{"id":69351,"date":"2024-03-18T08:22:22","date_gmt":"2024-03-18T07:22:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=69351"},"modified":"2024-03-18T08:22:22","modified_gmt":"2024-03-18T07:22:22","slug":"il-consiglio-di-stato-annulla-lordinanza-di-limitazione-degli-orari-del-gioco-del-comune-di-varazze-per-carenza-istruttoria","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-consiglio-di-stato-annulla-lordinanza-di-limitazione-degli-orari-del-gioco-del-comune-di-varazze-per-carenza-istruttoria\/","title":{"rendered":"Il Consiglio di Stato annulla l\u2019ordinanza di limitazione degli orari del gioco del Comune di Varazze per carenza istruttoria"},"content":{"rendered":"<p><strong>Premessa<\/strong>. Il Comune di Varazze (Savona), con il \u201cRegolamento per l\u2019apertura, il funzionamento delle sale giochi e l\u2019installazione di apparecchi da gioco\u201d adottato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 59 del 27 novembre 2018, ha stabilito che Gli orari delle sale giochi saranno disciplinate con ordinanza del Sindaco nell\u2019ambito dei seguenti limiti: apertura massima di otto ore giornaliere, comprese tra le ore 9:00 e le ore 23:00\u201d.<\/p>\n<p>Successivamente, il Sindaco di Varazze, con l\u2019ordinanza n. 41 del 2019 ha stabilito nelle fasce orarie 9:00-12:00 e 16:00-20:00 l\u2019orario di esercizio delle sale giochi e di funzionamento degli apparecchi (per un totale di sette ore, un\u2019ora in meno delle indicazioni regolamentari).<\/p>\n<p>Avverso la sentenza di primo grado del TAR Liguria n. <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/_pda\/2024\/03\/3032020.pdf\">303\/2020<\/a> che aveva confermato i limiti orari del Comune di Varazze (e in particolare l\u2019ulteriore ora di chiusura stabilita dall\u2019ordinanza sindacale rispetto al Regolamento) ha presentato appello una societ\u00e0 che opera nel settore dei giochi pubblici. Il Consiglio di Stato, con la sentenza <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/_pda\/2024\/03\/24962024.pdf\">2496\/2024<\/a>\u00a0che qui si analizza, ha accolto le doglianze dell\u2019operatore, annullando l\u2019ordinanza sindacale.<\/p>\n<p><strong>I principi generali e i poteri in materia di limiti al gioco<\/strong>. In primo luogo, i giudici del Consiglio di Stato ricostruiscono il fondamento delle limitazioni al gioco. Cita il Collegio, a tal proposito:<\/p>\n<ul>\n<li>La risoluzione del Parlamento europeo del 10.09.2013 con cui \u201csi afferma la legittimit\u00e0 degli interventi degli Stati membri a protezione dei giocatori, pur se tali interventi dovessero comprimere alcuni principi cardine dell\u2019ordinamento comunitario come, ad esempio, la liberta\u0300 di stabilimento e la libera prestazione dei servizi\u201d;<\/li>\n<li>La raccomandazione 14.07.2014 della Commissione europea che \u00e8 intervenuta \u201csul tema del gioco d\u2019azzardo (anche se on line), stabilendo i principi che gli Stati membri sono invitati a osservare al fine di tutelare i consumatori, con particolare attenzione ai minori e ai soggetti pi\u00f9 deboli\u201d.<\/li>\n<li>Il cd. Decreto Balduzzi del 2012 che tra le altre cose ha previsto l\u2019aggiornamento dei livelli essenziali di assistenza (LEA) con riferimento alle prestazioni di prevenzione, cura e riabilitazione rivolte alle persone affette da ludopatia.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Riconosce, inoltre, il Consiglio di Stato che la normativa in materia di gioco d&#8217;azzardo \u201cnon rientra nella competenza statale esclusiva in materia di ordine pubblico e sicurezza di cui all&#8217;art. 117 comma 2 lett. h), Cost., bens\u00ec nella tutela del benessere psico-fisico dei soggetti maggiormente vulnerabili e della quiete pubblica\u201d, tutela che rientra nelle attribuzioni del Comune ex artt. 3 e 5 Tuel. Viene poi riconosciuto come \u201cdel tutto pacifico il potere del sindaco di cui all&#8217;art. 50, comma 7, del TUEL di adottare provvedimenti funzionali a regolamentare gli orari delle sale giochi e degli esercizi pubblici in cui sono installate apparecchiature da gioco\u201d.<\/p>\n<p><strong>Il rapporto tra Regolamento e Ordinanza<\/strong>. Nel caso di specie, il Regolamento (non oggetto di censura da parte dell\u2019operatore del gioco) aveva stabilito un massimo di otto ore di apertura delle sale gioco e di funzionamento degli apparecchi. L\u2019ordinanza sindacale si \u00e8 parzialmente discostata da questa indicazione, prevedendo sette ore di apertura e funzionamento di tali sale ed apparecchi senza, tuttavia, secondo il Consiglio, essere fondata su una adeguata istruttoria che motivasse tale ulteriore limitazione oraria. Dice il Collegio, infatti, che non \u00e8 sufficiente limitarsi a richiamare l\u2019art. 50 comma 7 del TUEL o il Regolamento comunale o ancora l\u2019esigenza di tutela della salute quando manchino degli atti istruttori che giustifichino la differenza oraria rispetto al Regolamento.<\/p>\n<p>Del resto, viene ricordato che anche in passato il Consiglio di Stato \u201ca fronte di ordinanze sindacali supportate da congrua istruttoria e motivazione, ha ritenuto rispettoso del principio di proporzionalit\u00e0 il contenimento dell\u2019orario di apertura di una sala giochi entro il limite delle otto ore giornaliere\u201d.<\/p>\n<p>Il tema sottolineato dai giudici dell\u2019appello \u00e8, dunque, quello dell\u2019attivit\u00e0 istruttoria necessaria a discostarsi dalle indicazioni del Regolamento comunale.<\/p>\n<p><strong>Sulle fasce di interruzione<\/strong>. Dopo aver ribadito la non efficacia cogente (perch\u00e9 non recepita con Decreto dal MEF) dell\u2019Intesa in Conferenza Unificata del 2017 (che tra le altre cose stabiliva l\u2019interruzione quotidiana del gioco per 6 ore), il Consiglio di Stato conclude che il Comune, in conformit\u00e0 al Regolamento comunale (non impugnato) dovr\u00e0 ora \u201cscegliere se ridurre il periodo di interruzione tra le due fasce orarie a tre ore o se procrastinare di un\u2019ora la seconda fascia oraria\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Premessa. 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