{"id":7239,"date":"2019-04-26T16:00:01","date_gmt":"2019-04-26T14:00:01","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=7239"},"modified":"2019-04-26T16:00:01","modified_gmt":"2019-04-26T14:00:01","slug":"la-pubblicita-del-gioco-dazzardo-ricostruzione-della-normativa-della-giurisprudenza","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/la-pubblicita-del-gioco-dazzardo-ricostruzione-della-normativa-della-giurisprudenza\/","title":{"rendered":"La pubblicit\u00e0 del gioco d\u2019azzardo: ricostruzione della normativa e della giurisprudenza"},"content":{"rendered":"

Premessa<\/strong>. Il tema delle limitazioni ai messaggi pubblicitari sul gioco d\u2019azzardo \u00e8 da tempo al centro del dibattito politico e parlamentare. Qui di seguito sono analizzati gli interventi in materia definiti a livello statale e locale.<\/p>\n

Normativa europea<\/strong>.\u00a0 La Commissione europea, nell\u2019ambito delle misure volte a tutelare i diritti dei consumatori, ha adottato una Raccomandazione (14 luglio 2014, n. 2014\/478\/UE) <\/strong>riguardante specificamente il gioco d’azzardo on line. La Commissione europea ha stabilito una serie di principi rivolti agli Stati membri affinch\u00e9 integrino le proprie normative in materia, realizzando cos\u00ec un livello pi\u00f9 elevato di protezione della salute dei consumatori e, pi\u00f9 in particolare dei minori. La pubblicit\u00e0 non pu\u00f2 avere lo scopo di incoraggiare la propensione al gioco, ad esempio banalizzando il gioco o aumentandone l’attrattivit\u00e0 attraverso messaggi pubblicitari accattivanti che forniscano informazioni errate sulle possibilit\u00e0 di vincita. Tra i divieti si ricordano quelli riguardanti i messaggi che negano i rischi del gioco, che presentano il gioco come un modo per risolvere i problemi finanziari, che prospettano che la competenza del giocatore possa permettere di vincere sistematicamente, che facciano riferimento al credito al consumo ai fini del gioco.<\/p>\n

Legislazione italiana<\/strong>. Il primo intervento in materia \u00e8 stato effettuato con il decreto legge n. 158 del 2012<\/strong><\/a> (convertito nella legge n. 189 del 2012<\/strong><\/a>) \u2013 c.d. decreto legge Balduzzi (art. 7), che introduce in particolare il divieto di messaggi pubblicitari di giochi con vincite in denaro nelle trasmissioni televisive e radiofoniche nonch\u00e9 durante le rappresentazioni teatrali o cinematografiche non vietate ai minori. Sono anche proibiti i messaggi pubblicitari di giochi con vincite in denaro su giornali, riviste, pubblicazioni, durante trasmissioni televisive e radiofoniche, rappresentazioni cinematografiche e teatrali, nonch\u00e9 via internet, che incitano al gioco ovvero ne esaltano la sua pratica, ovvero che hanno al loro interno dei minori, o che non avvertono del rischio di dipendenza dalla pratica del gioco. La pubblicit\u00e0 deve riportare in modo chiaramente visibile la percentuale di probabilit\u00e0 di vincita che il soggetto ha nel singolo gioco.<\/p>\n

Per i trasgressori (sia il committente del messaggio pubblicitario sia il proprietario del mezzo di comunicazione interessato) vi \u00e8 una sanzione amministrativa da 100.000 a 500.000 euro (Su questo argomento vedi anche la circolare<\/strong><\/a> applicativa dell\u2019AAMS del 2012).<\/p>\n

In generale, devono essere riportati avvertimenti sul rischio di dipendenza dalla pratica di giochi con vincite in denaro e sulle relative probabilit\u00e0 di vincita (pena una sanzione amministrativa di 50.000 euro):<\/p>\n

– su schedine e tagliandi dei giochi;<\/p>\n

– su apparecchi di gioco (c.d. AWP \u2013 Amusement with prizes), cio\u00e8 quegli apparecchi che si attivano con l’introduzione di monete o con strumenti di pagamento elettronico;<\/p>\n

– nelle sale con videoterminali (c.d. VLT \u2013 Video lottery terminal);<\/p>\n

– nei punti di vendita di scommesse su eventi sportivi e non;<\/p>\n

– nei siti internet destinati all’offerta di giochi con vincite in denaro.<\/p>\n

Con la legge di stabilit\u00e0 per il 2016 <\/strong>(legge n. 208 del 2015<\/strong><\/a>) vengono approvate ulteriori disposizioni limitative della pubblicit\u00e0 (art. 1, commi 937-940).<\/p>\n

In particolare, si vieta la pubblicit\u00e0 dei giochi con vincita in denaro nelle trasmissioni radiofoniche e televisive \u201cgeneraliste\u201d (in pratica i canali presenti dai numeri 1 a 9 del telecomando dalle ore 7 alle ore 22) e in quelle indirizzate prevalentemente ad un pubblico di minori; sono esclusi dal divieto i media specializzati individuati dal decreto ministeriale pubblicato nella gazzetta ufficiale dell\u20198 agosto 2016 (le tv a pagamento – Sky e Mediaset Premium – le radio, le tv locali ed i canali tematici sulle piattaforme a pagamento), le lotterie nazionali e le sponsorizzazioni nei settori della cultura, dell\u2019istruzione e della ricerca, dello sport, della sanit\u00e0 e dell\u2019assistenza.<\/p>\n

Per quanto riguarda i contenuti, si richiamano i principi della Raccomandazione 2014\/478\/UE, sopra citata (\u00e8 previsto al riguardo un decreto del Ministero dell\u2019Economia, peraltro non ancora emanato).<\/p>\n

Con specifico riferimento al servizio pubblico radiotelevisivo, va infine ricordata la Convenzione con la Rai (Dpcm 28 aprile 2017<\/strong>) che, all\u2019art. 3 (Obblighi del concessionario del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale e modalit\u00e0 di esercizio) prevede espressamente \u201cl’assenza di messaggi pubblicitari sul gioco\u00a0 d’azzardo, secondo quanto previsto dal contratto nazionale di\u00a0 servizio in coerenza con la normativa vigente\u201d (lettera r).<\/em><\/p>\n

Con il decreto-legge n. 87 del 2018<\/a><\/strong> (convertito nella legge 9 agosto 2018, n. 96<\/a><\/strong>) \u00e8 stato infine introdotto un divieto assoluto per la pubblicit\u00e0 di giochi e scommesse<\/strong>, ivi incluse le sponsorizzazioni e le forme di pubblicit\u00e0 indiretta. In particolare l\u2019art. 9 riguarda il divieto di qualsiasi forma di pubblicit\u00e0, anche indiretta, relativa a giochi o scommesse con vincite di denaro, indipendentemente dal mezzo utilizzato (radio, tv, stampa, internet etc: il testo parla di \u201ccanali informatici digitali e telematici, inclusi i social media\u201d), comprese le manifestazioni sportive, culturali o artistiche. Per quanto riguarda le sponsorizzazioni di eventi, attivit\u00e0, manifestazioni, programmi, prodotti o servizi, il divieto entra in vigore dal 1\u00b0 gennaio 2019. Per i contratti di pubblicit\u00e0 in corso di esecuzione alla data di entrata in vigore del decreto-legge resta applicabile fino alla scadenza, e comunque per non oltre un anno, la previgente normativa. L’AGCOM si \u00e8 espressa nel gennaio 2019<\/a><\/strong> in merito alle sponsorizzazioni dei brand di scommesse alle squadre di calcio – su parere richiesto dalla Lega di Serie A – chiarendo che la deroga di un anno dall’entrata in vigore della legge si applica anche a tale fattispecie.<\/p>\n

Sono escluse dal divieto le lotterie nazionali a estrazione differita, le lotterie e tombole organizzate a livello locale per beneficenza e i loghi sul gioco sicuro e responsabile dell\u2019Agenzia delle dogane e dei monopoli. La legge n. 136 del 2018<\/a><\/strong> (di conversione del decreto-legge n. 119 del 2018<\/a><\/strong> Disposizioni urgenti in materia fiscale e finanziaria) ha escluso dal divieto anche la cd. lotteria dei corrispettivi.<\/p>\n

Il 18 aprile 2019 l\u2019AGCOM ha emanato le linee guida sulle modalit\u00e0 attuative del divieto di pubblicit\u00e0 contenuto nell\u2019articolo 9 del cd. Decreto Dignit\u00e0<\/a>.<\/strong> Sono esclusi dal divieto:<\/p>\n