{"id":7115,"date":"2017-09-25T14:21:52","date_gmt":"2017-09-25T12:21:52","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/osservatorio\/?page_id=7115"},"modified":"2017-09-25T14:21:52","modified_gmt":"2017-09-25T12:21:52","slug":"prevenire-e-contrastare-mafie-e-corruzione-cosa-ha-fatto-il-parlamento-nella-xvii-legislatura","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/osservatorio-parlamentare\/prevenire-e-contrastare-mafie-e-corruzione-cosa-ha-fatto-il-parlamento-nella-xvii-legislatura\/","title":{"rendered":"Prevenire e contrastare mafie e corruzione. Cosa ha fatto il Parlamento nella XVII legislatura?"},"content":{"rendered":"

Il presente Rapporto, che prende in esame l\u2019attivit\u00e0 di Camera e Senato nella presente legislatura, fino alla sospensione estiva dei lavori parlamentari, \u00e8 stato presentato il 25 settembre 2017, a cura dell\u2019Osservatorio parlamentare di Avviso Pubblico, in occasione della terza Rassegna organizzata dal Comune di Gazoldo degli Ippoliti (Mantova) di Raccontiamoci le mafie<\/strong><\/a><\/em><\/p>\n

Prefazione<\/strong><\/p>\n

Avviso Pubblico, Enti locali e regioni per la formazione civile contro le mafie<\/em>, svolge da anni un\u2019intensa attivit\u00e0 sui temi della lotta alle mafie e della trasparenza della pubblica amministrazione, al fine di mettere gli amministratori locali in condizione di portare avanti in modo efficace la loro battaglia di legalit\u00e0.<\/p>\n

In quest\u2019ottica, Avviso Pubblico ha realizzato un Osservatorio sulla legislazione, volto a individuare le linee di tendenza della normativa nazionale, regionale e locale, oltre che della giurisprudenza, al fine di approfondire la conoscenza degli strumenti previsti dal nostro ordinamento per contrastare le infiltrazioni delle organizzazioni criminali nelle istituzioni e nella societ\u00e0 civile, agevolando cos\u00ec il difficile lavoro portato avanti dagli amministratori locali.<\/p>\n

Tra i settori su cui si \u00e8 concentrata in particolare la nostra attenzione vanno ricordati quelli degli interventi contro la ludopatia (che hanno visto protagoniste molte Amministrazioni regionali e locali), l\u2019utilizzo della certificazione antimafia nell\u2019ambito degli appalti e, pi\u00f9 in generale, dei rapporti delle imprese con la pubblica amministrazione, del riutilizzo sociale dei beni confiscati, dell\u2019immigrazione e delle infiltrazioni mafiose negli enti locali.<\/p>\n

Questa attivit\u00e0 di analisi ha anche consentito ad Avviso Pubblico di prendere posizione in merito a singoli provvedimenti di legge in discussione presso le Camere. Con l\u2019Appello del dicembre 2016<\/strong><\/a>, ad esempio, sottoscritto d\u2019intesa con Libera, Legambiente, Cgil, Cisl e Uil (e che ha registrato numerosissime adesioni da parte di amministratori regionali e locali) per approvare in via definitiva alcune leggi essenziali per rafforzare la prevenzione e il contrasto alle mafie e alla corruzione. Alcune di queste leggi sono state pubblicate in gazzetta ufficiale: si tratta delle norme in materia di riforma del codice penale e della prescrizione, la tutela degli Amministratori sotto tiro, la Giornata della memoria, mentre a settembre dovrebbe essere definitivamente approvata dalla Camera la riforma del codice antimafia e della disciplina sui beni confiscati. Appare invece molto incerto l\u2019iter delle misure a favore dei testimoni di giustizia e il riordino del settore dei giochi.<\/p>\n

Il presente volume, realizzato in occasione della Rassegna annuale organizzata a Gazoldo degli Ippoliti (Mantova) Raccontiamoci le mafie<\/em>, presenta una sintesi dei pi\u00f9 rilevanti provvedimenti approvati dalle Camere in questa legislatura, fino alla sospensione dei lavori parlamentari di agosto 2017, analizzando non solo le leggi generali di contrasto delle mafie e della corruzione ma anche alle misure adottate con riferimento ai singoli settori (gestione dei rifiuti, appalti, caporalato, riciclaggio etc). Sono inoltre indicati altri progetti di legge di particolare rilevo tuttora all\u2019esame del Parlamento.<\/p>\n

Si tratta di un contributo importante non solo per valorizzare quanto di buono \u00e8 stato fatto in questa legislatura ma anche per individuare i provvedimenti che purtroppo non hanno visto ancora completare il loro iter parlamentare, e avviare cos\u00ec una riflessione sui contenuti di un nuovo programma di interventi che dovranno essere al centro dell\u2019azione politica del movimento antimafia in questa e nella prossima legislatura.<\/p>\n

Per un\u2019analisi di dettaglio dei singoli provvedimenti si rinvia all\u2019ampia documentazione presente sul sito di Avviso Pubblico.<\/p>\n

L\u2019Osservatorio sulla legislazione di Avviso Pubblico<\/strong><\/p>\n

Nel dicembre 2014 Avviso Pubblico ha dato vita ad un Osservatorio Parlamentare<\/strong><\/a>, garantendo una guida di lettura del dibattito svolto da Camera e Senato sui temi della criminalit\u00e0 organizzata e della corruzione.<\/p>\n

Per quanto riguarda l\u2019attivit\u00e0 legislativa<\/strong>, oltre ad una ricostruzione della normativa vigente, \u00e8 disponibile un quadro generale di tutti i provvedimenti approvati in questa legislatura, prendendo in considerazione non solo le leggi specificamente finalizzate alla lotta alla criminalit\u00e0 organizzata e alla corruzione (come le leggi sullo scambio politico mafioso, sui nuovi reati ambientali o sul nuovo codice degli appalti) ma anche le singole disposizioni contenute in provvedimenti di carattere pi\u00f9 generale. Per ciascun provvedimento c\u2019\u00e8 una scheda di sintesi con l\u2019indicazione dei testi e dei dossier disponibili, utili per chi vuole fare approfondimenti. Lo stesso metodo \u00e8 seguito anche per i progetti di legge in discussione presso Camera e Senato, che riguardano temi di altissimo interesse.<\/p>\n

Una specifica sezione \u00e8 dedicata all\u2019attivit\u00e0 delle commissioni di inchiesta<\/strong>.\u00a0 In primo luogo la Commissione antimafia, con l\u2019analisi delle relazioni presentate (ad esempio sulla riforma del codice antimafia, sui collaboratori di giustizia, sulla formazione delle liste elettorali) ed una sintesi delle principali audizioni con i rappresentanti del Governo, della magistratura, delle forze dell\u2019ordine e delle associazioni, al fine di fare emergere il contesto di riferimento e le proposte concrete per combattere le organizzazioni criminali. Lo stesso metodo \u00e8 seguito per altre quattro commissioni di inchiesta: la Commissione sul ciclo dei rifiuti, la Commissione sulle intimidazioni agli amministratori locali, la Commissione sulla contraffazione e la Commissione sui migranti.<\/p>\n

La terza sezione riguarda gli atti di indirizzo <\/strong>discussi dalle Camere e le risposte del Governo ai quesiti posti da parlamentari con le interrogazioni ed interpellanze<\/strong>.<\/p>\n

La quarta sezione \u00e8 dedicata ad una serie di documenti<\/strong>, in genere trasmessi dal Governo alle Camere, che affrontano temi di grande interesse e danno informazioni sulla concreta attuazione di alcune leggi come, ad esempio, sugli enti locali sciolti per mafia o sull\u2019attivit\u00e0 della Direzione investigativa antimafia. Sono inoltre fornite le sintesi di alcune rilevanti audizioni effettuate dalle Commissioni parlamentari (ad esempio in materia di appalti o sui temi dell\u2019immigrazione)<\/p>\n

In parallelo, Avviso Pubblico ha sviluppato sul proprio sito una sezione Documentazione<\/strong><\/a> attualmente suddivisa in 11 aree: appalti; beni confiscati; caporalato; comuni sciolti per mafia; contraffazione; corruzione; droga; gioco d\u2019azzardo; immigrazione; mafie; usura e racket) estendendo il campo di analisi anche alla legislazione regionale, ai provvedimenti assunti dagli enti locali e alla giurisprudenza di Tar e Consiglio di Stato.\u00a0 In tal modo si vuole mettere a disposizione di amministratori locali, ricercatori ed operatori una rilevante documentazione utile ad approfondire gli strumenti previsti dal nostro ordinamento (e delle iniziative realizzate sia a livello nazionale che locale nella lotta alle mafie e alla corruzione.<\/p>\n

PARTE PRIMA: L\u2019ATTIVITA\u2019 LEGISLATIVA NELLA XVII LEGISLATURA<\/strong><\/p>\n

PRINCIPALI PROVVEDIMENTI LEGISLATIVI IN MATERIA DI CONTRASTO ALLE MAFIE E ALLA CORRUZIONE<\/strong><\/p>\n

QUADRO RIEPILOGATIVO DELLA XVII LEGISLATURA \u2013 AGOSTO 2017<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
MATERIA<\/strong><\/td>\nPROVVEDIMENTI APPROVATI<\/strong><\/td>\nPROVVEDIMENTI IN DISCUSSIONE<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n
\u00a0<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

Modifiche al Codice antimafia e provvedimenti di contrasto alle mafie<\/em><\/td>\n

Legge n. 62 del 2014<\/strong> Modifica dell’articolo 416-ter<\/em> del codice penale, in materia di scambio elettorale politico-mafioso<\/p>\n

Legge n. 103 del 2017<\/strong> Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale e all’ordinamento penitenziario<\/p>\n

Legge n. 19 del 2015<\/strong> Divieto di concessione dei benefici ai condannati per il delitto di cui all’articolo 416-ter<\/em> del codice penale<\/td>\n

 <\/p>\n

Riforma complessiva del Codice antimafia (AC 1138<\/strong>)<\/p>\n

 <\/p>\n

Testimoni di giustizia (AS 2740<\/strong>)<\/td>\n<\/tr>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

Smaltimento illecito dei rifiuti<\/em><\/td>\n

Decreto legge n. 136 del 2013<\/strong> Disposizioni per fronteggiare emergenze ambientali e industriali<\/p>\n

Legge n. 68 del 2015 <\/strong>Disposizioni in materia di delitti contro l\u2019ambiente<\/td>\n

<\/td>\n<\/tr>\n
 <\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

Appalti<\/em><\/td>\n

Decreti legislativi n. 50 del 2016 <\/strong>e n. 56 del 2017<\/strong> Nuovo codice degli appalti<\/p>\n

Decreto legge n. 90 del 2014<\/strong> Misure per la semplificazione e la trasparenza amministrativa<\/p>\n

Decreti legge n. 189 del 2016 <\/strong>e n. 8 del 2017<\/strong> Eventi sismici del 2016 e 2017<\/td>\n

<\/td>\n<\/tr>\n
Riutilizzo sociale dei beni confiscati<\/em><\/td>\nLegge n. 208 del 2015<\/strong> Legge di stabilit\u00e0 per il 2016<\/td>\nRiforma complessiva del codice antimafia (AC 1138<\/strong>)<\/p>\n

 <\/td>\n<\/tr>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

Amministratori sotto tiro<\/em><\/td>\n

Legge n. 105 del 2017 <\/strong>Norme a tutela dei Corpi politici e degli Amministratori locali<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
\u00a0<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

Contrasto della corruzione e trasparenza della pubblica amministrazione<\/em><\/td>\n

Legge n. 69 del 2015<\/strong> Disposizioni in materia di delitti contro la pubblica amministrazione, di associazioni di tipo mafioso e di falso in bilancio<\/p>\n

Legge n. 103 del 2017<\/strong> Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale e all’ordinamento penitenziario<\/p>\n

Decreto legislativo n. 38 del 2017<\/strong> Attuazione della decisione quadro 2003\/568\/GAI sulla lotta contro la corruzione nel settore privato<\/td>\n

Segnalazioni di illeciti e gravi irregolarit\u00e0 sul luogo di lavoro (AS 2208<\/strong>)<\/p>\n

 <\/p>\n

Riforma della legge sui conflitti di interesse (AS 2258<\/strong>)<\/p>\n

 <\/p>\n

Nuova disciplina dei gruppi di interesse (AS 1522<\/strong>)<\/p>\n

 <\/p>\n

Disposizioni per il contrasto delle false cooperative (AS 2130<\/strong>)<\/td>\n<\/tr>\n

 <\/p>\n

Caporalato<\/em><\/td>\n

Legge n. 199 del 2016<\/strong> Disposizioni in materia di contrasto ai fenomeni del lavoro nero e dello sfruttamento del lavoro in agricoltura<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
 <\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

Riciclaggio<\/em><\/td>\n

Decreto legislativo n. 90 del 2017<\/strong> Attuazione della direttiva 2015\/849 sul riciclaggio e finanziamento del terrorismo<\/p>\n

Legge n. 186 del 2014<\/strong> Disposizioni in materia di rientro di capitali detenuti all\u2019estero e di autoriciclaggio<\/td>\n

<\/td>\n<\/tr>\n
\u00a0<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

Altri provvedimenti in materia di giustizia<\/em><\/td>\n

Decreto legislativo n. 52 del 2017<\/strong> Convenzione sull\u2019assistenza giudiziaria in materia penale tra gli Stati dell\u2019Unione europea<\/p>\n

Decreto legge n. 83 del 2016 <\/strong>Misure in materia fallimentare, civile e processuale civile<\/td>\n

<\/td>\n<\/tr>\n
\u00a0<\/em><\/p>\n

21 marzo, Giornata della memoria<\/em><\/td>\n

Legge n. 20 del 2017<\/strong> Giornata nazionale della memoria e dell\u2019impegno in ricordo delle vittime delle mafie<\/td>\n<\/td>\n<\/tr>\n
\u00a0<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

Gioco d\u2019azzardo e lotta alla ludopatia<\/em><\/td>\n

Legge n. 208 del 2015<\/strong> Legge di stabilit\u00e0 per il 2016<\/p>\n

Decreto legge n. 50 del 2017<\/strong> cd manovrina<\/p>\n

Decreto legislativo n. 90 del 2017<\/strong> norme in materia di riciclaggio<\/td>\n

Riforma complessiva del settore (AS 2024 e abb<\/strong>)<\/p>\n

Misure di prevenzione della ludopatia (AC 101 e abb<\/strong>)<\/p>\n

Divieto di pubblicit\u00e0 (AC 3234 e abb<\/strong>)<\/td>\n<\/tr>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

Enti locali sciolti per mafia<\/em><\/td>\n

Decreto legge n. 78 del 2015<\/strong> Disposizioni urgenti in materia di enti territoriali<\/td>\nRiforma complessiva della disciplina sulle infiltrazioni mafiose nelle istituzioni locali (AS 795<\/strong> e abb<\/strong>)<\/td>\n<\/tr>\n
\u00a0<\/em><\/p>\n

Contraffazione<\/em><\/td>\n

\u00a0<\/strong><\/td>\nAgevolazioni per l\u2019introduzione di sistemi anticontraffazione (AS 2308 e abb<\/strong>)<\/p>\n

Modifiche al codice penale<\/td>\n<\/tr>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

Altri temi<\/em><\/td>\n

<\/td>\nTrasparenza dei partiti politici e la partecipazione democratica (AS 2439<\/strong>)<\/p>\n

Rateizzazione del debito per le vittime delle richieste estorsive e dell’usura (AC 4073<\/strong>)<\/p>\n

Vittime del dovere e della criminalit\u00e0 organizzata (AS 1715<\/strong>)<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

 <\/p>\n

\u00a0<\/em>Qui di seguito sono analizzati, suddivisi per materia, i principali provvedimenti approvati in questa legislatura riguardanti la lotta alle mafie e alla corruzione alla data del 5 agosto 2017; sono altres\u00ec indicati altri importanti progetti di legge, la cui discussione \u00e8 stata avviata presso uno dei rami del Parlamento ma il cui iter non si \u00e8 per\u00f2 concluso. <\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

    \n
  1. Modifiche al codice antimafia e provvedimenti di contrasto alle mafie<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    Scambio elettorale politico-mafioso e associazione di tipo mafioso<\/em>. All\u2019inizio della legislatura le Camere hanno approvato la legge n. 62 del 2014<\/strong><\/a> Modifica dell’articolo 416-ter del codice penale, in materia di scambio elettorale politico-mafioso. <\/em>Il nuovo testo dell\u2019art. 416-ter del codice penale prevede due fattispecie di reato, entrambe punite con la reclusione da 4 a 7 anni. La prima riguarda chiunque accetti la promessa di procurare voti mediante le modalit\u00e0 proprie dell’associazione mafiosa (fondate sull\u2019intimidazione, cos\u00ec come definita dal terzo comma dell\u2019art. 416 bis<\/em>) in cambio dell’erogazione o della promessa di erogazione di denaro o di \u201caltra utilit\u00e0\u201d (ampliando cos\u00ec la variet\u00e0 delle prestazioni che possono essere garantite dall\u2019associazione mafiosa). Il reato si sostanzia, quindi, anche se il procacciamento di voto non sia davvero avvenuto, ma solo promesso. La seconda riguarda chi promette di procurare voti con le medesime modalit\u00e0 intimidatorie: viene cos\u00ec punito anche il procacciamento di voti.<\/p>\n

    Successivamente, la legge n. 103 del 2017<\/strong><\/a> Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale e all’ordinamento penitenziario<\/em> ha inasprito il quadro sanzionatorio, sanzionando il reato di cui all\u2019art. 416-ter con la pena della reclusione da 6 a 12 anni (anzich\u00e9 da 4 a 10 anni).<\/p>\n

    Si segnala inoltre che la legge n. 19 del 2015<\/strong><\/a> Divieto di concessione dei benefici ai condannati per il delitto di cui all’articolo 416-ter del codice penali<\/em> ha esteso il divieto di concessione dei benefici carcerari (assegnazione al lavoro all\u2019esterno, permessi premio, misure alternative alla detenzione), salvi i casi di collaborazione, anche ai condannati per il delitto di cui all\u2019articolo 416-ter del codice penale. In precedenza tale esclusione era applicata ad altri gravi reati (terrorismo, associazione mafiosa, prostituzione minorile etc) ai sensi dell\u2019art. 4 bis della legge n. 354 del 1975<\/strong><\/a>. <\/strong>La legge dispone inoltre che le competenze investigative in materia di scambio elettorale politico mafioso siano ora attribuite alla Direzione Distrettuale Antimafia.<\/p>\n

    All\u2019interno della legge n. 69 del 2015<\/strong> <\/a>Disposizioni in materia di delitti contro la pubblica amministrazione, di associazioni di tipo mafioso e di falso in bilancio<\/em> vengono anche inasprite le pene per il reato di associazione di tipo mafioso di cui al\u2019art. 416-bis c.p. (art. 5).<\/p>\n

    \u00a0<\/em><\/p>\n

    Le modifiche al codice antimafia<\/em>. Sono state per ora approvate alcune limitate modifiche al decreto legislativo n. 159 del 2011 – Codice antimafia<\/strong><\/a>). In particolare, il decreto legislativo n. 153 del 2014<\/strong><\/a> semplifica le procedure connesse al rilascio della documentazione antimafia, necessaria per la stipula di contratti pubblici e l\u2019ottenimento di autorizzazioni e finanziamenti; Il decreto legge n. 7 del 2015<\/strong><\/a> (convertito nella legge n. 43 del 17 aprile 2015<\/strong><\/a>) estende tra l\u2019altro l\u2019applicazione\u00a0 delle misure di prevenzione e in materia di espulsione dallo Stato a coloro che commettono atti di terrorismo, prevedendo la possibilit\u00e0 per il questore di disporre in via d\u2019urgenza il ritiro dei documenti validi per l\u2019espatrio, salvo successiva convalida. Inoltre \u00e8 attribuita anche al Procuratore nazionale antimafia e antiterrorismo la titolarit\u00e0 della proposta di applicazione delle misure di prevenzione patrimoniale (art. 4); la legge n. 121 del 2015<\/strong><\/a> estende l\u2019obbligo della certificazione antimafia anche ai familiari residenti all\u2019estero.<\/p>\n

    Il provvedimento di riforma complessiva del codice antimafia (AC 1138) \u00e8 attualmente di nuovo all\u2019esame della Camera, dopo che il Senato ha apportato alcune importanti modifiche al testo approvato in prima lettura nel marzo 2015. Tra le misure di maggior interesse si segnalano quelle riguardanti l\u2019estensione delle misure di prevenzione personale ai casi di corruzione (vedi pi\u00f9 approfonditamente il capitolo 4<\/em>).<\/p>\n

     <\/p>\n

    Non \u00e8 stato invece ancora completato l\u2019iter delle proposte di legge sui testimoni di giustizia<\/strong><\/a> (AS 2740<\/strong><\/a>), \u00a0volte a distinguere la posizione dei testimoni di giustizia (di norma semplici cittadini \u2013 ad esempio imprenditori oggetto di racket o di usurai \u2013 che danno uno specifico apporto alle indagini della magistratura e che per questo possono essere perseguitati da gruppi criminali) da quella dei collaboratori di giustizia (che fanno invece parte di organizzazioni criminali e che proprio per questo sono in grado di fornire informazioni utili per lo svolgimento delle indagini, ottenendo in cambio benefici di varia natura). Il provvedimento, approvato dalla Camera nel marzo 2017, \u00e8 attualmente all\u2019esame della Commissione Giustizia del Senato.<\/p>\n

    L\u2019Assemblea di Montecitorio ha avviato la discussione sulle linee generali del provvedimento sulla liberalizzazione della cannabis e dei suoi derivati<\/strong><\/a> (AC 3235<\/strong><\/a>) che modifica alcune norme del testo unico sugli stupefacenti del 1990 al fine di meglio contrastare l\u2019attivit\u00e0 illecita delle organizzazioni criminali.<\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/p>\n

    \u00a0<\/strong><\/p>\n

      \n
    1. Norme in materia di contrasto dello smaltimento illecito dei rifiuti<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

       <\/p>\n

      Nel corso della legislatura sono stati approvati importanti provvedimenti volti a contrastare l\u2019attivit\u00e0 illecita delle organizzazioni criminali nello smaltimento dei rifiuti, che ha prodotto danni estremamente gravi per l\u2019ambiente in molte zone del Paese.<\/p>\n

      Il decreto legge sulla Terra dei fuochi<\/em>. Il decreto legge n. 136 del 2013<\/strong><\/a> (convertito nella legge n. 6 del 2014<\/strong>) Disposizioni urgenti dirette a fronteggiare emergenze ambientali e industriali ed a favorire lo sviluppo delle aree interessate<\/em> contiene una serie di disposizioni con particolare riferimento alla cd. Terra dei fuochi.<\/p>\n

      All\u2019art. 3, comma 1, \u00e8 introdotta nel Codice dell\u2019ambiente (art. 256 bis) una nuova figura di reato, la combustione illecita di rifiuti, che riguarda coloro che appiccano il fuoco a rifiuti abbandonati o depositati in maniera incontrollata in aree non autorizzate. La pena (da 2 a 5 anni) si applica anche al reato preparatorio ovvero all\u2019abbandono illecito di rifiuti (art. 255, comma 1, del Codice) ove finalizzato alla loro combustione illecita. Sono inoltre previste circostanze aggravanti in caso di rifiuti pericolosi o se effettuato nell\u2019ambito di un\u2019attivit\u00e0 organizzata ovvero commessi in territori caratterizzati da una situazione di emergenza ambientale. Per rendere pi\u00f9 efficaci le misure di contrasto \u00e8 prevista anche la confisca dei mezzi di trasporto utilizzati e dei terreni sui quali sono stati bruciati i rifiuti, se di propriet\u00e0 dell\u2019autore o compartecipe dei roghi illeciti.<\/p>\n

      Sono a carico dell\u2019autore del reato gli obblighi di bonifica ambientale e di ripristino dello stato dei luoghi. L\u2019art. 3, comma 2 attribuisce ai prefetti delle province della regione Campania il potere di avvalersi transitoriamente di personale militare delle forze armate per le operazioni di controllo del territorio finalizzate alla prevenzione dei delitti di criminalit\u00e0 organizzata e ambientale. L\u2019art. 4 amplia gli obblighi di informazione a carico della magistratura in caso di reati ambientali: dovr\u00e0 essere comunicato alle amministrazioni centrali e locali l\u2019avvio dell\u2019azione penale al fine di sensibilizzarle all\u2019adozione dei provvedimenti di loro competenza.<\/p>\n

      La legge sugli ecoreati<\/em>. Ma il provvedimento pi\u00f9 importante \u00e8 rappresentato dalla legge n. 68 del 22 maggio 2015<\/strong><\/a> Disposizioni in materia di delitti contro l\u2019ambiente<\/em> che prevede l\u2019inasprimento delle sanzioni e l\u2019introduzione di nuove fattispecie nel codice penale (Titolo VI-bis dei delitti contro l’ambiente, <\/em>art. 452 bis e seguenti).<\/p>\n

      Pi\u00f9 in dettaglio, l\u2019articolo 1 prevede 6 nuovi delitti: inquinamento ambientale; disastro ambientale; traffico e abbandono di materiale ad alta radioattivit\u00e0; impedimento del controllo; omessa bonifica; ispezione di fondali marini. Sono previste aggravanti se tali delitti sono commessi in forma associativa ovvero quando un qualsiasi reato \u00e8 commesso al fine di commettere uno dei delitti ambientali (c.d. \u201caggravante ambientale\u201d). Le pene possono essere diminuite in caso di ravvedimento operoso prima della definizione del giudizio. E\u2019 disposta la confisca dei beni del condannato per i reati ambientali. Il condannato \u00e8 obbligato al recupero ed al ripristino dello stato dei luoghi (se possibile). La norma prevede il raddoppio dei termini di prescrizione del reato per i nuovi delitti. Viene inoltre prevista l’estinzione delle contravvenzioni in caso di adempimento da parte del responsabile della violazione di una serie di prescrizioni e di pagamento di una somma di denaro. Sono infine introdotte disposizioni sulla responsabilit\u00e0 degli enti, con sanzioni pecuniarie ed interdittive (sospensione o revoca di autorizzazioni e licenze, esclusione da agevolazioni e finanziamenti etc) a carico dell\u2019ente in caso di delitti contro l\u2019ambiente. L\u2019articolo 2 aumenta le sanzioni per le violazioni della Convenzione sul commercio internazionale delle specie animali e vegetali in via di estinzione.<\/p>\n

      L\u2019indagine sulla prima attuazione<\/em>. La Commissione parlamentare di inchiesta sulla gestione dei rifiuti ha svolto una prima verifica sull\u2019attuazione della legge n. 68 (doc. XXIII, n. 26<\/strong><\/a>), basata su relazioni e documenti degli uffici giudiziari e di altri organismi che, sia pure basati su dati parziali e riferiti ad un periodo temporalmente limitato forniscono valutazioni su alcuni aspetti critici della nuova normativa sia dal punto di vista interpretativo che organizzativo.<\/p>\n

      La relazione si sofferma in particolare sulla nuova fattispecie dell\u2019inquinamento ambientale<\/strong> di cui all’articolo 452-bis del codice penale, che prevede la reclusione da due a sei anni (e una multa da 10.000 a 100.000 euro) a chi cagiona abusivamente una compromissione o un deterioramento significativi e misurabili delle acque, dell’aria, del suolo o di un ecosistema, della biodiversita’, anche agraria, della flora o della fauna. In base ai dati raccolti, tra i nuovi \u201cecoreati\u201d tale fattispecie \u00e8 quella maggiormente contestata su tutto il territorio nazionale, a conferma della bont\u00e0 della scelta effettuata dal legislatore. Al tempo stesso, sono emerse rilevanti criticit\u00e0 in sede applicativa, ci\u00f2 che ha indotto molti Uffici giudiziari ad applicare prudentemente la nuova norma penale. Un incentivo ad un maggiore utilizzo di tale disposizione pu\u00f2 derivare dalla pronuncia della Corte di cassazione (Sez. III penale, n.\u200246170 del 3 novembre 2016<\/em>), che ha espresso in particolare il proprio orientamento interpretativo in ordine ai concetti di \u201ccompromissione o un deterioramento significativi e misurabili\u201d.<\/p>\n

      Si registra un numero significativo di contestazioni anche per i reati di disastro ambientale<\/strong> (art. 452-quater c.p.<\/em>) e per i delitti colposi contro l’ambiente<\/strong> (art. 452-quinquies c.p<\/em>); pi\u00f9 limitato il numero delle contestazioni per i delitti di traffico e abbandono di materiale ad alta radioattivit\u00e0 (art. 452-sexies c.p.<\/em>), di impedimento del controllo (art. 452-septies c.p.<\/strong><\/em>) e di omessa bonifica (art. 452-terdecies c.p<\/em>.). Per tali fattispecie \u2013 ad eccezione per quella riguardante i reati di disastro ambientale – non sono state sollevate questioni interpretative.<\/p>\n

      Per la fattispecie di morte o lesioni come conseguenza del delitto di inquinamento ambientale (art. 452-ter c.p.), anch\u2019essa di limitata applicazione, \u00e8 stata sollevata una problematica di ordine sistematico \u2013 valevole in generale per i nuovi \u201ceco-delitti\u201d \u2013 sull\u2019assenza di una corrispondente forma di tutela penale per le ipotesi di morte o lesioni conseguenti alle pi\u00f9 gravi fattispecie di disastro ambientale e di delitti colposi contro l’ambiente.<\/p>\n

      Non \u00e8 stato possibile effettuare una valutazione della concreta applicazione del procedimento speciale per perseguire i reati contravvenzionali in materia ambientale<\/strong> (artt. 318-bis e ss. del D.Lgs. n.\u2002152\/2006: il soggetto responsabile di reati ambientali pu\u00f2 provvedere al ripristino della situazione preesistente, sulla base delle prescrizioni dei soggetti competenti, ed estinguere cos\u00ec il reato pagando una contravvenzione). Sono emerse peraltro numerose problematiche interpretative (per le quali sarebbe opportuna l\u2019emanazione di apposite circolari da parte procure generali), con particolare riguardo alla tipologia di reati esclusi da tale procedimento, al soggetto beneficiario delle somme versate e al soggetto competente a definire le prescrizioni: per superare tali divergenti interpretazioni, la relazione suggerisce.<\/p>\n

      Accanto agli aspetti di natura interpretativa, la raccolta di informazioni e dati \u00e8 servita a valutare la necessit\u00e0 di adeguare mezzi e risorse<\/strong> per rendere possibile l’attuazione della legge (in termini di polizia giudiziaria, personale specializzato, strutture e soggetti pubblici competenti ad effettuare gli accertamenti tecnico-scientifici), tenuto anche conto dell\u2019assenza di stanziamenti aggiuntivi nella legge n.68\/2015. L\u2019applicazione della nuova normativa presuppone infatti un lavoro complesso, spesso molto lungo, da parte della polizia giudiziaria e delle Procure al fine di appurare, nei singoli casi concreti, la sussistenza dei numerosi e potenzialmente controversi elementi costitutivi dei nuovi reati ambientali, e supportarli di adeguati elementi di prova nell’ambito del procedimento penale. Ad esempio, le indagini presso determinati distretti produttivi caratterizzati da intensa o significativa industrializzazione hanno evidenziato l\u2019esistenza di una pluralit\u00e0 di cause inquinanti, ci\u00f2 che rende difficile l’accertamento del nesso causa-effetto tra l’evento inquinante e le condotte oggetto di indagine. In caso di impianti dismessi o in siti maggiormente isolati si scontano inoltre le difficolt\u00e0 investigative legate all’accertamento di comportamenti anche assai risalenti nel tempo e commessi in luoghi spesso situati in propriet\u00e0 o pertinenze interdette o comunque non immediatamente accessibili al pubblico.<\/p>\n

      Altro aspetto problematico \u00e8 quello relativo alla mancata identificazione di un responsabile dei reati, ci\u00f2 che porta alla richiesta di archiviazione anche in caso di fatti molto gravi (in base ai dati raccolti dalla Commissione, i procedimenti contro ignoti rappresentano una quota significativa delle contestazioni relative ai nuovi “eco-delitti”); la relazione sottolinea comunque l\u2019estrema importanza delle indagini giudiziarie anche in funzione di deterrenza e prevenzione.<\/p>\n

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      1. Gli interventi in materia di appalti <\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

        I provvedimenti in materia di appalti definiti nella XVII legislatura si caratterizzano soprattutto per l\u2019approvazione del nuovo codice: in attuazione della legge n. 11 del 2016<\/strong><\/a> sono stati adottati il decreto legislativo n. 50 del 2016<\/strong><\/a> ed il decreto legislativo n. 56 del 2017<\/strong><\/a>, che effettua alcune correzioni alla disciplina sulla base della primissima esperienza di attuazione del nuovo codice. Tra i principi del nuovo codice si segnalano in particolare:<\/p>\n