo e coesione). Si tagliano risorse che gi\u00e0 sarebbero arrivate ai Comuni. Questo vale anche per altri fondi, a cui attinge il DL 19\/2024, che riguardavano sempre il sostegno agli Enti locali e a percorsi di rigenerazione urbana a largo raggio. Bisognerebbe garantire certezze ai Comuni, in primis per capire quali progetti saranno confermati e quali no.<\/p>\n

L\u2019altra perplessit\u00e0 si lega all\u2019allungamento dei tempi<\/u>: oggi si arriva al 2029, rispetto a misure progettuali iniziate gi\u00e0 nel \u201922 e nel \u201923. Ai Comuni sono dunque assegnati pi\u00f9 oneri progettuali e sul piano delle risorse, fino al 2029. Gli stessi Comuni che non hanno ricevuto certezze sull\u2019erogazione dei fondi e sul blocco delle eventuali procedure di appalto relativi ai beni. Si avvicina il momento in cui i Comuni dovranno coprire i costi vivi di questi progetti, prima di procedere. Oggi i piccoli Comuni hanno pi\u00f9 difficolt\u00e0 a gestire i beni. Se il PNRR diventa un ulteriore ostacolo, il rischio \u00e8 che questo incida sulle richieste dei beni da parte dei Comuni. Veder crollare le richieste in Agenzia da parte dei Comuni sarebbe una sconfitta.<\/p>\n

Si prevede, inoltre, nel DL 19\/2024 un Commissario<\/u> per la misura relativa ai beni confiscati. La struttura sarebbe quella di un Commissario pi\u00f9 12 unit\u00e0 con retribuzione interna che supera il milione fino al 2029. Una struttura cos\u00ec non viene ritenuta la migliore per gestire una misura di questo tipo. \u00c8 un tassello che si aggiunge ad altri, ma \u00e8 anche uno spreco di risorse rispetto a una misura totalmente de-finanziata. Su 254 progetti approvati, la proporzione sarebbe di 1 funzionario ogni 18 Comuni. L\u2019ANBSC ha risorse profondamente sottodimensionate. Strutture commissariali rendono la trasparenza difficilmente rendicontabile: Libera \u00e8, da anni, molto attenta su questo.<\/p>\n

Il definanziamento di questa misura e la mancata indicazione, nel Decreto Legge 19\/2024, di quale sar\u00e0 il futuro di questi 254 progetti approvati ci lascia perplessi. Oggi ci sono oltre 1.000 gestori di beni confiscati che forniscono azioni sussidiarie rispetto allo Stato (welfare, ecc). Si chiede pi\u00f9 chiarezza, pi\u00f9 sostegno immediato ai Comuni che hanno gi\u00e0 sostenuto spese (stringendo i tempi rispetto al 2029), e si chiede di rivedere la struttura del Commissario, anche facendo s\u00ec che l\u2019ANBSC e la struttura della Coesione territoriale presso la Presidenza possano diventare soggetti inclusi nel percorso senza immaginare strutture ulteriori e nuove.<\/p>\n

 <\/p>\n

Giuseppe Busia, ANAC<\/strong><\/p>\n

Stiamo entrando nella fase pi\u00f9 delicata: quella dell\u2019avvio dei cantieri. Occorre estrema attenzione.<\/p>\n

ANAC esprime alcuni spunti nel dettaglio degli articoli pi\u00f9 interessanti rispetto alla propria attivit\u00e0.<\/p>\n

Art. 3 DL 19\/2024: rischio di frodi rispetto a risorse PNRR<\/u>. La Commissione UE ha avanzato alcune richieste in questo senso, anzitutto perch\u00e9 l\u2019Italia ha il record di danni legati al PNRR secondo il report della Procura Europea. L\u2019ampliamento del Comitato contro le frodi \u00e8 un elemento utile, condivisibile, anche con l\u2019inserimento di ANAC. Si fa riferimento a protocolli d\u2019intesa con la GDF: si segnala che ne esistono anche altri e potrebbe essere utili inserirne un cenno nel testo. Si prevede, inoltre, di mettere a disposizione le informazioni della Banca dati nazionale dei contratti pubblici.<\/p>\n

Bisogna per\u00f2 allargare lo sguardo alla prevenzione. La Commissione chiede un impegno, ad esempio, sul conflitto d\u2019interessi. ANAC propone di ampliare la Piattaforma unica della trasparenza<\/u> costituita presso ANAC che semplifica la vita degli amministratori e accrescere la capacit\u00e0 di controllare. Si passa alla pubblicazione centralizzata, si d\u00e0 pi\u00f9 trasparenza e soprattutto si fornisce uno strumento di governo per tutti. Con la richiesta di ampliare la Piattaforma unica della trasparenza si chiede di dare, anche al Comitato, uno strumento operativo, che semplifica, garantisce pi\u00f9 efficienza e previene le frodi.<\/p>\n

Art. 8 DL 19\/2024. Rafforzamento attivit\u00e0 di supporto agli EELL<\/u>. Si pu\u00f2 usare il modello della qualificazione delle stazioni appaltanti<\/u> per le funzioni di acquisto e gestione delle gare. Vuol dire creare una rete per misurare la capacit\u00e0 delle stazioni appaltanti di realizzare le gare. Sembra quasi paradossale aver scelto di escludere dalla qualificazione delle stazioni appaltanti proprio le opere del PNRR (che hanno pi\u00f9 bisogno di qualificazione per conseguire e garantire maggiore efficienza e rapidit\u00e0). La proposta \u00e8 di implementare alcune misure (es. qualificazione con riserva, che spinga le amministrazioni a misurare la propria capacit\u00e0 senza introdurre vincoli).<\/p>\n

Alcune misure di semplificazione amministrativa previste nel DL 19\/2024<\/u>. Si estende anche ai progetti non pi\u00f9 finanziati dal PNRR le procedure derogatorie previste per il PNRR: non \u00e8 una scelta felice. Forse pu\u00f2 essere giustificata per i progetti gi\u00e0 iniziati, ma si tenga conto che \u00e8 una sorta di fuga dal Codice dei contratti pubblici<\/u>. Questo crea un sistema di sovrapposizioni che le stesse stazioni appaltanti devono gestire in parallelo, con confusioni e rallentamenti. Quanto pi\u00f9 possibile, secondo ANAC, si dovrebbe evitare la fuga dal Codice o limitarla solo ai lavori gi\u00e0 iniziati.<\/p>\n

La proposta pi\u00f9 ampia \u00e8 quella di potenziare il Fascicolo virtuale dell\u2019operatore economico<\/u>: si tratta di uno strumento di semplificazione, controllo e velocizzazione. Tramite il Fascicolo, infatti, sia le stazioni appaltanti che gli operatori economici possono controllare i requisiti delle imprese che partecipano alle gare (con interconnessione con altre banche dati; es. si verifica la regolarit\u00e0 dei contributi). Il problema odierno \u00e8 che le amministrazioni spesso non mettono in interoperabilit\u00e0 i dati, e questo rallenta il sistema. Il salto in avanti si fa rendendo realmente funzionante il Fascicolo virtuale dell\u2019operatore economico.<\/p>\n

Altre misure a tutela dei lavoratori previste dal DL 19\/2024<\/u>. \u00c8 condivisibile l\u2019approccio, ma dovrebbero essere disposizioni aggiuntive, non sostitutive (e senza modifiche implicite di norme del Codice dei contratti pubblici). La proposta pi\u00f9 ampia presentata da ANAC \u00e8 di utilizzare strumenti pi\u00f9 raffinati, come il Fascicolo virtuale dell\u2019operatore economico<\/u> e il Casellario di ANAC<\/u> (che rileva gi\u00e0 le sospensioni fatte), e riconducendo tutto al rating di impresa (previsto gi\u00e0 dal Codice).<\/p>\n

Esiste inoltre uno strumento molto efficace, cio\u00e8 i Commissariamenti<\/u> che ANAC pu\u00f2 proporre in caso di una gara con episodi corruttivi e con cause di esclusione per le imprese: in questo caso spesso sorge un contrasto con l\u2019interesse pubblico al proseguimento dell\u2019opera. Il modello \u00e8 quello di nominare Commissari per proseguire l\u2019opera, in modo che si prosegua il contratto, si congelino gli utili (per eventuali sequestri al termine del processo, qualora siano accertate le responsabilit\u00e0) e per\u00f2 al contempo non si leda la concorrenza, evitando anche l\u2019attivazione di contenziosi pi\u00f9 ampi. Questo strumento interviene oggi solo sul privato, ma non sul pubblico.<\/p>\n

Abrogazione dell\u2019abuso d\u2019ufficio<\/u>: comporta una riduzione della tutela penalistica rispetto a un comportamento molto delicato. L\u2019abrogazione aumenta i rischi per il conflitto d\u2019interessi e lascia dei vuoti (questo lo dice anche la Cassazione, es. rispetto al rapporto con i confini della fattispecie di turbativa d\u2019asta). Pu\u00f2 portare anche a un danno reputazionale per il Paese, che pu\u00f2 essere persino pi\u00f9 ingente di quello economico. Quindi l\u2019abrogazione \u00e8 un indebolimento complessivo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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