{"id":70650,"date":"2024-05-27T08:50:47","date_gmt":"2024-05-27T06:50:47","guid":{"rendered":"https:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=70650"},"modified":"2024-05-27T08:50:47","modified_gmt":"2024-05-27T06:50:47","slug":"il-consiglio-di-stato-conferma-la-sanzione-di-agcom-a-google-per-violazione-del-divieto-di-pubblicita-dei-giochi","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/il-consiglio-di-stato-conferma-la-sanzione-di-agcom-a-google-per-violazione-del-divieto-di-pubblicita-dei-giochi\/","title":{"rendered":"Il Consiglio di Stato conferma la sanzione di Agcom a Google per violazione del divieto di pubblicit\u00e0 dei giochi"},"content":{"rendered":"
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Premessa in diritto<\/b>. L\u2019articolo 9 del Decreto Legge 87\/2018 convertito dalla Legge 96\/2018 (cd. Decreto Dignit\u00e0) ha introdotto nel nostro ordinamento il divieto di realizzare pubblicit\u00e0, anche indiretta, comunque effettuata e su qualunque mezzo, relativa a giochi o scommesse con vincite di denaro nonch\u00e9 al gioco d’azzardo, prevedendo la comminazione di una sanzione pecuniaria per la violazione di tale divieto.<\/p>\n<\/div>\n

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L\u2019art. 16 del D.lgs. 70\/2003, applicabile al caso di specie, prevede (in conformit\u00e0 alla Direttiva 2000\/31\/C) che \u201cnella prestazione di un servizio della societ\u00e0 dell’informazione, consistente nella memorizzazione di informazioni fornite da un destinatario del servizio, il prestatore non \u00e8 responsabile delle informazioni memorizzate a richiesta di un destinatario del servizio\u201d solo se esso \u201cnon sia effettivamente a conoscenza del fatto che l’attivit\u00e0 o l’informazione e\u0300 illecita\u201d e che \u201cnon appena a conoscenza di tali fatti, su comunicazione delle autorit\u00e0 competenti, agisca immediatamente per rimuovere le informazioni o per disabilitarne l’accesso\u201d. Si tratta, dunque, di una deroga a un regime di responsabilit\u00e0 che, secondo la giurisprudenza, pu\u00f2 applicarsi esclusivamente ai cd. \u201chosting provider passivi\u201d (ossia quei servizi di rete che svolgono un servizio meramente tecnico, automatico e passivo).<\/p>\n<\/div>\n

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Premessa di fatto<\/b>. Nel caso di specie, Agcom nel 2020 ha sanzionato la societ\u00e0 Google per violazione dell\u2019art. 9 del Decreto dignit\u00e0 in quanto, nei giorni 14 e 15 novembre 2019, digitando le parole chiave \u201cCasin\u00f2 online\u201d, compariva su Google Web Search, come annuncio pubblicitario, il link ad un sito internet che a sua volta conteneva una lista di link ad ulteriori siti web che, in alcuni casi, consentivano di giocare a pagamento online.<\/p>\n<\/div>\n

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Avverso tale sanzione, Google ha presentato ricorso al TAR Lazio che, con la sentenza 11036\/2021, ha accolto le doglianze della multinazionale, ritenendo applicabile nel caso di specie la deroga di cui all\u2019art. 16 del D.lgs. 70\/2003, considerando la Direttiva UE su cui si fonda il D.lgs. 70\/2003, espressione di un principio generale.<\/p>\n<\/div>\n

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Agcom ha dunque presentato appello avverso tale pronuncia: il Consiglio di Stato, con la sentenza 4277\/2024<\/a> che qui si analizza ha accolto l\u2019appello di Agcom, confermando la sanzione a Google (bench\u00e9 diminuendone l’importo).<\/p>\n<\/div>\n

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La qualifica di Google come hosting provider attivo<\/b>. Il nucleo centrale della pronuncia del Consiglio di Stato risiede nella considerazione che Google non pu\u00f2 essere qualificato quale hosting provider passivo e, dunque, non pu\u00f2 giovarsi in via diretta (ma nemmeno indiretta) della deroga contenuta nell\u2019art. 16 del D.lgs. 70\/2003. Argomentano i giudici che \u201cla societ\u00e0 svolge, mediante una gestione imprenditoriale, un servizio di indicizzazione e promozione di contenuti di terze parti non rimanendo, pertanto, \u2018neutrale\u2019 rispetto a detti contenuti ma promuovendoli sul mercato e avendo al riguardo un proprio interesse economico alla buona riuscita di tale promozione\u201d.<\/p>\n<\/div>\n

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Resta in ogni caso ferma, nella pronuncia del Collegio, la considerazione che tale art. 16 non \u00e8 applicabile alla fattispecie in esame perch\u00e9 la Direttiva 2000\/31\/CE esclude testualmente dal proprio ambito di applicazione (art. 1, comma 5) \u201ci giochi d’azzardo che implicano una posta pecuniaria in giochi di fortuna, comprese le lotterie e le scommesse\u201d. Tale esclusione deve considerarsi tout court, secondo il Consiglio di Stato, visto che l\u2019ambito di applicazione della Direttiva riguarda \u201cl’informazione in linea, la pubblicit\u00e0 in linea, la vendita in linea, i contratti in linea\u201d.<\/p>\n<\/div>\n

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La non applicazione, nemmeno in via indiretta, della deroga di cui all\u2019art. 16 del D.lgs. 70\/2003<\/b>. Viene esclusa, inoltre, la possibilit\u00e0 di applicare in via indiretta tale regola, smentendo sul punto le conclusioni del TAR. L\u2019applicazione analogica dell\u2019art. 16, infatti, potrebbe operare in presenza di una lacuna dell\u2019ordinamento (cui l\u2019analogia fornirebbe criterio di integrazione). Nel caso di specie, tuttavia, non ricorre questa circostanza, essendo l\u2019art. 16 stesso una deroga rispetto alle regole generali in materia di responsabilit\u00e0. In assenza dei presupposti (hosting provider passivo) devono ritenersi applicabili le regole generali.<\/p>\n<\/div>\n

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La sussistenza dell\u2019illecito amministrativo e la quantificazione della sanzione<\/b>. Il Consiglio di Stato riconosce, dunque, la violazione del divieto di pubblicit\u00e0, ritenendo Google responsabile a seguito di verifica dell\u2019esistenza dell\u2019elemento soggettivo dell\u2019illecito. La condotta richiesta dal Decreto dignit\u00e0 non \u00e8, infatti, secondo il Collegio, \u201cdi per se\u0301 inesigibile, anche laddove si sia in presenza (\u2026) di intermediari di dimensioni mondiali che pubblicano giornalmente un massivo quantitativo di annunci pubblicitari, dal momento che proprio tali grandi numeri impongono a detti soggetti di dotarsi di adeguati sistemi organizzativi, anche di tipo automatizzato e con ricorso a strumenti di intelligenza artificiale, per prevenire, nei limiti di quanto esigibile, le prescrizioni poste dal legislatore nazionale a tutela di un interesse pubblico ritenuto particolarmente rilevante (id est il contrasto alla ludopatia)\u201d.<\/p>\n<\/div>\n

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L\u2019illecito, tuttavia, viene considerato come un\u2019unica violazione del precetto e come tale assoggettato alla sanzione di 50.000 euro.<\/p>\n<\/div>\n

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Il seguito della sentenza<\/b>. Alla sentenza appena esaminata ha fatto successivamente riferimento anche l\u2019ordinanza 1947\/2024<\/a> del Consiglio di Stato, rispetto alla controversia tra Agcom e Meta, ritenendo \u201cl\u2019applicabilit\u00e0 alla fattispecie concreta in esame dei principi enucleati da questa Sezione, con riguardo a vicenda analoga a quella che occupa, con sentenza n. 4277 del 2024\u201d e rinviando la discussione di merito della causa alla pubblica udienza del prossimo 26 settembre.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Premessa in diritto. L\u2019articolo 9 del Decreto Legge 87\/2018 convertito dalla Legge 96\/2018 (cd. 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