{"id":7254,"date":"2017-09-26T14:36:16","date_gmt":"2017-09-26T12:36:16","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=7254"},"modified":"2017-09-26T14:36:16","modified_gmt":"2017-09-26T12:36:16","slug":"gioco-dazzardo-nuove-importanti-decisioni-della-corte-costituzionale-del-tar-del-consiglio-maggio-2017","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/gioco-dazzardo-nuove-importanti-decisioni-della-corte-costituzionale-del-tar-del-consiglio-maggio-2017\/","title":{"rendered":"Gioco d\u2019azzardo: nuove importanti decisioni della Corte costituzionale, del Tar e del Consiglio di Stato \u2013 maggio 2017"},"content":{"rendered":"<p><strong>Premessa<\/strong>. Come \u00e8 noto, \u00e8 in corso un serrato confronto in sede di Conferenza unificata Stato autonomie locali in ordine alle Linee guida in materia di redistribuzione delle slot machine e delle sale da gioco, previste dalla legge di stabilit\u00e0 per il 2016, che dovrebbero garantire regole uniformi a livello nazionale. Non \u00e8 stata ancora raggiunta un\u2019intesa, in quanto le proposte del Governo sono ritenute tuttora inadeguate: vedi sul punto le <a href=\"http:\/\/www.mettiamociingioco.org\/index.php?option=com_zoo&amp;task=item&amp;item_id=119&amp;Itemid=211\"><strong>osservazioni di Mettiamoci in gioco<\/strong><\/a> e l\u2019<a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/pavia-da-regina-delle-capitali-dellazzardo-a-modello-di-prevenzione-e-contrasto-lintervista-al-vice-sindaco-angela-gregorini\/\"><strong>intervista rilasciata da Angela Gregorini<\/strong><\/a>, vice sindaco di Pavia e responsabile di Avviso Pubblico per il gioco d\u2019azzardo.<\/p>\n<p>Ai fini di una migliore definizione delle Linee guida, appare comunque essenziale tenere nella massima considerazione le pi\u00f9 recenti decisioni della Corte costituzionale e dei giudici amministrativi in materia di poteri costituzionalmente riconosciuti a Regioni ed Enti locali per il contrasto della ludopatia.<\/p>\n<p><strong>La sentenza della Corte costituzionale sulla legge regionale della Puglia<\/strong>. La Corte costituzionale (<em>sentenza n. 108 del 2017, riportata in allegato alla <\/em><strong>scheda sulla collocazione delle sale da gioco<\/strong>) si \u00e8 pronunciata sulla questione di costituzionalit\u00e0 delle disposizioni della legge regionale Puglia (<strong>n. 43 del 2013<\/strong>), che riguardano la distanza minima dai luoghi sensibili per l\u2019apertura di sale gioco e sale scommesse: in particolare, l\u2019art 7 prevede che l\u2019autorizzazione agli esercizi commerciali venga concessa solo nel caso di ubicazioni in un raggio superiore a cinquecento metri \u201cmisurati per la distanza pedonale pi\u00f9 breve, da istituti scolastici di qualsiasi grado, luoghi di culto, oratori, impianti sportivi e centri giovanili, centri sociali o altri istituti frequentati principalmente da giovani o strutture residenziali o semiresidenziali operanti in ambito sanitario o socio-assistenziale e, inoltre, strutture ricettive per categorie protette\u201d.<\/p>\n<p>La Corte, ribadendo il proprio orientamento (<em>vedi sentenze nn. 300 del 2011 e 220 del 2014<\/em>) ha affermato la legittimit\u00e0 di tali misure di contenimento della ludopatia, in quanto non si avrebbe alcuna \u201cinvasione\u201d della competenza esclusiva dello Stato in materia di \u201cordine pubblico e sicurezza\u201d. Gli interventi in esame infatti non hanno la finalit\u00e0 di \u201ccontrastare il gioco illegale, n\u00e9 per disciplinare direttamente le modalit\u00e0 di installazione e di utilizzo degli apparecchi da gioco leciti e nemmeno per individuare i giochi leciti\u201d, ma trovano invece il loro fondamento nella materia della \u201ctutela della salute\u201d, nella quale le regioni possono legiferare nel rispetto dei principi dettati dalla legislazione statale \u201cper evitare la prossimit\u00e0 delle sale e degli apparecchi da gioco a determinati luoghi, ove si radunano soggetti ritenuti psicologicamente pi\u00f9 esposti all\u2019illusione di conseguire vincite e facili guadagni e, quindi, al rischio di cadere vittime della \u2018dipendenza da gioco d\u2019azzardo\u2019: fenomeno da tempo riconosciuto come vero e proprio disturbo del comportamento, assimilabile, per certi versi, alla tossicodipendenza e all\u2019alcoolismo\u201d.<\/p>\n<p>La Corte richiama a tale riguardo le analoghe disposizioni contenute in altre leggi statali sul c.d distanziometro\u201d (dal c.d. decreto legge Balduzzi alla legge delega n. 14 del 2013 fino alla legge di stabilit\u00e0 per il 2016), sottolineando che la mancata attuazione di tali norme \u2013 e quindi l\u2019assenza attuale di regole valide per tutte le regioni &#8211; non pu\u00f2 costituire un ostacolo all\u2019approvazione di norme specifiche a livello regionale sulle distanze minime dai luoghi sensibili.<\/p>\n<p><strong>L\u2019ordinanza del Consiglio di Stato sul distanziometro della legge regionale pugliese<\/strong>. Sempre con riferimento alla legge della Regione Puglia, pu\u00f2 essere utile citare la decisione del Consiglio di Stato (<em>ordinanza n. 1981 del 2017<\/em>) che ha nuovamente respinto il ricorso cautelare di una societ\u00e0 di gioco contro il\u00a0Comune di Cutrofiano (Lecce), cui era stata inibita la prosecuzione dell\u2019attivit\u00e0 per mancato rispetto della distanza minima dai luoghi sensibili indicati dalla legge regionale.<\/p>\n<p><strong>Il parere del Consiglio di Stato sul ricorso nei confronti dell\u2019ordinanza del comune di Bologna. <\/strong><\/p>\n<p>Il Consiglio di Stato ha espresso il proprio parere (<em>n. 1147 del 2017<\/em>) sul ricorso straordinario al Presidente della Repubblica presentato da una societ\u00e0 in merito all\u2019ordinanza del sindaco di Bologna di regolamentazione degli orari delle sale da gioco e degli esercizi con attivit\u00e0 d\u2019intrattenimento autorizzate. Il Consiglio di Stato, nel ribadire la legittimit\u00e0 delle misure volte a disincentivare il fenomeno del gioco d\u2019azzardo patologico, con conseguente limitazione della libert\u00e0 di iniziativa economica, ritiene corretta la scelta di estendere la disciplina limitativa degli orari di apertura anche alle sale Bingo e a quelle videolottery ad esse accessorie.<\/p>\n<p><strong>La sentenza del Tar Toscana sulle sale scommesse<\/strong>. Il giudice amministrativo (<em>sentenza n. 708 del 2017<\/em>) ha respinto il ricorso del titolare di una sala scommesse contro la legge regionale n. 57 del 2013 che vieta espressamente non solo l\u2019apertura di locali destinati a slot machine e videolottery ma anche quella dei centri scommesse se collocati ad una distanza inferiore a 500 metri rispetto ad alcuni \u201cluoghi sensibili\u201d (come ad esempio gli istituti scolastici); e rientra nella competenza della Questura verificare il rispetto di tale distanza minima.<\/p>\n<p><strong>La sentenza del Tar Campania sui provvedimenti del Comune di Napoli<\/strong>. Il Tar Campania aveva gi\u00e0 largamente respinto in passato un ricorso avverso il regolamento del Comune di Napoli in materia di giochi (<em>sentenza n. 1567 del 2017<\/em>). Con la sentenza successiva n. 2347 del 2017, il giudice amministrativo ha ribadito la legittimit\u00e0 sia del regolamento del comune sia della ordinanza del Sindaco sugli orari di apertura delle sale gioco, finalizzati alla tutela della salute, con particolare riferimento alla protezione delle fasce pi\u00f9 deboli della popolazione. Il Tar sottolinea che la previsione di distanze minime da luoghi sensibili \u00e8 stata introdotta dal legislatore statale proprio a fini di contrasto della ludopatia: la mancata approvazione di criteri validi per tutto il territorio nazionale non pu\u00f2 costituire un ostacolo alla definizione di regole in materia da parte di Regioni ed Enti locali. Risulta immune da vizi anche l\u2019applicazione della normativa agli esercizi che gi\u00e0 avevano ottenuto la licenza, in quanto non appare plausibile creare \u201czone franche\u201d con conseguente violazione della par condicio tra gli operatori. Appare legittima anche la disciplina di limitazione degli orari, strumento utile come deterrente per il soggetto affetto da ludopatia e volto ad evitare la cd. &#8220;ripetitivit\u00e0 patologica&#8221;. (<em>Per approfondimenti sul regolamento del comune di Napoli leggi questa <\/em><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/regolamento-sui-giochi-del-comune-napoli-analisi-del-provvedimento-delle-sentenze-del-tar\/\"><strong><em>scheda<\/em><\/strong><\/a>).<\/p>\n<p><strong>La sentenza del Tar Toscana sull\u2019ampliamento dei \u201cluoghi sensibili\u201d<\/strong>.\u00a0 Per completare il quadro delle pronunce pi\u00f9 recenti \u00e8 utile citare anche la sentenza del Tar Toscana (<em>sentenza n. 715 del 2017<\/em>) che ha dichiarato illegittimo il regolamento del Comune di Livorno perch\u00e9 l\u2019eccessivo ampliamento dei luoghi sensibili (alcuni dei quali definiti anche in modo generico), pur previsto come facolt\u00e0 delle alle Amministrazioni comunali dalla legge toscana, finisce di fatto per inibire l\u2019esercizio di tale attivit\u00e0 economica all\u2019interno del territorio comunale.<\/p>\n<p><strong>Alcune considerazioni<\/strong>. \u00a0Appare evidente che alcune delle proposte avanzate dal Governo in sede di Conferenza unificata (ribadite il <a href=\"http:\/\/www.senato.it\/japp\/bgt\/showdoc\/frame.jsp?tipodoc=SommComm&amp;leg=17&amp;id=1022714\"><strong>17 maggio 2017<\/strong><\/a> presso la Commissione Finanze del Senato), come quelle che limitano la distanza minima a 150 metri dai luoghi sensibili o consentono l\u2019apertura delle sale giochi ad almeno 18 ore giornaliere vanificano gli interventi messi in atto da Regioni ed enti locali per contrastare un fenomeno cos\u00ec diffuso quale \u00e8 quello del gioco d\u2019azzardo patologico. Di conseguenza, il dibattito in Conferenza unificata dovr\u00e0 consentire di salvaguardare al massimo l\u2019autonomia di Regioni e Comuni in materia di tutela della salute e di pianificazione urbanistica del territorio, tenendo nella debita considerazione non solo la problematica delle slot machine e delle videolottery ma anche delle sale scommesse e sale bingo.<\/p>\n<p>(<em>19 maggio 2017<\/em>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Premessa. 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