{"id":69611,"date":"2024-04-02T08:56:09","date_gmt":"2024-04-02T06:56:09","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=69611"},"modified":"2024-04-02T08:56:09","modified_gmt":"2024-04-02T06:56:09","slug":"audizioni-in-commissione-giustizia-su-abuso-dufficio-e-traffico-di-influenze-illecite-28-marzo","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/attivita-legislativa\/attivita-legislativa-nella-xix-legislatura\/audizioni-in-commissione-giustizia-su-abuso-dufficio-e-traffico-di-influenze-illecite-28-marzo\/","title":{"rendered":"Audizioni in Commissione Giustizia su abuso d\u2019ufficio e traffico di influenze illecite \u2013 28 marzo"},"content":{"rendered":"

La Commissione II Giustizia della Camera, nella seduta del 28 Marzo (video<\/a>), nell\u2019ambito dell\u2019esame del disegno di legge, approvato dal Senato, recante \u201cModifiche al codice penale, al codice di procedura penale, all\u2019ordinamento giudiziario e al codice dell\u2019ordinamento militare\u201d (AC 1718<\/a>), ha svolte una serie di audizioni.<\/p>\n

Di seguito la sintesi delle audizioni di Enrico Infante, componente della Giunta esecutiva centrale dell\u2019ANM, di Raffaele Cantone, procuratore della Repubblica di Perugia, di Francesco Petrelli, presidente dell\u2019UCPI e di Giuseppe Busia, Presidente dell\u2019ANAC.<\/p>\n

ANM, Enrico Infante <\/strong><\/p>\n

La posizione dell\u2019ADM ha toni prevalentemente critici su questo disegno di legge.<\/p>\n

Abrogazione del reato di abuso d\u2019ufficio<\/u>: l\u2019abolizione secca dell\u2019art. 323 c.p. lascia scoperti troppi settori che sarebbero, invece, bisognosi di sanzioni penali (es. il vertice di un\u2019amministrazione che affida degli appalti violando tutte le normative di settore: oggi ha il timore di incorrere nell\u2019abuso d\u2019ufficio, con la riforma non lo avrebbe pi\u00f9; oppure il caso del componente di una commissione di concorso che comunica i testi scritti: non incorrerebbe pi\u00f9 in sanzioni penali; oppure, ancora, il caso sindaco che di fronte al dirigente comunale che si vuole candidare gli toglie per ritorsione ogni incarico: con l\u2019abrogazione non incorrerebbe pi\u00f9 in sanzioni penali). Si tratta di casi gi\u00e0 affrontati. Con l\u2019abolizione secca dell\u2019abuso di ufficio si apre un grave vulnus di tutela penale.<\/p>\n

La principale obiezione \u00e8 che ci sono pochissime condanne: ma la vera ragione del fatto che l\u2019abuso d\u2019ufficio oggi produce cosi poche condanne di fronte a tanti procedimenti risiede nell\u2019avverbio \u201cintenzionalmente\u201d presente nel testo (il dolo intenzionale \u00e8, del resto, una rarit\u00e0 nel nostro ordinamento). Si sono introdotti vari requisiti di punibilit\u00e0, e provare la fattispecie \u00e8 quasi impossibile. \u00c8 facile allegare per l\u2019imputato il perseguimento di un interesse pubblico, e se non si prova la totale assenza di interesse pubblico nella condotta, con l\u2019attuale testo dell\u2019art. 323 c.p., scatta l\u2019assoluzione. L\u2019abuso d\u2019ufficio, inoltre, \u00e8 presente in tutti gli ordinamenti penali europei.<\/p>\n

Modifica del reato di traffico di influenze illecite<\/u>: si tratta di una radicale decurtazione del reato, poich\u00e9 sparirebbe dal penalmente rivelante il traffico di influenze illecite diretto a qualcosa che non \u00e8 la corruzione e quello che si basa su relazioni solo asserite (e non esistenti) con il funzionario da parte dell\u2019intermediario\/faccendiere.<\/p>\n

ADM ha sottolineato che tale decurtazione della fattispecie violerebbe obblighi internazionali e pattizi. L\u2019argomento critico di fronte a questa tesi di ADM \u00e8 quello che tali convenzioni non obbligherebbero il nostro Paese a criminalizzare il traffico di influenze illecite, ma semplicemente a considerare tale incriminazione. Va rilevato che la Convenzione del Consiglio d\u2019Europa del 2002, ratificata con la legge 112, ci obbliga a criminalizzare il traffico di influenze illecite anche in caso di relazione meramente asserite.<\/p>\n

Altri aspetti processuali (es. previsione del cd. Collegio cautelare)<\/u>: sarebbe incompatibile con l\u2019attuale assetto dell\u2019organizzazione giudiziaria, poich\u00e9 i piccoli tribunali non possono garantire un Collegio di tre persone per l\u2019adozione delle misure cautelari in carcere. Anche i meccanismi previsti dalla Legge rischiano di mettere in discussione il principio della cd. giustizia di prossimit\u00e0.<\/p>\n

Per quel che concerne il previo interrogatorio dell\u2019indagato nel caso si richiedano misure cautelari e ci sia solo il pericolo di reiterazione del reato<\/u>: il rischio \u00e8 di incrementare il pericolo di inquinamento probatorio e di incrementare il numero di misure cautelari.<\/p>\n

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Raffaele Cantone, procuratore della Repubblica di Perugia<\/strong><\/p>\n

Ci sono particolari perplessit\u00e0 sul disegno di legge, in particolare sull\u2019abrogazione dell\u2019abuso d\u2019ufficio<\/u> che \u00e8 un arretramento significativo sul piano del contrasto alla corruzione. L\u2019abuso d\u2019ufficio \u00e8 un fondamentale reato spia e la sua abrogazione render\u00e0 pi\u00f9 complesse le indagini sui reati di corruzione. Quasi sempre le indagini sulla corruzione nascono da indagini sull\u2019abuso d\u2019ufficio, anche rispetto alle segnalazioni dei cittadini. L\u2019abrogazione di questa fattispecie sar\u00e0 un danno per le indagini in materia di corruzione. L\u2019abrogazione dell\u2019abuso d\u2019ufficio render\u00e0, inoltre, anche pi\u00f9 difficilmente punibili i comportamenti vessatori verso i cittadini.<\/p>\n

Anche sul traffico di influenze illecite<\/u> ci sono perplessit\u00e0 significative, perch\u00e9 la definizione di mediazione illecita che viene introdotta, in combinato con l\u2019abrogazione dell\u2019abuso d\u2019ufficio, render\u00e0 il nuovo reato di traffico di influenze illecite di fatto inapplicabile. Le conseguenze sono negative anche sul piano dei rapporti che riguardano il lobbismo: vengono rese di fatto lecite delle forme di lobbismo che sono vietate in tutti gli altri paesi.<\/p>\n

Anche nella parte procedurale c\u2019\u00e8 un arretramento nel contrasto ai reati contro la PA: nella parte in cui si richiede il previo interrogatorio dell\u2019indagato<\/u>, ad esempio, si impone una grave difficolt\u00e0 nell\u2019adottare le misure cautelari. In generale, si attenua il piano di contrasto alla criminalit\u00e0 dei colletti bianchi.<\/p>\n

L\u2019introduzione del Gip collegiale creer\u00e0 problemi a uffici medio-piccoli (es. Perugia), anche rispetto ai meccanismi di incompatibilit\u00e0 nei reati di corruzione.<\/p>\n

Le modifiche agli articoli 114 e 116 (pubblicazione delle intercettazioni<\/u>) sono invece equilibrate e corrette. Ma queste nuove disposizioni non si applicheranno a tutto il materiale che va trattato con pari delicatezza (es. le acquisizioni documentali sulle memorie dei cellulari). Le norme dell\u2019art. 116 non coprono, cio\u00e8, la parte pi\u00f9 delicata.<\/p>\n

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UCPI, Francesco Petrelli<\/strong><\/p>\n

Abrogazione dell\u2019abuso d\u2019ufficio<\/u>: sull\u2019abuso d\u2019ufficio non esistono obblighi convenzionali (vd. Convenzione di Merida del 2003 o la raccomandazione dell\u2019Europa, non ancora pervenuta dall\u2019UE in forma di direttiva, di cui si discute): in questi testi c\u2019\u00e8 solo un invito a considerare la possibilit\u00e0 di introdurre negli ordinamenti nazionali una norma di questo tipo, ma non un obbligo.<\/p>\n

Garanzie del difensore (modifica dell\u2019art. 103 cpp)<\/u>: la questione rileva sotto il profilo processuale e sotto quello tecnico. L\u2019interruzione dell\u2019intercettazione tra avvocato ed assistito pone anche un problema tecnico. Bisogna in primo luogo comprendere come l\u2019operante viene a conoscenza che si tratta di un dialogo tra difensore ed assistito; e bisogna capire se si pu\u00f2 tecnicamente interrompere l\u2019intercettazione.<\/p>\n

Interrogatorio anticipato<\/u>: l\u2019ipotesi trova il consenso dell\u2019Unione delle Camere Penali perch\u00e9 d\u00e0 pi\u00f9 garanzie. Uno degli appunti riguarda il numero ridotto delle ipotesi in cui si procede all\u2019interrogatorio anticipato.<\/p>\n

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ANAC, Giuseppe Busia <\/strong><\/p>\n

Abuso d\u2019ufficio<\/u>: la ratio della normativa \u00e8 stata motivata con due ragioni: 1. superare la paura della firma; 2. il numero elevato di assoluzioni rispetto ai procedimenti aperti. Sulla cd. paura della firma<\/u>, le ragioni sono legate non tanto alla paura di subire una condanna per l\u2019abuso d\u2019ufficio (visto anche che la norma richiede una intenzionalit\u00e0 nella condotta che, laddove assente, non porterebbe ad alcuna condanna), ma pi\u00f9 spesso alla scarsa chiarezza normativa e alla assenza di mezzi nelle PA che si trovano a gestire procedure complesse e non hanno tutti gli strumenti per farlo. L\u2019altro elemento rilevante \u00e8 quello del rapporto procedimenti aperti\/condanne<\/u>: c\u2019\u00e8 un efficace filtro giurisdizionale, ma soprattutto i numeri dovrebbero essere contestualizzati alla luce delle recenti restrizioni della fattispecie e delle disposizioni introdotte con la Riforma Cartabia. Il fatto che ci siano dei numeri \u00e8 un elemento di riflessione. Ma la riforma del 2020 ha comunque ristretto le maglie dell\u2019art. 323 c.p. La fattispecie \u00e8 ora estremamente puntuale, e ci\u00f2 (se si mantenesse l\u2019art. 323 c.p.) porterebbe a una futura restrizione dei numeri evidenziati.<\/p>\n

A livello internazionale<\/u>, la Convenzione di Merida prevede non il vincolo, ma una forte spinta alla previsione dell\u2019abuso d\u2019ufficio e del traffico di influenze illecite. Il vincolo \u00e8 presente invece in una proposta di direttiva dell\u2019UE.<\/p>\n

L\u2019elemento pi\u00f9 importante da valutare \u00e8 quello dei possibili vuoti normativi<\/u> che permarrebbero con l\u2019abrogazione dell\u2019abuso d\u2019ufficio. Ad esempio: il venir meno dell\u2019obbligo di astensione in caso di conflitti di interessi<\/u> (oggi invece previsto dall\u2019art. 323 c.p.) apre alle ipotesi in cui il pubblico funzionario decide anche su persone vicine facendo venir meno l\u2019imparzialit\u00e0 della PA e di conseguenza la fiducia nell\u2019Amministrazione pubblica; l\u2019esclusione dell\u2019applicabilit\u00e0 del reato di turbativa d\u2019asta ai concorsi pubblici, ribadita dalla Cassazione (in ottica garantista), combinata con l\u2019abrogazione dell\u2019abuso d\u2019ufficio, lascia sguarnita queste ipotesi; il riferimento nell\u2019art. 322-bis c.p. all\u2019abuso d\u2019ufficio, che con l\u2019abrogazione verrebbe meno, aprirebbe anche in questo caso un vuoto normativo. Il tema \u00e8 anche quello di aprire a nuove incertezze normative<\/u>, dopo l\u2019abrogazione dell\u2019abuso d\u2019ufficio considerato come \u201cnorma di chiusura\u201d del sistema. Quali alternative sono possibili per colmare i vuoti? Si potrebbero colmare le lacune intervenendo sulle singole fattispecie (es. modificare la norma sulla turbativa d\u2019asta dicendo che si applica anche al caso dei concorsi pubblici oppure al caso in cui non si sia effettuata una gara), ma questo aprirebbe a una serie di interventi puntuali (preferibili rispetto al vuoto), oppure si potrebbe circoscrivere ulteriormente l\u2019art. 323 c.p. riscrivendolo.<\/p>\n

Traffico d\u2019influenze illecite<\/u>: va rilevato che a livello internazionale esso \u00e8 richiesto pi\u00f9 puntualmente. L\u2019elemento pi\u00f9 importante \u00e8 che dopo la riforma residuerebbe solo l\u2019ipotesi della remunerazione del Pubblico ufficiale e non pi\u00f9 l\u2019ipotesi della remunerazione della mediazione. Il meccanismo pi\u00f9 frequente \u00e8 che tale reato si connette all\u2019abuso d\u2019ufficio, ma il venir meno dell\u2019abuso d\u2019ufficio rende molto limitata l\u2019applicabilit\u00e0 della fattispecie di traffico di influenze illecite.<\/p>\n

Elementi di prevenzione della corruzione<\/u>: il Governo ha dichiarato di voler rafforzare la parte di tutela amministrativa. \u00c8 corretto, a partire dal tema del conflitto di interessi. Due esempi:<\/p>\n