{"id":7218,"date":"2017-09-26T13:01:23","date_gmt":"2017-09-26T11:01:23","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=7218"},"modified":"2017-09-26T13:01:23","modified_gmt":"2017-09-26T11:01:23","slug":"le-linee-guida-dellanac-sugli-affidamenti-nel-terzo-settore","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/le-linee-guida-dellanac-sugli-affidamenti-nel-terzo-settore\/","title":{"rendered":"Le linee guida dell\u2019ANAC sugli affidamenti nel \u201cterzo settore\u201d"},"content":{"rendered":"<p>L\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione, ormai da tempo, ha adottato la scelta di predisporre delle \u201clinee guida\u201d per alcuni ambiti dell\u2019attivit\u00e0 amministrativa di particolare rilievo, utilizzando il metodo della \u201cconsultazione pubblica\u201d che consente agli operatori del settore di potere intervenire sul testo prima della sua definitiva formalizzazione.<\/p>\n<p>Proseguendo in questa direzione, nell\u2019adunanza del 24.6.2015, l\u2019ANAC ha deliberato di porre in consultazione un nuovo documento dal titolo \u201c<strong><a href=\"http:\/\/www.anticorruzione.it\/portal\/public\/classic\/AttivitaAutorita\/ConsultazioniOnLine\/_consultazioni?id=62e28ac10a7780424c405dbafc193f8d\">Linee guida per l\u2019affidamento di servizi a enti del terzo settore e alle cooperative sociali<\/a><\/strong>\u201d mediante pubblicazione sul sito internet dell\u2019ANAC, il cui termine, per produrre osservazioni, scade il prossimo 10 settembre 2015.<\/p>\n<p>Pi\u00f9 precisamente vengono poste in consultazione le seguenti questioni:<\/p>\n<ol>\n<li>a) <strong>affidamenti di servizi sociali e sanitari agli organismi del terzo settore<\/strong> (associazioni di volontariato, cooperative sociali di tipo A, associazioni onlus, associazioni di promozione sociale), con particolare attenzione a tematiche quali: programmazione; requisiti di partecipazione; apertura alla concorrenza; controlli; proroghe e rinnovi;<\/li>\n<li>b) <strong>affidamenti alle cooperative di tipo B e ai laboratori protetti<\/strong>, con particolare attenzione a tematiche quali: soggetti beneficiari delle convenzioni ex art. 5 l.381\/1991; attivit\u00e0 oggetto dell\u2019affidamento; durata dell\u2019affidamento; calcolo della soglia; procedura di affidamento; verifiche in corso di esecuzione; obblighi di comunicazione all\u2019Autorit\u00e0.<\/li>\n<\/ol>\n<p>L\u2019Autorit\u00e0 esordisce riconoscendo importanza al \u201cterzo settore\u201d e riconoscendo che la normativa di settore si presenta molto frastagliata, tanto da rendere difficile una trattazione unitaria, pertanto, le \u201c<em>linee guida si prefiggono lo scopo di fornire indicazioni operative alle amministrazioni aggiudicatrici e agli operatori del settore al fine di addivenire ad aggiudicazioni rispettose\u00a0 della normativa di settore e della normativa nazionale e comunitaria in materia di affidamenti di contratti pubblici.<\/em>\u201d<\/p>\n<p>Il documento dell\u2019Autorit\u00e0, che viene sintetizzato di seguito, ma di cui si consiglia la lettura integrale, assume particolare rilievo perch\u00e9 fornisce un quadro sistematico della disciplina del settore e un\u2019utile guida alla comprensione delle modalit\u00e0 di affidamento e gestione dei servizi in un settore che risulta \u201ccritico\u201d e oggetto di attenzione, anche a seguito della cronaca recente, in ragione dell\u2019indebito utilizzo del \u201cregime speciale\u201d e derogatorio che viene riconosciuto.<br \/>\n<strong>Le convenzioni con le associazioni di volontariato<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Il corrispettivo reso dalle istituzioni pubbliche che si avvalgono di associazioni di volontariato deve necessariamente limitarsi esclusivamente al rimborso delle spese effettivamente sostenute per la prestazione del servizio, che, solo nei casi eccezionali possono comprendere la corresponsione di una retribuzione per l\u2019attivit\u00e0 lavorativa svolta.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>L\u2019acquisto di servizi e prestazioni dagli organismi no-profit<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Si pu\u00f2 fare ricorso ai soggetti del terzo settore nel caso in cui ci\u00f2 si renda necessario per garantire i livelli essenziali dei servizi, che non possano essere garantiti direttamente dall\u2019amministrazione;<\/li>\n<li>\u00c8 necessario comunque rispettare i principi a garanzia della trasparenza e pubblicit\u00e0 dell\u2019azione amministrativa e della libera concorrenza, richiedendo di definire preventivamente: &#8211; le modalit\u00e0 per garantire un\u2019adeguata pubblicit\u00e0 del presumibile fabbisogno di servizi in un determinato arco temporale (programmazione);<\/li>\n<li>Le modalit\u00e0 per l\u2019istituzione dell\u2019elenco dei fornitori di servizi autorizzati o accreditati che si dichiarano disponibili ad offrire i servizi richiesti secondo tariffe e caratteristiche qualitative concordate;<\/li>\n<li>\u00c8 necessario predefinire i criteri per l\u2019\u00abeventuale\u00bb selezione dei soggetti fornitori sulla base dell\u2019offerta economicamente pi\u00f9 vantaggiosa;<\/li>\n<li>La preselezione dei soggetti da iscrivere nell\u2019elenco dei fornitori deve essere sempre effettuata, verificando, quantomeno, \u00a0il possesso dei requisiti generali (esplicitati dall\u2019art. 38 del Codice dei Contratti) e delle capacit\u00e0 tecnico- organizzative per gestire il servizio<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Le sovvenzioni<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Sono subordinate alla predeterminazione, da parte delle amministrazioni procedenti, nelle forme previste dai rispettivi ordinamenti, dei criteri e delle modalit\u00e0 cui le amministrazioni stesse devono attenersi<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>L\u2019affidament<\/strong><strong>o della gestione dei servizi<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>\u00c8 necessario il rispetto dei principi di pubblicit\u00e0 e trasparenza dell&#8217;azione della Pubblica Amministrazione e di libera concorrenza tra i privati.<\/li>\n<li>Pur prevedendo una riserva in favore dei soggetti del terzo settore, impone che l\u2019affidamento debba avvenire necessariamente previa preselezione,<\/li>\n<li>Nel rispetto dei principi di economicit\u00e0, efficacia, imparzialit\u00e0, parit\u00e0 di trattamento, trasparenza e proporzionalit\u00e0, l\u2019affidamento deve essere preceduto da invito ad almeno cinque concorrenti.<\/li>\n<li>Quando il valore dell&#8217;appalto \u00e8 decisamente superiore alla soglia comunitaria \u00e8 opportuna anche una pubblicazione a livello comunitario.<\/li>\n<li>La durata massima del contratto \u00abriservato\u00bb, che non pu\u00f2 superare i tre anni<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Le procedure per l\u2019acquisto e l\u2019affidamento di servizi sociali agli enti no-profit<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Obbligo di programmazione come strumento fondamentale per garantire la trasparenza dell\u2019azione amministrativa, la concorrenza nel mercato e, per tali vie, prevenire la corruzione e garantire il corretto funzionamento della macchina amministrativa<\/li>\n<li>Tra i requisiti di partecipazione verificare la \u201cmoralit\u00e0 professionale\u201d utilizzando, come parametri di riferimento, i requisiti di moralit\u00e0 individuati dall\u2019art. 38 del Codice dei Contratti<\/li>\n<li>Sono illegittime le limitazioni territoriali nelle procedure di aggiudicazione, anche in caso di affidamenti di valore inferiore alle soglie comunitarie<\/li>\n<li>Le convenzioni devono prevedere forme di verifica delle prestazioni e di controllo della loro qualit\u00e0 e verificare innanzitutto il rispetto delle particolari condizioni di esecuzione, tra cui la presenza di determinate categorie di lavoratori, nonch\u00e9 le ulteriori limitazioni poste a carico delle imprese<\/li>\n<li>Non pu\u00f2 essere consentita la proroga e lo spostamento in avanti del termine contrattuale deve essere causato da fattori del tutto limitati, che non coinvolgano la responsabilit\u00e0 dell\u2019amministrazione aggiudicatrice, poich\u00e9 ci\u00f2 comporta un affidamento del contratto in via diretta senza il rispetto delle procedure di evidenza pubblica<\/li>\n<li>In nessun caso carenze nella fase di programmazione possono giustificare la proroga dei contratti in essere,<\/li>\n<li>Il valore stimato degli appalti e dei servizi pubblici, deve tenere conto di qualsiasi forma di opzione o rinnovo del contratto<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Cooperative sociali<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Gli enti possono stipulare convenzioni con le cooperative che svolgono le attivit\u00e0 di cui all&#8217;articolo 1, comma 1, lettera b), ovvero con analoghi organismi aventi sede negli altri Stati membri della Comunit\u00e0 Europea, per la fornitura di beni e servizi diversi da quelli socio-sanitari ed educativi il cui importo stimato al netto dell&#8217;IVA sia inferiore agli importi stabiliti dalle direttive comunitarie in materia di appalti pubblici, purch\u00e9 tali convenzioni siano finalizzate a creare opportunit\u00e0 di lavoro per le persone svantaggiate di cui all&#8217;articolo 4, comma 1.<\/li>\n<li>Le convenzioni sono stipulate previo svolgimento di procedure di selezione idonee ad assicurare il rispetto dei principi di trasparenza, di non discriminazione e di efficienza\u203a\u203a<\/li>\n<li>La scelta deve essere adeguatamente motivata nella determina a contrarre, di cui all\u2019art. 11, comma 2 del Codice, specificando anche le ragioni di convenienza all\u2019utilizzo del \u201cmodulo convenzionale<\/li>\n<li>Nella convenzione debbono essere chiaramente indicati gli obiettivi che l\u2019ente si propone di perseguire grazie alla deroga nella scelta del fornitore di beni o servizi, ci\u00f2 anche al fine di permettere i successivi controlli.<\/li>\n<li>Per gli affidamenti di importo superiore alle soglie, le stazioni appaltanti non possono prevedere affidamenti preferenziali per le cooperative di tipo B, ma devono osservare le procedure ad evidenza pubblica indicate dal Codice<\/li>\n<li>Le cooperative sociali di tipo B (nonch\u00e9 le cooperative miste per la parte relativa all\u2019attivit\u00e0 finalizzata all\u2019inserimento di persone svantaggiate), debbono avere almeno il 30 per cento dei lavoratori (soci o non) costituito da persone svantaggiate ai sensi dell\u2019art. 4 della stessa legge e i consorzi di cooperative sociali, purch\u00e9 costituiti almeno al 70% da cooperative sociali, a condizione che le attivit\u00e0 convenzionate siano svolte esclusivamente da cooperative sociali di inserimento lavorativo<\/li>\n<li>Non \u00e8 possibile fare rientrare nel suo campo di applicazione contratti diversi da quelli specificamente indicati dal legislatore<\/li>\n<li>L\u2019oggetto dell\u2019affidamento \u00e8 qualificato dal perseguimento dell\u2019obiettivo del reinserimento lavorativo di soggetti svantaggiati e non pu\u00f2 essere limitato alla mera acquisizione di beni o servizi strumentali.<\/li>\n<li>Il ricorso al modulo convenzionale \u00e8 ammissibile soltanto per la fornitura di beni e servizi il cui \u00a0importo stimato al netto di iva sia inferiore alle soglie comunitarie.<\/li>\n<li>Il valore degli affidamenti deve essere calcolato in conformit\u00e0 alla disposizione dell\u2019art. 29 del Codice, includendo, quindi, il valore di eventuali rinnovi, che devono essere espressamente previsti gi\u00e0 al momento in cui viene indetta la procedura di scelta del contraente<\/li>\n<li>L\u2019unica procedura che appare compatibile con gli affidamenti a cooperative sociali di tipo B \u00e8 quella dell\u2019offerta economicamente pi\u00f9 vantaggiosa<\/li>\n<li>Dovr\u00e0 essere verificato in corso di esecuzione che la cooperativa impieghi per l\u2019esecuzione dell\u2019appalto un numero minimo di persone svantaggiate, pari almeno al 30% del personale che esegue le prestazioni previste in convenzione.<\/li>\n<li>Gli affidamenti mediante modulo convenzionale siano soggetti agli obblighi di comunicazione all\u2019Autorit\u00e0<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L\u2019Autorit\u00e0 nazionale anticorruzione, ormai da tempo, ha adottato la scelta di predisporre delle \u201clinee guida\u201d per alcuni ambiti dell\u2019attivit\u00e0 amministrativa di particolare rilievo, utilizzando il&nbsp;<span class=\"hellipsis\">[&hellip;]<\/span><a class=\"more-link\" href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/corruzione-appalti\/le-linee-guida-dellanac-sugli-affidamenti-nel-terzo-settore\/\">Leggi tutto <span class=\"screen-reader-text\">Le linee guida dell\u2019ANAC sugli affidamenti nel \u201cterzo settore\u201d<\/span> <span class=\"meta-nav\" 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