{"id":7255,"date":"2018-07-10T14:35:33","date_gmt":"2018-07-10T12:35:33","guid":{"rendered":"http:\/\/www.avvisopubblico.it\/home\/?page_id=7255"},"modified":"2018-07-10T14:35:33","modified_gmt":"2018-07-10T12:35:33","slug":"regolamento-sui-giochi-del-comune-napoli-analisi-del-provvedimento-delle-sentenze-del-tar","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/regolamento-sui-giochi-del-comune-napoli-analisi-del-provvedimento-delle-sentenze-del-tar\/","title":{"rendered":"Il regolamento sui giochi del comune di Napoli: analisi del provvedimento e delle sentenze del Tar"},"content":{"rendered":"<p><strong>Premessa<\/strong>. Il Comune di Napoli ha approvato un nuovo regolamento (<strong>n. 74 del 2015<\/strong>) che, nell\u2019ambito delle iniziative volte a contrastare il gioco d\u2019azzardo patologico, disciplina in modo organico la concessione delle licenze relative all\u2019esercizio dei giochi leciti (incluse le sale scommesse). Obiettivo della normativa \u00e8 quello di \u201cgarantire che la diffusione dei locali in cui si pratica il gioco lecito avvenga evitando effetti pregiudizievoli per la sicurezza urbana, la viabilit\u00e0, l\u2019inquinamento acustico e la quiete pubblica\u201d, di limitare \u201cle conseguenze sociali dell\u2019offerta dei giochi su fasce di consumatori psicologicamente pi\u00f9 deboli, nonch\u00e9 la dequalificazione territoriale e del valore degli immobili\u201d e di prevenire il gioco patologico (<em>art. 2<\/em>).<\/p>\n<p>Nelle premesse si richiama espressamente l\u2019art. 1, commi 197 e ss. della <strong>legge regionale n. 16 del 2014<\/strong>, che autorizza i Comuni, nel rispetto delle pianificazioni di cui all\u2019articolo 7, comma 10, del decreto-legge 13 settembre 2012, n. 158 a dettare \u201cprevisioni urbanistico-territoriali in ordine alla localizzazione delle sale da gioco\u201d.<\/p>\n<p><strong>Il nuovo regime di autorizzazione da parte del Comune<\/strong>. La disciplina prevede significative limitazioni per il rilascio della licenza da parte del comune, che si applicano nell\u2019immediato alle nuove licenze e ai casi di trasferimento di sede, ampliamento della superficie e al cambio di titolarit\u00e0 (<em>art. 7<\/em>); per gli esercizi gi\u00e0 autorizzati entreranno in vigore dopo 5 anni l\u2019entrata in vigore del regolamento (<em>art. 25<\/em>). In particolare, ai sensi dell\u2019art. 6 \u00e8 vietato l\u2019esercizio di tale attivit\u00e0:<\/p>\n<ul>\n<li>In caso di mancato rispetto della distanza minima di 500 metri dai c.d. \u201cluoghi sensibili\u201d (istituti scolastici, universit\u00e0, luoghi di culto, impianti sportivi e centri frequentati principalmente da giovani, strutture che operano in ambito sanitario o socio-assistenziale, strutture ricettive &#8211; anche per categorie protette- attrezzature balneari e spiagge, giardini, parchi e spazi pubblici attrezzati e altri spazi verdi pubblici attrezzati, musei civici e nazionali);<\/li>\n<li>per evitare che la disponibilit\u00e0 immediata di denaro contante costituisca un incentivo al gioco, In caso di presenza all\u2019interno del locale (ovvero nel raggio di 200 mt.) di sportelli bancari, postali o bancomat e agenzie di prestiti di pegno o attivit\u00e0 in cui si eserciti l\u2019acquisto di oro, argento, oggetti preziosi;<\/li>\n<li>negli immobili di propriet\u00e0 dell\u2019Amministrazione e, in futuro, anche delle societ\u00e0 partecipate;<\/li>\n<li>in alcune aree specificamente individuate del centro storico;<\/li>\n<li>In ubicazioni diverse dal piano terra e purch\u00e8 non all\u2019interno o adiacenti a unit\u00e0 immobiliari.<\/li>\n<\/ul>\n<p>L\u2019Amministrazione si riserva inoltre, ai sensi dell\u2019art. 9 del testo unico delle leggi sulla pubblica sicurezza, di \u201cimporre vincoli, prescrizioni, obblighi o altre forme dirette o indirette di limitazione al termine di un procedimento di valutazione in relazione a: a) rispetto dei vincoli di destinazione urbanistica degli immobili; b) della prossimit\u00e0 dei locali sede dell\u2019attivit\u00e0 a luoghi di pubblico interesse\u201d di cui all\u2019art. 7 (<em>art. 2, comma 4<\/em>).<\/p>\n<p>Gli altri aspetti principali del Regolamento possono essere cos\u00ec riassunti.<\/p>\n<p><strong>Divieto del gioco d\u2019azzardo<\/strong>: \u00e8 vietata l\u2019installazione d\u2019uso di apparecchi e congegni automatici, semiautomatici ed elettronici da gioco d\u2019azzardo vietati nei luoghi pubblici o aperti al pubblico e nei circoli ed associazioni di qualunque specie, a eccezione di apparecchi e congegni consentiti dalla legge statale. E\u2019 inoltre vietata la messa a disposizione di apparecchiature che consentano di giocare su piattaforme di gioco messe a disposizione da concessionari on line ovvero autorizzati all\u2019esercizio del gioco a distanza. La tabella dei giochi proibiti deve essere affissa nei locali (<em>artt. 3 e 4).<\/em><\/p>\n<p><strong>Requisiti morali<\/strong><em>: <\/em>il titolare non deve aver subito misure di prevenzione e deve essere in possesso della certificazione antimafia ed essere in regola con il pagamento delle tasse ed imposte comunali <em>(art. 11<\/em>).<\/p>\n<p><strong>Revoca e sospensione della licenza<\/strong>: tra i casi indicati dall\u2019art. 13 anche quella della reiterata violazione del regolamento comunale ovvero del testo unico delle leggi sulla pubblica sicurezza.<\/p>\n<p><strong>Orari<\/strong>. E\u2019 autorizzata l\u2019apertura dalle ore 09.00 alle ore 12.00 e dalle ore 18.00 alle ore 23.00, festivi inclusi. Ulteriori limitazioni possono essere disposte dal Sindaco in particolare in caso di violazione della quiete pubblica (<em>art. 17<\/em>).<\/p>\n<p><strong>Sanzioni<\/strong>. Per le violazioni del presente regolamento \u00e8 prevista una sanzione di 500 euro, salvo sospensione o revoca della licenza in caso di reiterate violazioni (<em>art. 24<\/em>).<\/p>\n<p><strong>Il primo giudizio di fronte al Tar<\/strong>. Il regolamento comunale (e l\u2019ordinanza del Sindaco che regola gli orari di apertura) sono stati oggetto di numerosi ricorsi. Dopo che le richieste di sospensiva erano state respinte da Tar e Consiglio di Stato, il Tar Campania si \u00e8 pronunciato nel merito (<em>sentenza n. 1567 del 2017<\/em>) respingendo gran parte dei motivi addotti nei confronti dei due provvedimenti.<\/p>\n<p>In particolare, il giudice amministrativo, nell\u2019apprezzare l\u2019istruttoria svolta in merito alle dimensioni del fenomeno del gioco d\u2019azzardo patologico, ha ritenuto pienamente legittime le disposizioni sulla collocazione degli esercizi commerciali (che trovano fondamento sia come misure di carattere socio sanitario che nei poteri di natura urbanistica spettanti all\u2019amministrazione comunale), sull\u2019applicazione della nuova normativa anche ai titolari delle licenze preesistenti (in quanto il termine di 5 anni per l\u2019adeguamento appare congruo, come affermato anche dal Consiglio di Stato) e ai casi di trasferimento di sede (disposizioni funzionali anche all\u2019effettuazione della verifica dei requisiti soggettivi anche degli operatori che\u00a0 subentrano nell\u2019attivit\u00e0 del gioco d\u2019azzardo) e sulla limitazione degli orari di apertura.<\/p>\n<p>Il regolamento comunale \u00e8 stato considerato invece illegittimo con riguardo al divieto assoluto di pubblicit\u00e0 (la normativa nazionale \u2013 il decreto legge 158 del 2012 e la legge n. 208 del 2015 &#8211; prevede solo limitazioni all\u2019attivit\u00e0 promozionale in termini di tempi, spazi, modalit\u00e0 e strumenti mediatici) e alla disposizione che obbliga l\u2019esercente a comunicare allo Sportello delle attivit\u00e0 produttive ogni variazione del numero e della tipologia degli apparecchi nelle sale giochi (in quanto rientrante nella competenza esclusiva dello Stato).<\/p>\n<p><strong>La sentenza del Tar<\/strong>. Il giudice amministrativo ha respinto <em>in toto<\/em> anche il successivo ricorso del titolare di una sala bingo con riferimento sia al regolamento sui giochi che all\u2019ordinanza di limitazione degli orari. Il Tar, nel ricostruire i principi elaborati dalla giurisprudenza in materia, ribadisce la legittimit\u00e0 di tali provvedimenti finalizzati alla tutela della salute, con particolare riferimento alla protezione delle fasce pi\u00f9 deboli della popolazione. Il Tar sottolinea che la previsione di distanze minime da luoghi sensibili \u00e8 stata introdotta dal legislatore statale proprio a fini di contrasto della ludopatia: la mancata approvazione di criteri validi per tutto il territorio nazionale non pu\u00f2 costituire un ostacolo alla definizione di regole in materia da parte di Regioni ed Enti locali. Risulta immune da vizi anche l\u2019applicazione della normativa agli esercizi che gi\u00e0 avevano ottenuto la licenza, in quanto non appare plausibile creare \u201czone franche\u201d con conseguente violazione della par condicio tra gli operatori. Appare legittima anche la disciplina di limitazione degli orari, strumento utile come deterrente per il soggetto affetto da ludopatia e volto ad evitare la cd. &#8220;ripetitivit\u00e0 patologica&#8221;.<\/p>\n<p><strong>Le sentenze del Consiglio di Stato<\/strong>. Il Consiglio di Stato (<em>sentenze n. 4145 e4147 del 2018<\/em>), ha definitivamente respinto gli appelli presentati da due sale Bingo contro il regolamento sui giochi e l\u2019ordinanza di limitazione degli orari del Comune di Napoli, confermando l\u2019orientamento del TAR Campania. In particolare viene sottolineata la legittimit\u00e0 della legge della Regione Campania n. 16 del 2014, che \u201cdisciplina i principi del decreto Balduzzi, che ha inserito il GAP nei LEA, affidando ai Comuni la possibilit\u00e0 di dettare previsioni urbanistico\/territoriali in ordine alle localizzazioni delle sale da gioco\u201d. Inoltre si richiama la sentenza n. 108 del 2017 della Corte Costituzionale sulla legittimit\u00e0 costituzionale della legge regionale della Puglia in quanto \u201cpersegue finalit\u00e0 di carattere socio-sanitario, e rientra nella materia della legislazione sulla tutela della salute pubblica (art. 117, c. 3, Cost.), nella quale la regione pu\u00f2 legiferare nel rispetto dei principi fondamentali\u201d.<\/p>\n<p>Viene ritenuto legittimo anche il limite di otto ore di apertura giornaliera, in quanto coerente ed adeguato con le finalit\u00e0 perseguite dall\u2019\u2019amministrazione comunale, quali la tutela della salute pubblica e la lotta alla ludopatia. Le limitazioni per le sale gioco possono essere applicate anche ad esercizi gi\u00e0 in possesso di licenza, in quanto il principio di irretroattivit\u00e0 ha un valore assoluto solo in campo penale, mentre nel caso in questione pu\u00f2 essere contemperato con le finalit\u00e0 di tutela della salute e dei soggetti pi\u00f9 deboli, esposti \u201ca grave e obiettivo pericolo proprio dall\u2019indiscriminata possibilit\u00e0 del gioco\u201d. E non vale contestare la disparit\u00e0 di trattamento con esercizi che operano in altri ambiti territoriali in quanto i poteri del comune possono esercitarsi logicamene solo nell\u2019ambito del territorio di competenza, dove il fenomeno del gioco d\u2019azzardo ha assunto una particolare gravit\u00e0.<\/p>\n<p>In giudizio sono intervenute diverse associazioni e realt\u00e0 che fanno parte della campagna \u201cMettiamoci in gioco\u201d nonch\u00e9 associazioni dei consumatori.<\/p>\n<p><em>(con la collaborazione di Sara Capitanio, vincitrice della borsa di studio di Avviso Pubblico sul gioco d\u2019azzardo)<\/em><\/p>\n<p>ultimo aggiornamento 11 luglio 2018<\/p>\n<p><em>Per un approfondimento dei temi trattati consulta la <a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/home\/cosa-facciamo\/informare\/documenti-tematici\/gioco-dazzardo\/\"><strong>sezione Gioco d\u2019\u2019azzardo del sito di Avviso Pubblico<\/strong><\/a>.<\/em><\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/welaikaadv.site\/avviso\/wp-content\/uploads\/2016\/02\/regolamento-Napoli-21dicembre-2015.pdf\">Testo Regolamento comune di Napoli 21 dicembre 2015<\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Premessa. 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